專業(yè)批發(fā)市場建設中的成本收入確認與涉稅問題

1、專業(yè)批發(fā)市場建設中的成本收入確認與涉稅問題一、研究背景為了促進資源能源的保護、環(huán)保專項資金和投資項目的管理，我國審計署于1998年就成立了農業(yè)與資源環(huán)保審計司，并且大量地開展了以環(huán)保專項資金為重點的審計和專項調查，對促進環(huán)保問題的整改和政府責任的履行起了很大的作用，說明政府很早就意識到了資源環(huán)境保護的重要性。審計署于2015年頒布了關于2015年地方審計機關開展審計業(yè)務工作的指導意見，首次提出把環(huán)境審計作為審計的重點內容，并提請審計機關重點關注礦產資源和土地資源審計，這有效地促進了資源的節(jié)約和有效利用。十八屆三中全會關于中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定也明確地提出了自然資源資產審計這

2、一概念，并建議將自然資源資產離任審計結果作為領導干部的政績考核的重要指標之一，促使領導干部能更加自覺履行資源保護和生態(tài)建設的責任。自此，自然資源資產離任審計迅速成為理論界和實務界關注和研究的熱點。二、研究現(xiàn)狀領導干部自然資源資產離任審計是審計單位和部門按照國家相關法律法規(guī)和規(guī)定，在領導干部離任時，對其在任職期間履行自然資源資產開發(fā)、利用和保護責任情況進行獨立審查、評價、鑒定，并發(fā)表審計意見的活動。國外開展自然資源資產審計始于19世紀70年代，進行了大量的專項審計和調查，積累了豐富的經驗，理論研究和實踐發(fā)展都比較成熟。國內對于自然資源資產的審計起步較晚，目前仍處于理論研究的初步階段，相關理論研究

3、尚未成熟，實踐也處于探索階段。審計所包括的自然資源資產類型還比較有限，沒有統(tǒng)一的自然資源資產審計指標和相應的領導干部考核制度。本文對審計署自2006年至2016年3月發(fā)表的審計公告進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在205份公告中，僅有16份公告涉及了自然資源資產的審計，分別是礦產資源（3份，礦業(yè)權和資源綜合利用審計，19%）、水資源（7份，專項資金和污染防治審計，44%）、大氣資源（4份，節(jié)能減排審計，25%）、土地資源（2份，專項資金和出讓金審計，12%）。可見，當前自然資源資產審計主要集中在礦產資源、水資源、大氣資源上，審計范圍較為狹隘，而海洋水污染、森林破壞、生物多樣性減少等問題鮮有涉及，亟待引起政府的

4、注意和相關審計力量的進入。目前，國內的研究主要集中于理論的研究，諸如自然資源資產離任審計的定義、審計目標、審計主體、審計內容、存在的問題和解決的措施以及自然資源資產負債表的編制等，并且取得了初步進展。關于如何構建科學合理的自然資源資產離任審計指標體系，主要有兩位學者進行了比較深入的研究。周曦（2011）對領導干部實行自然資源資產離任審計的理論基礎和法律依據(jù)進行了探討，并構建了一套定性與定量指標相結合的領導干部環(huán)保責任評價指標體系。張宏亮等（2015）從可操作性角度出發(fā)，采用主指標（水質狀況、空氣狀況、農地保有率）與副指標（水資源總量、森林覆蓋率等）相結合的方式，構建了包含12項反映資源管理責任

5、的指標。自十八屆三中全會以來，內蒙古、山東、貴州、江西、江蘇、湖北審計廳等也開展了領導干部自然資源資產審計的試點工作，積累了大量的實踐經驗。2014年，四川綿陽市進行了自然資源資產離任審計，是最先開展試點工作的省市之一，它構建了包括生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)制度等6個方面32項指標，建立了一套完整和具有可操作性的領導干部責任追究制度。2015年，福建省構建了森林資源、水資源等審計的具體指標體系，包括森林覆蓋率、森林蓄積量每年的增長情況、海洋環(huán)境質量提升率、污染控制率等指標。這些省市的試點工作都取得了良好的效果。由此可見，一套科學合理的領導干部自然資源資產離任審計指標

6、體系目前尚未建立；自然資源資產負債表的編制和領導干部環(huán)境保護責任追究制度的建立也處于探索階段；關于自然資源資產離任審計的理論研究較多，實證研究較少。自然資源資產離任審計的研究還處在起步階段，亟需構建一套科學合理的審計評價指標體系，更好地指導實踐的進行和試點工作的開展。三、自然資源資產離任審計的內容領導干部自然資源資產離任審計既是資源環(huán)境審計的重要組成部分，又是經濟責任審計的重要考核內容，作為兩者的交叉和重合，在審計過程當中不僅要突出干部離任（或任中）的經濟責任，更要強調自然資源資產在使用、開發(fā)和保護過程中責任的切實落實。一是要重視政策執(zhí)行效果，推動政策執(zhí)行切實取得實效。重點關注資源節(jié)約使用、環(huán)

