最高法院出臺(tái)破壞林地資源刑事案件量刑標(biāo)準(zhǔn)

1、最高法院出臺(tái)破壞林地資源刑事案件量刑標(biāo)準(zhǔn)LINYESHIDIAN 圈圜 _暑暑|_高人民法院2005年12月19日發(fā)取 布了(關(guān)于審理破壞林地資源刑 事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋), 標(biāo)準(zhǔn)人民法院審理破壞林地資源犯罪刑 事案件具體應(yīng)用法律的相關(guān)問(wèn)題. 解釋主要對(duì)違反土地管理法規(guī).非 法占用林地,改變被占用林地用途,在非 法占用的林地上實(shí)施建窯,建墳,建房, 挖沙,采石,采礦,取土,種植農(nóng)作物, 堆放或排泄腹棄物等行為或者進(jìn)行其他 非林業(yè)生產(chǎn),建設(shè),造成林地白勺原有植被 或林業(yè)種植條件嚴(yán)霞?xì)幕蛘邍?yán)重污染 符臺(tái)(中華人民共和國(guó)刑法修正案(二】> 規(guī)定的數(shù)量較大,造成林地大量毀壞 的具

2、體情形;國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞 弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán).非法 批準(zhǔn)征用,占用林地情節(jié)嚴(yán)氳的具體 情形.屬于刑法第四百一十條規(guī)定的致 使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失 的具體情形.國(guó)家機(jī)美工作人員徇私舞 弊,違反土地管理法規(guī).非法低價(jià)出讓國(guó) 有林地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的具體情形以 及相應(yīng)處分標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定. 刑法修正案(二)及最高法院 司法解釋出臺(tái)的背景及適用 一 , 關(guān)于林地的含義 林地是指郁閉度以的喬術(shù)林 地以及竹林地,灌木林地,疏林地,采伐 跡地,火燒跡地,來(lái)成林造林地,苗圃地 和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地. 二,森林法規(guī)定林地征占用實(shí)行許 可制度 根據(jù)森林法的規(guī)定,進(jìn)行勘察,開(kāi)采 礦

3、藏和各項(xiàng)建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)不占或者少 占林地;必須占用或者征用林地的,經(jīng)縣 級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意 后,依照有關(guān)土地管理舟勻法律,行政法規(guī) 辦理建設(shè)用地審批手續(xù).并由用地單位 依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù) 費(fèi).占用,征用防護(hù)林林地或者特種用途 林林地面積10公頃以上的,用材林,經(jīng) 濟(jì)林,薪炭林林地及其采伐跡地面積35 公頃以上的.其他林地面積7O公頃以上 的,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核:占用或 者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的. 由省,自治區(qū),直轄市人民政府林業(yè)主管 部門審核.占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)的林 地的,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核.任何 單位和個(gè)人違反上述有關(guān)林地使用審核 的規(guī)定

4、和土地管理法關(guān)于土地使用審批 的規(guī)定,占用林地進(jìn)行建設(shè)或者開(kāi)墾林 地進(jìn)行種植,養(yǎng)殖,或者占用林地實(shí)施采 石,采沙等活動(dòng)的,屬于非法占用林地的 行為,應(yīng)追究其法律責(zé)任. 三,刑法修正案(二)及司法解 釋出臺(tái)前林地管理執(zhí)法存在的 主要問(wèn)題 一 是對(duì)啦林開(kāi)量者來(lái)能追究刑事責(zé) 任.實(shí)踐中毀林開(kāi)墾的行為人往往一把 火把林木燒掉或者使用機(jī)械毀壞.然后 從事種植,養(yǎng)殖,建設(shè)等活動(dòng).應(yīng)當(dāng)說(shuō)這 種行為的對(duì)森林資源的危害一般要大于 盜伐,濫伐林術(shù)的行為,但是根據(jù)最高法 院的司法楫釋,盜伐林木罪必須要以非 法占有為目的,濫伐林術(shù)罪是指未經(jīng)批 準(zhǔn)任意采伐本單位所有或者本人所有的 林木,或者超出批準(zhǔn)的數(shù)量采伐他人所 有

