【教學】第九章 城市環(huán)境管理

1、編輯ppt第九章城市環(huán)境管理第九章城市環(huán)境管理 一、城市環(huán)境與城市環(huán)境管理一、城市環(huán)境與城市環(huán)境管理 二、城市環(huán)境管理的內容二、城市環(huán)境管理的內容 三、城市環(huán)境管理的原則三、城市環(huán)境管理的原則 四、我國城市環(huán)境管理存在的主要問四、我國城市環(huán)境管理存在的主要問題題編輯ppt一、城市環(huán)境與城市環(huán)境管理一、城市環(huán)境與城市環(huán)境管理 1 1、城市環(huán)境、城市環(huán)境 概念是指在城市中與人類的活動存在互動關概念是指在城市中與人類的活動存在互動關系的各種自然存在以及經過人工改造的人化自系的各種自然存在以及經過人工改造的人化自然的綜合體然的綜合體 。 本法所稱環(huán)境，本法所稱環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的是指影響人

2、類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！保〒〒h(huán)境保護法環(huán)境保護法 年月年月日頒布實施）日頒布實施）編輯ppt 城市環(huán)境的構成由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成。城市環(huán)境的構成由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成。 自然環(huán)境，亦即生態(tài)環(huán)境，是指對城市居民的生產、自然環(huán)境，亦即生態(tài)環(huán)境，是指對城市居民的生產、生活能夠產生直接和間接影響的

3、一切自然物的總體，生活能夠產生直接和間接影響的一切自然物的總體，它是人類賴以生存和發(fā)展不可或缺的條件，如空氣、它是人類賴以生存和發(fā)展不可或缺的條件，如空氣、水源、土壤以及各種資源等水源、土壤以及各種資源等 ； 人工環(huán)境是人類為了改善自身的生存狀態(tài)、提高物人工環(huán)境是人類為了改善自身的生存狀態(tài)、提高物質文化生活水平對自然因素進行改造所形成的環(huán)境。質文化生活水平對自然因素進行改造所形成的環(huán)境。如城市中的工業(yè)、建筑、交通市政設施及娛樂場所如城市中的工業(yè)、建筑、交通市政設施及娛樂場所等等 ；編輯ppt 2 2、城市環(huán)境管理、城市環(huán)境管理概念是指城市政府順應經濟規(guī)律和生概念是指城市政府順應經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)

4、律的要求，運用經濟、行政、法制態(tài)規(guī)律的要求，運用經濟、行政、法制和教育及大眾傳媒等手段，通過全面系和教育及大眾傳媒等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對城市中的各類組織和個人統(tǒng)的規(guī)劃，對城市中的各類組織和個人的社會活動進行監(jiān)控調節(jié)，使城市的經的社會活動進行監(jiān)控調節(jié)，使城市的經濟、社會活動與城市環(huán)境協(xié)調發(fā)展的管濟、社會活動與城市環(huán)境協(xié)調發(fā)展的管理活動。理活動。城市環(huán)境管理的實質城市環(huán)境管理的實質編輯ppt其實質是對人類的活動施加影響，使人其實質是對人類的活動施加影響，使人類對環(huán)境資源進行合理的利用，以達到類對環(huán)境資源進行合理的利用，以達到既使人類的一切基本需要得到滿足，又既使人類的一切基本需要得到滿足，

5、又不超過生態(tài)系統(tǒng)的容納極限。換言之，不超過生態(tài)系統(tǒng)的容納極限。換言之，城市環(huán)境管理的核心問題，是遵循生態(tài)城市環(huán)境管理的核心問題，是遵循生態(tài)規(guī)律和經濟規(guī)律，正確處理城市發(fā)展與規(guī)律和經濟規(guī)律，正確處理城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的關系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 編輯ppt 管理主體在我國，城市環(huán)境管理的主體是環(huán)管理主體在我國，城市環(huán)境管理的主體是環(huán)保部門。此外，還有環(huán)衛(wèi)、園林管理部門等。保部門。此外，還有環(huán)衛(wèi)、園林管理部門等。 市政府環(huán)境保護部門的主要職責：依照環(huán)保法市政府環(huán)境保護部門的主要職責：依照環(huán)保法規(guī)，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管規(guī)，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)