7、境保護、生態(tài)建設和懲罰機制方面的重大政策的執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的違法違規(guī)和不作為等行為，并采取有效的措施推動問題的有效解決。二是關注環(huán)保專項資金安全，確保資金高效、合理使用。關注環(huán)保資金的支出和使用重點，重點關注資金使用數(shù)額大、建設周期較長、審批程序較為復雜、民眾關注程度高的重點建設工程項目，以及水污染、大氣環(huán)境治理等環(huán)保支出項目等，確保資金使用效率，保證資金安全，切實取之于民、用之于民。三是保護資源，確保資源安全和高效使用。主要防止礦產資源、土地資源等在出讓和交易過程中資源的流失和閑置浪費等問題，重點檢查和揭露資源在審批中的違法行為，防止低價轉讓、內部交易等腐敗行為導致的國有資

8、產流失和浪費等問題，維護資源安全。四是明確責任主體，建立責任追究和終身問責制。對干部離任（或任職）期間資源保護和生態(tài)建設責任的履行情況進行監(jiān)督和追蹤調查，對其管轄區(qū)域內自然資源破壞、重大環(huán)境污染問題和事故發(fā)生等問題，要嚴格責任追究制度，并進行相應的處罰，確保責任的落實。四、領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系結合領導干部自然資源資產審計內容，本文對領導干部自然資源資產離任審計分別設置定量和定性指標（均為一級指標），并設置相應的二級指標（見下表）。定性指標包括：一是環(huán)境保護目標落實情況。確保環(huán)境保護的總體目標（生態(tài)環(huán)境保護、遏制生態(tài)環(huán)境破壞、減輕自然災難的危害以及資源的科學合理利用，實現(xiàn)生態(tài)

9、系統(tǒng)健康、有序和良性循環(huán)）和具體目標（確保環(huán)境質量、實現(xiàn)污染物減排、促進環(huán)保工程建設等）的實現(xiàn)。二是環(huán)保政策、法規(guī)制定情況。重點關注資源節(jié)約使用、環(huán)境保護、生態(tài)建設和懲罰機制方面的重大政策出臺和制定情況，考察相關政策和法律法規(guī)的執(zhí)行和落實情況；重點關注土地出讓金收支狀況、工業(yè)和商業(yè)建設用地征用和審批情況、征地和礦業(yè)區(qū)的保護狀況等；分析政府履責績效，促進落實和完善相關政策制度，規(guī)范資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護等行為。三是環(huán)保政策執(zhí)行情況。重點關注環(huán)保專項資金在征收、分配和使用等過程中是否存在偷漏拖欠、擠占挪用、損失浪費等問題；土地交易和定價是否按照相關的法定程序執(zhí)行；礦產資源的開發(fā)和利用是否經過嚴

10、格的審批和評估程序；碳排放權、排污權、水權交易制度的遵守情況等，確保環(huán)保相關部門嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律、政策，杜絕重大違法違規(guī)行為。四是資源環(huán)境滿意程度。主要考察社會群眾對重點環(huán)境問題解決的滿意度，如環(huán)保政策的執(zhí)行、環(huán)境糾紛及上訪次數(shù)的減少情況、工業(yè)企業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固廢）違法排污治理情況、噪音污染防治情況、污水處理廠和垃圾處理場管理運營情況等影響人民群眾身體健康和生活質量等重點問題的解決。五、結論與建議評價指標體系的構建和完善為實行領導干部自然資源離任審計提供了科學和可靠的依據(jù)，也為領導干部的政績考核提供了有利的參考，促使領導干部更積極地履行經濟責任的目標，改變環(huán)保責任無人問責、責任無

11、法落實的情況；督促其把經濟發(fā)展、政績提升和環(huán)境保護更好地結合起來。為使評價指標體系得到更好的運用、更有效的執(zhí)行，在審計過程中，還需要關注以下幾點保證措施。（一）積極推動并擴大自然資源資產離任審計試點工作目前，僅內蒙古、山東、貴州、江西、江蘇、湖北等省市對領導干部開展了自然資源資產的試點工作，開展的范圍較為狹窄，不具有很好的代表性，因此要擴大自然資源審計的試點范圍，尤其對一些污染程度深、資源較稀缺、環(huán)境破壞較嚴重的省市，應該將自然資源資產離任審計作為審計的重點，積極開展審計的試點工作，把審計結果作為領導干部政績的主要組成部分，作為領導干部升職、任免、調任和獎懲的重要憑證，促使領導干部更好地履行生

12、態(tài)文明建設的責任。（二）編制自然資源資產負債表，建立資源“數(shù)據(jù)庫”審計法環(huán)境保護法等相關法律法規(guī)對于自然資源環(huán)境審計內容尚未做出具體的規(guī)定，也尚未指出和規(guī)定審計的主體、目標、如何進行審計等問題，審計沒有具體可以遵循的依據(jù)。建立自然資源資產負債表，設立資源數(shù)據(jù)的“臺賬”，對自然資源的流量和存量進行準確地統(tǒng)計；各級政府部門和環(huán)境統(tǒng)計部門也應該建立公開的環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，使環(huán)境審計做到量化可行，為自然資源資產審計提供依據(jù)。（三）提高自然資源資產離任審計在領導干部考核中的比例，建立審計結果的反饋利用機制目前，自然資源資產離任審計尚處于起步階段，在領導干部的經濟責任和政績考核中納入自然資源資產的審計還在探索當中，因此要加大自然資源離任審計的考核比重，提高比例；當出現(xiàn)重大的環(huán)境破壞和資源損失浪費的情況時，對領導干部的業(yè)績考核具有一票否決的權力，加大對領導干部的處罰力度；進行領導干部的終身問責制，避免在任職當期盲目進行資源的開發(fā)、利用和破壞資源環(huán)境等行為。（四