5、的森林或者其他林木.這樣由于很多 毀林開(kāi)墾的行為人并不以非法占有林木 黃宗華 為目的,毀壞的也不是其本人或者本單 位所有的林木,有的根本就沒(méi)有申請(qǐng)采 伐許可證.也談不上超出批準(zhǔn)的數(shù)量采 伐他人森林或者林木.這樣反而無(wú)法追 究刑事責(zé)任. 二是對(duì)一些特殊的毀林案件未能追 究刑事責(zé)任.有的毀林開(kāi)墾行為破壞的 是次生林,灌木叢,有的破壞的是宜林她 的生長(zhǎng)條件.這些林地雖然沒(méi)有成材的 林木,但是具有重要的生態(tài)價(jià)值,有的還 屬于特種甩途林.如海防林,防風(fēng)林等. 而刑法規(guī)定的盜伐林術(shù)罪,濫伐林木罪, 成心毀損公私財(cái)物罪都要求救置到達(dá)較 大以上或者要有其他嚴(yán)重情節(jié),對(duì)這類 行為毀壞林木的數(shù)量和情節(jié)如何進(jìn)行科

6、學(xué)的計(jì)算,沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù).實(shí)踐中 司法機(jī)關(guān)一般是以行為人毀壞的林術(shù)的 材積或者財(cái)產(chǎn)價(jià)值作為定罪量刑的依據(jù). 不考慮生態(tài)環(huán)境所遭受的破壞情況.這 樣無(wú)法全面的反映行為人行為的社會(huì)危 害性所在. 四,關(guān)于適用刑法修正案(二l司 法解釋林地毀壞的認(rèn)定 對(duì)于林地而言,在認(rèn)定是吾澧到毀 壞時(shí),要從林地本身作為土地的生長(zhǎng)條 件,和生長(zhǎng)在林地上的林術(shù)等植被是否 被破壞兩個(gè)方面考慮.因?yàn)榱值刭Y源既 包括作為林術(shù)生長(zhǎng)條件的土地,還包括 林地上生長(zhǎng)的植被. 對(duì)于在林地上進(jìn)行建設(shè),采礦,養(yǎng)殖 等活動(dòng),造成林地土壤層嚴(yán)蜇破壞,喪失 枯木生長(zhǎng)條件的,造成林地面貌破壞,難 以恢復(fù)的等等都屬于造成林地毀壞.比 如,林地

7、中的采伐跡地,宜林地上往往并 無(wú)成林的樹(shù)木,但是這些林地也屬干森 林資源的重要組成局部.是擴(kuò)大森林資 源的根底.在這些林地上進(jìn)行開(kāi)墾,建 設(shè).同樣是對(duì)森林資源的破壞.同時(shí)對(duì)于 那些為了在林地上進(jìn)行建設(shè),養(yǎng)殖等活 動(dòng),采用火燒,機(jī)械揭翻,填埋等方法, 毀壞林地植被,致使林地生態(tài)價(jià)值嚴(yán)重 氐甚至喪失的.也屬于造成林地毀壞. 因?yàn)榱值刈鳛橐环N森林資源.其價(jià)值包 括經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩個(gè)方面,有的林地上的 植被經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不很高.但是在保證生 物多樣性和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要的 作用.一旦這些植被遭到破壞,不僅林地 的生長(zhǎng)條件遭到破壞.更嚴(yán)重的是這些 林地以前提供的生態(tài)效益完全喪失,林 地中的生物多樣性遭到消滅

8、性 破壞.比方,沿海的防護(hù)林,北 方的防風(fēng)固沙林等特種用途林 從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看,往往并不具備 很高的木材利用價(jià)值,有的甚 至沒(méi)有利用價(jià)值.但是對(duì)于保 護(hù)水土,減少災(zāi)害,修養(yǎng)水源 等具有重要作用.有的特種用 途林還是投八巨大的人力,物 力才形成的.由于特定的生長(zhǎng) 環(huán)境,這些特種用途林生長(zhǎng)往 往非常緩慢.有的要幾十年甚 至百多年才能夠形成.這些林 第一條違反土地管理法規(guī).非法 占用林地,改變被占用林地用途.在非法 占用的林地上實(shí)施建窯,建墳,建房,挖 沙,采石,采礦,取土,種植農(nóng)作物,堆 放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非 林業(yè)生產(chǎn),建設(shè),造成林地的原有植被或 林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染, 并具

