測土配方施肥補貼資金管理與使用

1、測土配方施肥補貼資金管理與使用測土配方施肥補貼資金屬于農(nóng)業(yè)財政專項資金，測土配方施肥補貼資 金管理和使用遵循農(nóng)業(yè)財政專項資金管理規(guī)則和測土配方施肥試點 補貼資金管理暫行辦法。為規(guī)范測土配方施肥補貼資金管理，增強補貼 資金使用的科學性和公正性，提高資金的安全性、合規(guī)性和有效性，這里 強調(diào)三點：一、測土配方施肥補貼資金管理與使用1 、農(nóng)業(yè)財政專項資金管理 :是指專項資金設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督的 管理。2、設(shè)立：（1）農(nóng)業(yè)財政專項資金設(shè)立必須對其必要性、政策依據(jù)、具體目標、 資金用途、支持范圍、起止時間等進行科學、客觀的評估論證。（2）農(nóng)業(yè)財政專項資金支持的項目以社會效益和生態(tài)效益為主，兼顧 經(jīng)濟效

2、益，對經(jīng)濟效益為主的，一定能夠帶動農(nóng)民增收。3、申報和分配：（1）申報項目單位：即項目單位，必須符合規(guī)定的資格或條件，即具 有法人資格。（2）項目單位提交的項目可研或?qū)嵤┓桨福凑辗旨壺撠煹脑瓌t，由 項目單位對上報項目的真實性和文件的合規(guī)性負責。（3）分配：農(nóng)業(yè)財政專項資金實行規(guī)范化分配，依據(jù)項目專家評審報 告對項目資金進行分配。在這里已經(jīng)明確規(guī)定，新建縣 100 萬元，續(xù)建縣 50 萬元。4）測土配方施肥補貼資金的用途（補貼內(nèi)容）和補貼標準A 補貼內(nèi)容： 對測土、配方、配肥等環(huán)節(jié)給予補貼以及項目管理費。測土補貼： 主要用于劃分取樣單元、采集土壤樣品、分析化驗和調(diào)查 農(nóng)戶施肥情況等費用。配方補

3、貼： 主要用于田間肥效試驗、建立測土配方施肥指標體系、制 定肥料配方和農(nóng)民施肥指導方案等費用。設(shè)備補貼： 主要用于補充土壤采樣和分析化驗儀器設(shè)備、試劑藥品、 培訓設(shè)備、軟件等。項目管理費： 由項目縣在補貼資金中提取，用于項目評估、論證、規(guī) 劃編制、檢查驗收等管理支出。B 補貼標準： 新建縣：測土、配方和土壤采樣環(huán)節(jié)的補貼按照實際需要 給予適當補助；儀器設(shè)備在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上適當添置，用 于儀器設(shè)備的補貼原則上不超過財政補貼資金的 30%。項目管理費按補貼資 金的 2%提取。續(xù)建縣：測土、配方和土壤采樣環(huán)節(jié)的補貼按照實際需要給予適當補 助；儀器設(shè)備在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上適當添

4、置，用于儀器設(shè)備 的補貼原則上不超過財政補貼資金的 20%。項目管理費按補貼資金的 4%提 取。4、使用：（1）測土配方施肥補貼資金根據(jù)批復的項目預算，組織項目實施。項 目批復后不得隨意變更，確需調(diào)整的，應報農(nóng)業(yè)部和財政部審批，但是在 10以內(nèi)。（2）上級主管部門 （ 農(nóng)業(yè)部 ）與主管部門（農(nóng)業(yè)廳） ，主管部門（農(nóng)業(yè) 廳）與項目單位的法人代表或負責人需要簽訂目標責任書，明確各自的權(quán) 利和責任。各級財政和農(nóng)業(yè)部門各負其責， 根據(jù)職責分工， 加強協(xié)調(diào)，密切配合財政部門的主要職責是： 落實補貼資金預算，及時撥付補貼資金，對資金的分配使用進行監(jiān)督檢查等。即財政部審查各省上報的測土配方施 肥補貼資金項目

5、實施方案和測土配方施肥補貼資金項目資金使用方案 后，將中央財政補貼資金撥付到省級財政部門，省級財政部門扣除各項目 縣儀器設(shè)備采購資金后，全部下?lián)艿礁黜椖靠h。農(nóng)業(yè)部門的主要職責是： 具體負責補貼專項的組織實施和管理，包括編制項目實施方案、組織開展項目申報、項目實施、檢查及驗收等。（3）補貼資金的使用原則：應遵循公開、公正、農(nóng)民自愿、穩(wěn)步推進 的原則。公開，指補貼政策、辦法公開，補貼資金分配使用過程透明。公正，指項目縣的選擇客觀公正，配方肥加工企業(yè)和儀器設(shè)備按照招 標辦法公平競爭，擇優(yōu)選用。農(nóng)民自愿，指尊重農(nóng)民的選擇，不違背農(nóng)民意愿硬性要求測土配方配 肥，或強行要求農(nóng)民購買配方肥料。穩(wěn)步推進，指測

