泗陽縣世行二期項目十年績效評價

1、泗陽縣世行二期項目十年績效評價泗陽縣利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項目于19982002年實施，總投資6323萬元，其中世行貸款2020萬元，地方財政配套2036萬元，群眾自籌2267萬元。改造中低產(chǎn)田23萬畝，受益人口19.3萬人。一、項目工程實施及使用情況世行二期項目新建電灌站48座、改建電灌站43座，新建防滲渠47.71萬平方米，新建橋、涵、閘等配套建筑物5552座，架設(shè)輸電線路20.56公里，新鋪砂石路36.28公里，新建倉庫、曬場362.35平方米，完成土方454.3萬方，購置農(nóng)機(jī)474臺，新植林網(wǎng)（折實）8646畝，培訓(xùn)農(nóng)民2.26萬人次。到2007年6月統(tǒng)計，電灌站完好率為100%

2、，正常使用率98.9%；防滲渠完好率97.4%，正常使用率95.8%；橋、涵、閘等配套工程完好率和使用率都為97.9%；倉庫、曬場完好率和使用率都為100%；農(nóng)機(jī)全都在正常使用；農(nóng)電線路完好率100%，使用率99.3%；砂石路完好率87.2%，全部在使用；林網(wǎng)保存率92%，長勢很好。二、項目效益1、社會效益項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到科學(xué)合理優(yōu)化。項目區(qū)灌溉保證率由60%提高到90%，項目區(qū)抗洪排澇能力由35年一遇提高到68年一遇，項目區(qū)機(jī)械化作業(yè)率明顯提高，機(jī)收、機(jī)播分別提高了8%和11%。項目區(qū)最新良種推廣比非項目區(qū)早12年，病蟲害防治好于非項目區(qū)。項目實施后，平均每年增產(chǎn)

3、糧食31164噸，油料2792噸，蔬菜4612噸，木材12.9千立方米。2006年項目區(qū)主要農(nóng)作物有無項目總產(chǎn)量對比表單位：噸、千立方米名稱小麥水稻玉米薯類大豆油菜蔬菜木材無項目340873203912639656226387803167228.4有項目436986003786174139233510898628441.3增量961127998-4022-2423-3033095461212.9項目區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。由于項目實施，項目區(qū)交通、供電、供水、通訊等事業(yè)得到長足發(fā)展，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系得到了加強(qiáng)和完善，農(nóng)民群眾得到了培訓(xùn)和扶持，項目實施帶來的社會效益充分顯現(xiàn)。2、

4、經(jīng)濟(jì)效益項目實施后項目區(qū)畝均產(chǎn)出率比非項目區(qū)提高19.3%，根據(jù)項目區(qū)內(nèi)27個農(nóng)戶和項目區(qū)外26個農(nóng)戶19972006年的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算：2006年，項目區(qū)種植業(yè)總收入為27410萬元，其中項目增量總收入為6873萬元，項目增量凈收入為3228萬元，平均每畝增收140元；項目區(qū)農(nóng)民人均純收入為3826元，其中項目增量凈收入為167元/人。2006年項目區(qū)主要農(nóng)作物有無項目單產(chǎn)對比表單位：公斤/畝名稱小麥水稻玉米大豆薯類油菜蔬菜無項目3034693111262711641426有項目3615583671653291971835增加(%)19.1191830.921.420.128.7以2006

5、年項目區(qū)種植面積和產(chǎn)量作為20072012年的種植面積和產(chǎn)量，項目壽命期按15年計算，貼現(xiàn)率按6%，用1996年各種農(nóng)副產(chǎn)品的價格進(jìn)行對比分析，項目凈現(xiàn)值（1996年）NPV12719萬元，內(nèi)部報酬率IRR26.47%，項目投資益本比B/C3.01。3、生態(tài)效益項目區(qū)新植“四旁樹”11.8萬株，農(nóng)田林網(wǎng)得到完善，森林覆蓋率提高了2.9%，農(nóng)田小氣候得到改善，通過水利工程措施和植被措施使項目區(qū)水土流失減少20%以上，溝、渠植被增加16%；通過工程節(jié)水、管理節(jié)水，特別是農(nóng)民用水者協(xié)會的建立，使項目區(qū)水稻灌溉用水節(jié)約22.7%，項目實施使項目區(qū)人居環(huán)境顯著改善。三、影響世行二期項目土地產(chǎn)出率的主要因

6、素通過對項目區(qū)及其周邊53個農(nóng)戶19972006年的投入情況、灌排標(biāo)準(zhǔn)、管理水平及種植結(jié)構(gòu)等六大類32個指標(biāo)跟蹤調(diào)查統(tǒng)計，并將其與土地產(chǎn)出率相關(guān)性進(jìn)行分析，得出影響我縣世行二期項目區(qū)土地產(chǎn)出收益的六大主要因素：第一要素是生產(chǎn)性投入水平，主要包含籽種、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等物化投入，以及勞務(wù)和科技等活化投入，投入與否直接決定生產(chǎn)活動發(fā)生與否，投入水平也直接決定生產(chǎn)與管理水平，對土地產(chǎn)出率影響最大 ；第二要素是項目區(qū)灌排保證率，它對農(nóng)田產(chǎn)出率穩(wěn)定性影響最大，直接決定旱、澇之年農(nóng)田收成多少、有無收成，對土地產(chǎn)出率影響極其重要；第三要素是種植結(jié)構(gòu)，蔬菜平均收入最高，但各年各品種相差很大，水稻+小麥（

7、油菜）最穩(wěn)定，大豆+油菜收入最低，品種對土地收入影響較大，但規(guī)律不明顯;第四要素是項目區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平，對蔬菜種植影響特大，對其它作物也有一定影響; 第五要素是土壤性狀，兩合土產(chǎn)出率最高、淤土次之、沙土再次、砂漿土最差，規(guī)律明顯; 第六要素是生產(chǎn)便利程度，主要指生產(chǎn)交通方便程度，直接影響生產(chǎn)成本和生產(chǎn)時效，影響較小。四、世行二期項目實施的經(jīng)驗與不足1、世行二期項目實施的成功經(jīng)驗主要有六個方面：一是科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、溝渠田林路齊好；二是堅持最低評標(biāo)價，規(guī)范招標(biāo)采購好；三是嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，服務(wù)培訓(xùn)實施好；四是報賬審計按規(guī)范，項目資金使用好；五是結(jié)構(gòu)調(diào)整緊跟上，項目實施效益好；六是驗收檔案資料齊，移交監(jiān)測管護(hù)好。2、世行二期項目不足之處主要有兩方面：一是在項目區(qū)選擇上，運(yùn)北項目區(qū)南部離城區(qū)太近，因城市擴(kuò)容，已有3160畝種植面積逐步變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，占全縣項目區(qū)總面積的1.37%；二是部分橋、涵、路等工程按當(dāng)時的農(nóng)村