6、一監(jiān)督管理，承擔市政府環(huán)境保護目標與任務，加強工理，承擔市政府環(huán)境保護目標與任務，加強工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境保業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護，組織實施環(huán)境管理制度和措施，促進城市護，組織實施環(huán)境管理制度和措施，促進城市可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展。 資料鏈接：汕頭市環(huán)保局的職責資料鏈接：汕頭市環(huán)保局的職責 編輯ppt二、城市環(huán)境管理的基本內容二、城市環(huán)境管理的基本內容 1 1、制度管理、制度管理 第一，排污申報與排污許可證制度第一，排污申報與排污許可證制度 排污許可證制度是我國防治老污染源的一項重要制排污許可證制度是我國防治老污染源的一項重要制度，它以改善環(huán)境質量為目標

7、，以污染物總量控制度，它以改善環(huán)境質量為目標，以污染物總量控制為基礎，規(guī)定排污單位可以排放哪些污染物、污染為基礎，規(guī)定排污單位可以排放哪些污染物、污染物的排放量和排放方向。這一制度主要包括以下四物的排放量和排放方向。這一制度主要包括以下四個方面的內容：個方面的內容：編輯ppt (1)(1)排污申報登記。所有排放污染物的單位都必須按排污申報登記。所有排放污染物的單位都必須按規(guī)定向環(huán)保主管部門申報登記所擁有的污染物排放規(guī)定向環(huán)保主管部門申報登記所擁有的污染物排放設施、污染物處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染設施、污染物處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數量及濃度等。物的種類、數量及濃度等。

8、(2)(2)確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。在根據本地的實際情況確定污染物總量削減指標。在根據本地的實際情況確定污染物的總量控制目標后，再由環(huán)境保護部門對申報單位的總量控制目標后，再由環(huán)境保護部門對申報單位的污染物排放量、排污方式、排放去向以及排放時的污染物排放量、排污方式、排放去向以及排放時間等作出明確的數量限制和規(guī)定。間等作出明確的數量限制和規(guī)定。 (3)(3)核發(fā)排污許可證。對符合條件的排污單位，發(fā)放核發(fā)排污許可證。對符合條件的排污單位，發(fā)放排污許可證。對達不到規(guī)定者，要求限期治理，削排污許可證。對達不到規(guī)定者，要求限期治理，

9、削減排污量。減排污量。 (4)(4)排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。實施排污許可證排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。實施排污許可證制度的關鍵是進行有效的監(jiān)督管理，而這是通過建制度的關鍵是進行有效的監(jiān)督管理，而這是通過建立排污許可證的復核、通報以及定期不定期的抽查，立排污許可證的復核、通報以及定期不定期的抽查，排污企業(yè)自檢自查，獎懲等一系列管理制度來實現(xiàn)排污企業(yè)自檢自查，獎懲等一系列管理制度來實現(xiàn)的。的。編輯ppt 第二，污染集中控制制度第二，污染集中控制制度 這一制度的目的在于充分利用環(huán)境治理中的規(guī)這一制度的目的在于充分利用環(huán)境治理中的規(guī)模經濟，降低污染治理的成本，從而使一定量模經濟，降低污染治理的成本

10、，從而使一定量的資金產生最大的環(huán)保效益。其主要形式是把的資金產生最大的環(huán)保效益。其主要形式是把污染比較嚴重的企業(yè)，建設或遷移到同一地區(qū)，污染比較嚴重的企業(yè)，建設或遷移到同一地區(qū)，以利于集中防治污染、縮小危害的范圍。具體以利于集中防治污染、縮小危害的范圍。具體形式有企業(yè)間污水聯(lián)合處理，同類型污水集中形式有企業(yè)間污水聯(lián)合處理，同類型污水集中處理，工廠污水預處理后再送城市污水處理廠，處理，工廠污水預處理后再送城市污水處理廠，建設固體廢棄物填埋場以及生活垃圾處理場等。建設固體廢棄物填埋場以及生活垃圾處理場等。編輯ppt 第三，污染源限期治理制度第三，污染源限期治理制度 限期治理制度是以污染源調查為基礎