6、土配方施肥按照先行試點，逐步推開的原則實施，避 免一哄而上。（4）項目單位根據(jù)項目批復的項目預算和實施進度支付項目資金。即 按照項目批復的內(nèi)容，編制測土配方施肥補貼資金使用計劃，然后按照使 用計劃，根據(jù)項目實施的進度撥付或支付項目資金，這一點湘潭縣做的很（ 5）為節(jié)約使用資金，要求實行儀器設(shè)備政府采購和配方肥加工企業(yè) 招投標。儀器設(shè)備由省里統(tǒng)一實行政府采購，各縣根據(jù)自身的化驗室的情況， 按照缺什么補什么的原則，及時上報儀器設(shè)備采購清單，由省廳按照政府 采購程序，根據(jù)“同價比質(zhì)，同質(zhì)比價，同質(zhì)同價比服務”的原則，經(jīng)過 評標委員會確定中標人，前兩年政府采購的結(jié)果，通用設(shè)備節(jié)約資金20以上，專用設(shè)備

7、節(jié)約資金 40以上，平均節(jié)約資金 30以上。（6）項目單位要建立健全會計核算制度。測土配方施肥補貼資金不一 定實行專戶儲存，但一定要專帳管理，實行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不 得擠占、截留、挪用。絕大部分項目縣補貼資金會納入國庫集中支付范圍管理，請這部分項 目縣執(zhí)行國庫集中支付有關(guān)規(guī)定。5 、監(jiān)督檢查：（1）項目單位應定期向省里報告項目資金使用和項目實施情況，對 項目單位不按規(guī)定使用資金的視情況可中止項目執(zhí)行；項目實施過程中， 存在嚴重弄虛作假的項目單位，取消該單位今后的申報資格，并通過媒介 對單位及負責人予以曝光。（2）項目實施過程中，我們定期組織人員對項目的技術(shù)、財務、資 產(chǎn)等情況進行監(jiān)督檢

8、查；審計、財政監(jiān)督檢查部門也會對項目進行審計或 檢查，請各項目縣接受監(jiān)督檢查，并積極配合。（3）項目實施一個年度，項目單位應委托會計事務所對項目進行年 度審計，并根據(jù)項目目標責任書，對項目進行階段性自查，省里根據(jù)項目 縣自查結(jié)果、各縣實施情況和審計報告以及技術(shù)總結(jié)、實施工作總結(jié)資料 進行階段性驗收和績效評價，包括資金到位情況、資金使用情況、項目完 成情況和項目效益情況等。（4）項目實施一個年度，省里要對測土配方施肥補貼資金的使用情況 和績效情況進行總結(jié)、分析以及階段性驗收，并將結(jié)果上報農(nóng)業(yè)部和財政 部。二、測土配方施肥補貼資金容易出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的問題：1 、挪用測土配方施肥補貼資金。比如彌補其

9、他項目費用的支出。2 、擅自調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容和實施地點。比如擅自調(diào)整補貼標準和實 施地點。3 、擠占測土配方施肥補貼資金。一是用于支付與項目無關(guān)的其他支 出；二是用于列支正常的公用經(jīng)費支出，如餐費、交通費等；三是隨意計 提管理費；四是發(fā)放個人工資性支出和津補貼。4 、項目單位違反規(guī)定截留財政專項資金。如項目單位截留部分項目 資金用于項目無關(guān)的開支，減少項目開支。5、將資金轉(zhuǎn)移到非項目實施單位進行核算。將資金轉(zhuǎn)移到其他單位賬 戶支付補貼資金； 向非項目實施、協(xié)作單位支付補貼資金。6 、項目單位虛列支出；三、會計核算及財務管理方面容易出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的問題1、專項資金未設(shè)立專賬管理。專項資金一定要設(shè)

10、立專賬管理， 13個項 目縣階段性驗收時發(fā)現(xiàn)有個別項目縣沒有實行專帳管理，但是及時進行了 糾正。2 、原始憑證等附件不齊全不規(guī)范。有些原始憑證單獨存放，沒有經(jīng)過 正式會計處理；有些原始憑證統(tǒng)計金額與經(jīng)費支付明細不一致；有些原始 憑證中有大量項目實施前的單據(jù)等。3、違反現(xiàn)金管理條例，支付大額現(xiàn)金。有些項目單位上萬的支付的金 額都使用現(xiàn)金支付；有些項目單位分幾次提現(xiàn)支付。4、項目單位會計處理不正確。有些該記入“固定資產(chǎn)”的沒有在“固 定資產(chǎn)”科目進行核算。為了確保項目順利實施，保證財政資金使用效益，必須加強項目資金 管理，提高中央財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。為此特別強調(diào) 幾點：一是項目實施單位必須對項目資金實