區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(精簡(jiǎn)版）

1、 （詳細(xì)定稿版）區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 隨著稅收信息化建設(shè)的深入發(fā)展，我局信息化建設(shè)緊緊盯住稅收信息化發(fā)展的前沿，做好“科技加管理”的文章，信息化建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，征管手段也發(fā)生了巨變，信息技術(shù)的觸角已涉及到國(guó)稅工作的各個(gè)層面，為稅收征管工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和工作平臺(tái)。為更好服務(wù)于稅收征管工作，發(fā)揮好信息化在稅收工作中的依托作用。近期，按照區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的要求，信息中心組織人員對(duì)全局的軟件應(yīng)用、硬件配置、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、人員素質(zhì)、納稅服務(wù)等方面進(jìn)行了調(diào)研和分析。 一、基本情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我局應(yīng)用的綜合征管信息系統(tǒng)、稅收分析預(yù)警系統(tǒng)、納稅評(píng)估系統(tǒng)、

2、綜合辦公系統(tǒng)、公文處理系統(tǒng)等30多個(gè)應(yīng)用軟件，用于處理稅收業(yè)務(wù)管理和行政管理工作。硬件設(shè)備方面，區(qū)局設(shè)有中心機(jī)房，配置7臺(tái)服務(wù)器，大容量、長(zhǎng)延時(shí)UPS一臺(tái)，小容量、短延時(shí)UPS五臺(tái)（分布在兩個(gè)農(nóng)村分局和稽查局及辦稅服務(wù)廳），票據(jù)打印機(jī)和激光打印機(jī)37臺(tái)，人均占有PC機(jī)達(dá)一臺(tái)以上，辦稅服務(wù)廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)；網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，總局省局市局區(qū)局的四級(jí)光纖網(wǎng)絡(luò)早已完成，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中，建立了統(tǒng)一的信息傳遞快車道。截至2016年底，我局共管理納稅人1517戶，其中納入計(jì)算機(jī)管理330戶，有防偽稅控企業(yè)近270戶，個(gè)體994戶，平均每月接受網(wǎng)上申報(bào)477戶次，極大地方便了納稅人，免去了每年數(shù)萬(wàn)次的舟車勞頓。

3、每月認(rèn)證發(fā)票4000余份，金額3億元，稅額近5000萬(wàn)元，年度實(shí)現(xiàn)稅收3.5億萬(wàn)元。 二、存在的一些問(wèn)題和不足 通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，當(dāng)前我局在信息化建設(shè)方面主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題和不足： 一是應(yīng)用軟件多，且各自獨(dú)立。目前，正在使用的主體軟件有：綜合征管信息系統(tǒng)CTAIS2.0、稅收分析預(yù)警系統(tǒng)、納稅評(píng)估系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、公文處理系統(tǒng)等，稅政、征管、計(jì)征、辦公室、人事、監(jiān)察等科室自身應(yīng)用軟件，在不同領(lǐng)域自成一體，形成平臺(tái)多，各自獨(dú)立的“信息割據(jù)”局面。由于軟件眾多、應(yīng)用平臺(tái)不一，造成多窗口操作，信息重復(fù)錄入，系統(tǒng)難維護(hù)，造成人力、物力、財(cái)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、運(yùn)用上也造成了不小的障礙

4、。 二是運(yùn)行平臺(tái)高，設(shè)備老化。其一中心機(jī)房有服務(wù)器7臺(tái)，有3臺(tái)已壞，有3臺(tái)是99年購(gòu)置的，其中兩臺(tái)是用于稽核和協(xié)查，一臺(tái)用于FTP和公文處理，因這三臺(tái)設(shè)備多承擔(dān)著較繁重的任務(wù)，且其硬盤(pán)小，須經(jīng)常為公文處理、FTP服務(wù)器進(jìn)行“瘦身”，每天都在擔(dān)心設(shè)備故障，影響工作?，F(xiàn)只有一臺(tái)2016年初購(gòu)置的用于綜合辦公系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)站服務(wù)器運(yùn)行正常。其二我局有計(jì)算機(jī)78臺(tái)，P4計(jì)算機(jī)51臺(tái)，P3計(jì)算機(jī)27臺(tái)。因現(xiàn)行軟件運(yùn)行平臺(tái)高，除2016年初購(gòu)置的20臺(tái)計(jì)算機(jī)和省局配發(fā)的4臺(tái)計(jì)算機(jī)外，其余計(jì)算機(jī)普遍達(dá)不到運(yùn)行要求，P3計(jì)算機(jī)27臺(tái)通過(guò)升級(jí)后能夠正常使用，但P3計(jì)算機(jī)雖升級(jí)但運(yùn)行速度太慢，每項(xiàng)工作需要花費(fèi)正常業(yè)