9、有以下情形之一的,屬于?中華人民 共和國(guó)刑法修正案(二)規(guī)定的數(shù)量 較大,造成林地大量毀壞,應(yīng)當(dāng)以非法 占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或 者拘役,并處或者單處分金 (一)非法占用并毀壞防護(hù)林地,特 L 直接經(jīng)濟(jì)損失到達(dá)三十萬(wàn)元以上,或者i 造本錢條第(一)項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別l 或者臺(tái)計(jì)到達(dá)五畝以上或者本條第e二)l 項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量到達(dá)十畝以上毀壞. 第三條實(shí)施本解釋第二條規(guī)定的行 為具有以下情形之一的,屬于刑法第四 百一十條規(guī)定的致使國(guó)家或者集體利4 益遭受特別重大損失.應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)l 征用,占用土地罪判處三年以上七年以 下有期徒刑I (一】非法批準(zhǔn)征用,占用防護(hù)林地,I 特種用途林地

10、數(shù)量分別或者臺(tái)計(jì)到達(dá)二- 十畝以上, 地上的植被一旦被毀,很難再恢復(fù),這些 林地的特種用途也就此喪失.因此對(duì)于 實(shí)施上進(jìn)行為.造成這些林地生態(tài)功能 喪失的,實(shí)際上也是毀壞林地的行為,應(yīng) 當(dāng)依法予以追究.需要補(bǔ)充的是,實(shí)施上 述毀壞林地的行為,符合刑法規(guī)定的毀 壞珍貴樹(shù)木罪,盜伐林木罪,濫伐林木罪 的規(guī)定的,也應(yīng)當(dāng)遒究相應(yīng)的責(zé)任.都構(gòu) 成犯罪的.按照處分較重的犯罪處理. 最高人民法院關(guān)于審理破壞林 地資源刑事案件具體應(yīng)用法律 假設(shè)干問(wèn)題的解釋 c2005年I2月19日最高人民法院審 判委員套第1374次會(huì)議通過(guò)法釋2005l 】5號(hào)) 為依法懲治破壞林地資源犯罪活動(dòng), 根據(jù)(中華人民共和國(guó)刑法)

11、,?中華人民 共和國(guó)刑法修正案(二)?及全闊人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(關(guān)于(中華人民共和 國(guó)刑法)第二百二十八條,第三百四十二 條,第四百十條的解釋>的有關(guān)規(guī)定, 現(xiàn)就人民法院審理這類刑事案件具體應(yīng) 用法律的假設(shè)干問(wèn)題解釋如下 種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)到達(dá)五畝 以上. (二)非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量 達(dá)十畝以上: (三)非法占用并毀壞本條第(一) 項(xiàng),第c二j項(xiàng)規(guī)定的林地,數(shù)量分U達(dá) 到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以 (四)非法占用并毀壞本條第(一) 項(xiàng),第【二)項(xiàng)規(guī)定的林地,其中一項(xiàng)數(shù) 量到達(dá)相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五 十以,且兩項(xiàng)數(shù)量俞計(jì)迭到該項(xiàng)規(guī)定 的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn). 第二條國(guó)家

12、機(jī)關(guān)工作人員徇私舞 弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法 批準(zhǔn)征用,占用林地,具有以下情形之一 的.屬于刑法第四百一十條規(guī)定的情節(jié) 嚴(yán)重.應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用,占用土地 罪判處三年以下有期徒刑或者拘役. (一)非法批準(zhǔn)征用,占用防護(hù)林地 特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)到達(dá)十 畝以上: (二)非法批準(zhǔn)征用,占用其他林地 數(shù)量到達(dá)二十畝以上: (三)非法批準(zhǔn)征用,占用林地造成 【二)非法批準(zhǔn)征用,占用其 他林地?cái)?shù)量達(dá)剮四十畝以上. (三)非法批準(zhǔn)征用,占用林 地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額到達(dá)六 十萬(wàn)元以上.或者造本錢條第 一)項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者 合計(jì)到達(dá)十畝以上或者本條第 c二)項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量到達(dá)二十 畝以L毀壞. 第四條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇 私舞弊.違反土地管理法規(guī),非法 低價(jià)出讓國(guó)有林地使用權(quán),具有 以下情形之一的,屬于刑法第四 百一十條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)以非 法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪判處三年 以下有期徒刑或者拘役 (一)林地?cái)?shù)量合計(jì)到達(dá)三十畝以 上,并日出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低 價(jià)顴標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十 (二)造成國(guó)有資產(chǎn)流失價(jià)額到達(dá)三