11、，以環(huán)境規(guī)劃為限期治理制度是以污染源調查為基礎，以環(huán)境規(guī)劃為依抿，強制性地對污染危害嚴重的污染物、污染源、依抿，強制性地對污染危害嚴重的污染物、污染源、污染區(qū)域作出在限定的治理時間內完成限定的治理任污染區(qū)域作出在限定的治理時間內完成限定的治理任務，并達到限定的治理效果的創(chuàng)度。務，并達到限定的治理效果的創(chuàng)度。19781978年，國家計年，國家計委、國家經委和國務院環(huán)境保護部門聯(lián)合發(fā)文，對全委、國家經委和國務院環(huán)境保護部門聯(lián)合發(fā)文，對全國國167167個重點排污單位下達了個重點排污單位下達了277277個污染源限期治理項個污染源限期治理項目，從而在全國范圍內確立了這一制度。目，從而在全國范圍內確立

12、了這一制度。 限期治理污染制度不同于治理污染汁劃，環(huán)境污染限限期治理污染制度不同于治理污染汁劃，環(huán)境污染限期治理是一種法律程序，不執(zhí)行限期治理污染決定、期治理是一種法律程序，不執(zhí)行限期治理污染決定、不按期完成治理任務是違法行為，將受到法律的制裁。不按期完成治理任務是違法行為，將受到法律的制裁。而不執(zhí)行或不完成治理污染計劃并不受法律約束，也而不執(zhí)行或不完成治理污染計劃并不受法律約束，也不負法律責任。不負法律責任。編輯ppt 第四，環(huán)境影響評價制度第四，環(huán)境影響評價制度 第五，環(huán)境保護第五，環(huán)境保護“三同時三同時”制度制度 第六，污染賠償制度第六，污染賠償制度 第七，環(huán)境監(jiān)測制度第七，環(huán)境監(jiān)測制度

13、 第八，環(huán)境質量標準制度第八，環(huán)境質量標準制度編輯ppt 2 2、市容衛(wèi)生管理、市容衛(wèi)生管理 包括市容管理和衛(wèi)生管理包括市容管理和衛(wèi)生管理 市容管理是對城市的建筑外貌、景觀燈光、戶市容管理是對城市的建筑外貌、景觀燈光、戶外廣告和生產運輸等的整潔、規(guī)范進行的管理外廣告和生產運輸等的整潔、規(guī)范進行的管理活動活動 衛(wèi)生管理是專門對道路、公共場所、各單位和衛(wèi)生管理是專門對道路、公共場所、各單位和家庭等方面的衛(wèi)生狀況進行管理，其核心內容家庭等方面的衛(wèi)生狀況進行管理，其核心內容是對生產和生活垃圾進行收集、運輸和處理是對生產和生活垃圾進行收集、運輸和處理編輯ppt 3 3、園林綠化管理、園林綠化管理 是對城市的各種綠地、林地、公園、風景游覽是對城市的各種綠地、林地、公園、風景游覽區(qū)和苗圃等的建設、養(yǎng)護和管理。區(qū)和苗圃等的建設、養(yǎng)護和管理。 4 4、環(huán)境規(guī)劃管理、環(huán)境規(guī)劃管理編輯ppt三、城市環(huán)境管理的原則三、城市環(huán)境管理的原則 預防為主、防治結合原則預防為主、防治結合原則 綜合利用、化害為利原則綜合利用、化害為利原則 環(huán)保與經濟發(fā)展相協(xié)調原則環(huán)保與經濟