5、務(wù)幾倍的時(shí)間，使用人員普遍反映運(yùn)行速度慢。其三票證打印機(jī)嚴(yán)重老化。全局共有打印機(jī)37臺(tái)，其中激光打印機(jī)13臺(tái)主要分布在機(jī)關(guān)、稽查、城區(qū)、榴園，票證打印機(jī)除2016年購(gòu)置的3臺(tái)外幾乎全是2000年左右購(gòu)置的，設(shè)備老化，影響工作效率的提高，并造成維修費(fèi)用高。 三是數(shù)據(jù)有效利用率低，使用系統(tǒng)能力有待增加。現(xiàn)有系統(tǒng)含有大量數(shù)據(jù)信息，合理使用這些信息能有效提高工作效率。而對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)利用率不足，有些工作人員不會(huì)查詢、使用和分析。就CTAIS而言，其數(shù)據(jù)量十分龐大且齊全，納稅人從開(kāi)業(yè)登記、資格認(rèn)定，領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、申報(bào)納稅、稽查評(píng)估等等方面，幾乎無(wú)所不包，從一定程度上完全可以反映某納稅人、某行業(yè)、某地區(qū)的經(jīng)營(yíng)、納

6、稅情況。一方面，CTAIS尚無(wú)法通過(guò)某些數(shù)據(jù)的增值利用，產(chǎn)生一些對(duì)異常情況的預(yù)警監(jiān)控，且查詢統(tǒng)計(jì)功能也只是對(duì)某一涉稅事項(xiàng)的簡(jiǎn)單羅列；另一方面，有些稅收管理人員對(duì)系統(tǒng)缺乏深層次了解，利用現(xiàn)有信息能力較低，自由選擇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)多角度多側(cè)面的反映稅收情況。其次對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)反映的數(shù)據(jù)信息利用不夠，如分析預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)用不夠熟練，只是預(yù)警任務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)查反饋，沒(méi)有認(rèn)真分析預(yù)警指標(biāo)，不能充分發(fā)揮對(duì)稅收監(jiān)控的指導(dǎo)作用。 四是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用不夠。目前，納稅人辦理涉稅事宜主要是在辦稅服務(wù)廳，雖然設(shè)置自助服務(wù)，但因設(shè)備配置低、缺少輔助設(shè)備，且運(yùn)行速度慢，一定程度上影響了辦稅效率?，F(xiàn)在只有少數(shù)事項(xiàng)，如申報(bào)，文書(shū)下載等可以通過(guò)

7、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，除此之外，國(guó)稅網(wǎng)站主要是提供政策查詢和信息的公告，對(duì)納稅人實(shí)實(shí)在在的需要并不能有效的提供幫助。 五是與政府和其他部門(mén)連接不夠，信息共享不足。目前，國(guó)稅部門(mén)的工作主要依托本部門(mén)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)資源和工商外部信息，與政府其他部門(mén)的聯(lián)系不夠，數(shù)據(jù)的采集運(yùn)用主要通過(guò)內(nèi)部的管理系統(tǒng)和與工商外部信息比對(duì)。稅收工作是與地方經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的，因缺乏與相關(guān)部門(mén)的資源共享，造成許多數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，資源浪費(fèi)，而且由于無(wú)法及時(shí)溝通，聯(lián)合行動(dòng)，造成稅源的漏管，甚至稅款的流失。 六是分局專業(yè)管理人員匱乏。稅收信息化人才分配還不夠合理，目前各單位缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)管理人員，特別是因人員調(diào)整，造成計(jì)算機(jī)管理人員缺失，不僅使本單

