和平市社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議財政獎補試點實施方案

1、和平市社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議財政獎補試點實施方案和平市社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議財政獎補試點實施為大力鞏固我市農(nóng)社區(qū)稅費改革成果，改動社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議籌資籌勞制度，構建社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立投入新機制，根據(jù)國務院農(nóng)社區(qū)綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關于擴大社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議財政獎補試點的通知（國農(nóng)改20113號）、江西省農(nóng)社區(qū)綜合改革工作小組關于印發(fā)江西省社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議財政獎補部分試點的通知（省農(nóng)改201117號）精神，結合我市施紀，制定本實施。一、領導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為領導，進一步貫徹落施科學發(fā)展觀，進步農(nóng)民興辦社區(qū)級公益事業(yè)的積極性，以

2、農(nóng)民出資出勞、以政府獎補資金為引導，通過試點帶頭推動，積極探究我市的社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立，促進社會主義新農(nóng)社區(qū)創(chuàng)立。二、詳細原則1.民主決策，籌補結合。實施一事一議財政獎補制度，一事一議是基礎，財政獎補是保鄣。一事一議財政獎補項目必須尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，樹立農(nóng)民自愿，以社區(qū)民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結合，共同推廣社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立。2.突出重要，注重實效。鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和市有關部門要加大領導力度，選擇農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立項目進行獎補試點，注重項目的實施成果。每年實施項目重要放在當年新農(nóng)社區(qū)創(chuàng)立點,

3、加大一事一議財政獎補項目與新農(nóng)社區(qū)創(chuàng)立的結合力度.3.標準管理，陽光操作。創(chuàng)立健全各項制度，確保籌資籌勞的制定、社區(qū)民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，實現(xiàn)管理的精細化和科學化，接受群眾監(jiān)督。三、財政獎補范圍和標準1.財政獎補范圍支農(nóng)資金沒有覆蓋的社區(qū)內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設備，社區(qū)內(nèi)道路（行政社區(qū)到自然社區(qū)或居民點）和環(huán)衛(wèi)公共設備、植樹造林等社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立。國有農(nóng)場管理體制改革后公益事業(yè)創(chuàng)立參照社區(qū)級公益事業(yè)列入獎補范圍。跨社區(qū)以及社區(qū)以上范圍的公益事業(yè)創(chuàng)立項目投入和農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、

4、打井、植樹等投資投勞不屬于獎補范圍。2.財政獎補標準社區(qū)民每人每年籌資30元或每個農(nóng)社區(qū)勞動力每年出勞6個標準工日的限額內(nèi)，政府按照三分之一左右的比例予以補助。四、工作和方法1.制定、開展宣講發(fā)動，搞好調(diào)查摸底。2011年11月12月，向省、市上報我市社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議財政獎補試點實施；2011年1月省批準我市試點后，以市政府文件下發(fā)和平市社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議財政獎補試點實施。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)、各部門要利用各種形式，廣泛宣講社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議財政獎補試點工作重要意義，做到家喻戶曉，大力調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)在開展調(diào)研、廣泛聽取社區(qū)民的基礎上，做好各種調(diào)查摸底測算。今年全市重要

5、抓好50個社區(qū)的公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議財政獎補試點工作。2.一事一議財政獎補資金項目立項。2011年2月-3月，對擬開展需財政獎補的一事一議籌資籌勞的社區(qū)，在召開社區(qū)民大會，經(jīng)三分之二以上社區(qū)民同意后，由所屬鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府向市農(nóng)社區(qū)綜合改革辦公室、農(nóng)業(yè)、財政等部門提出一事一議項目創(chuàng)立申請，市綜改辦和平農(nóng)業(yè)和財政部門審批后，社區(qū)民委員會收繳籌資，組織籌勞，開展項目創(chuàng)立。3.一事一議財政獎補資金申請。2011年5月前由鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門分社區(qū)設立社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議籌資專戶，社區(qū)民委員會收繳社區(qū)民籌資并全額交存所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶后，向市綜改辦、財政和農(nóng)業(yè)部門提出財政獎補申請。市綜改辦和平市級財政和農(nóng)

6、業(yè)部門按職責分工對補獎申請審核后，報市綜改辦批準。4.一事一議財政獎補資金的撥付。財政獎補項目資金由市級財政實行專賬管理。獎補資金的發(fā)放實行市級集中支付和報賬制。一事一議項目竣工后，市綜改、財政、農(nóng)業(yè)等部門組織驗收，對驗收及格的項目，出具驗收。獎補金額較大的，經(jīng)社區(qū)委會申請，市級財政部門可以按項目創(chuàng)立進度分期撥付，完工驗收后清算補齊；金額較小的，項目完工驗收后，經(jīng)社區(qū)委會申請，由市級財政部門一次性撥付各鎮(zhèn)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶。5.創(chuàng)立一事一議獎補項目創(chuàng)立公示制度。全部公開一事一議財政獎補政策、實施措施、辦事程序和服務承諾，由社區(qū)民對一事一議創(chuàng)立項目進行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議獎補項目，社

7、區(qū)級要將籌資籌勞的數(shù)量、項目資金（實物）的使用等情況進行公示，得到社區(qū)民認可，進步財政獎補工作的透明度，接受群眾監(jiān)督。6.加大監(jiān)督檢查。2011年10-12月份市綜改辦、財政、農(nóng)業(yè)等部門要對一事一議獎補項目及資金使用的合法性、標準性和有效性進行檢查。7.落施和改動一事一議籌資籌勞制度。市農(nóng)業(yè)局要實在加大對一事一議財政獎補項目籌資籌勞的領導和監(jiān)督管理，依照國家有關規(guī)定和江西省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例，嚴格掌握政策界限，立即糾正不符合一事一議籌資籌勞規(guī)定的有關難題；防止重獎補項目申報，輕議事項目審核；防止不經(jīng)社區(qū)民本人或其家屬提出書面申請，將自愿以資代勞變成強行以資代勞，變籌勞為變相籌資。對資金需求量

8、較大的議事項目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但須經(jīng)全體社區(qū)民同意，并報省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。嚴禁超范圍、超標準進行一事一議，加重農(nóng)民負擔。五、加大領導，落施責任社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立財政獎補試點工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也事關農(nóng)社區(qū)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。1.市創(chuàng)立社區(qū)級公益事業(yè)創(chuàng)立一事一議財政獎補試點工作領導小組，由市委常委、副市長、市委農(nóng)工部部長鐘培林任組長，成員單位為市監(jiān)察局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、市交通局、市審計局、市和平辦等部門組成，領導小組下設辦公室在市綜改辦，由李友生任辦公室主任，謝秋榮、劉曉群任辦公室副主任，抽調(diào)財政、農(nóng)業(yè)等部門有關人員負責日常工作。2.落施責任、明確分工。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府負責一事一議財政獎補項目的實施；社區(qū)“兩委” 負責發(fā)動群眾開展一事一議詳細工作；市農(nóng)業(yè)局負責對一事一議財政獎補項目籌資籌勞的領導和監(jiān)督管理；市財政局負責一事一議財政獎補資金管理，做到?？顚Ｓ茫皇芯C改辦負責部門脅調(diào)、加