8、位計(jì)算機(jī)系統(tǒng)得不到及時(shí)的維護(hù)，而且信息技術(shù)不能夠得到充分發(fā)揮，不利于國(guó)稅事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 七是網(wǎng)絡(luò)病毒猖獗。面對(duì)日常的申報(bào)業(yè)務(wù)，為了避免納稅人排隊(duì)等候，有時(shí)對(duì)報(bào)來(lái)的載體未及時(shí)殺毒，而安裝的殺毒軟件又無(wú)法保證有效的消滅毒源，導(dǎo)致病毒在局域網(wǎng)內(nèi)集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響了日常工作。 三、對(duì)信息化建設(shè)的一些思考和建議 一是熟練掌握系統(tǒng)功能，提升對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的利用。應(yīng)當(dāng)熟練掌握主要功能軟件系統(tǒng)功能和系統(tǒng)指標(biāo)體系，熟練操作，要學(xué)會(huì)如何提取、使用數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，以提高數(shù)據(jù)利用率和利用效果；首先，定期召開(kāi)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)指標(biāo)講評(píng)會(huì)，教會(huì)大家如何采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)有效指導(dǎo)工作；其次，建立稅收與經(jīng)濟(jì)

9、發(fā)展關(guān)系分析數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和稅源監(jiān)控分析數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，適時(shí)發(fā)布工作指令，實(shí)施稅源聯(lián)動(dòng)；第三，積極開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。熟練掌握各應(yīng)用系統(tǒng)功能指標(biāo)和流程，充分運(yùn)用稅收分析預(yù)警系統(tǒng)、納稅評(píng)估系統(tǒng)等平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析功能，通過(guò)查取數(shù)據(jù)并進(jìn)行深入靈活的數(shù)據(jù)分析來(lái)進(jìn)一步判定疑點(diǎn)納稅人可疑程度，為評(píng)估、落實(shí)工作提供有價(jià)值的依據(jù)和參考。 二是創(chuàng)新管理機(jī)制，提升信息化應(yīng)用質(zhì)量。面對(duì)信息化、數(shù)字化的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，將進(jìn)一步加大信息化建設(shè)步伐，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為稅收工作管理創(chuàng)新提供有力的手段，將先進(jìn)的管理理念引到稅收工作中來(lái)，按照建立現(xiàn)代稅收工作制度的要求，對(duì)內(nèi)部流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，用計(jì)算機(jī)程序替代臃腫的數(shù)據(jù)傳遞層，同時(shí)

10、，對(duì)稅收工作內(nèi)部資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，在科學(xué)配置人流、工作流的基礎(chǔ)上，對(duì)稅收工作內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行信息化的改造，通過(guò)實(shí)施以稅收管理信息化為主要內(nèi)容的信息化管理軟件，消除稅收工作內(nèi)部信息孤島，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成，讓國(guó)稅工作得到更大的飛躍發(fā)展。 三是加強(qiáng)信息化系統(tǒng)培訓(xùn)，提高管理人員水平。信息化建設(shè)應(yīng)用是重點(diǎn)，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)和造就一支熟練掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)，才能適應(yīng)新時(shí)期國(guó)稅工作需要。一方面，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)和鉆研計(jì)算機(jī)知識(shí)。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，為本單位干部職工學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)提供良好氛圍；另一方面，對(duì)于管理層人員，重點(diǎn)培訓(xùn)查詢、分析、監(jiān)控、考核功能，提高其主動(dòng)獲取信息和數(shù)據(jù)的能力。對(duì)稅收管理員

11、，要重點(diǎn)加強(qiáng)落實(shí)預(yù)警疑點(diǎn)、實(shí)施納稅評(píng)估、完成工作提醒任務(wù)的操作培訓(xùn)，學(xué)會(huì)熟練應(yīng)用平臺(tái)功能；第三，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人才的培養(yǎng)。無(wú)論是信息系統(tǒng)的維護(hù)，還是信息技術(shù)的全面推廣應(yīng)用，都需要積極培養(yǎng)一支既懂技術(shù)又懂管理的人才隊(duì)伍。 四是加強(qiáng)國(guó)稅網(wǎng)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征納互動(dòng)。通過(guò)完善告知發(fā)布功能，實(shí)現(xiàn)將納稅人的申請(qǐng)事項(xiàng)、資料的報(bào)送均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞，徹底解決納稅人反復(fù)奔走、長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)的問(wèn)題；通過(guò)增加實(shí)時(shí)查詢，為納稅人提供全面的查詢服務(wù)，對(duì)納稅人需要審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，在事前告知審批期限、相關(guān)權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)告知納稅人該事項(xiàng)的進(jìn)行狀況和審批結(jié)果，增加工作的公開(kāi)度、透明度，方便納稅人辦理業(yè)務(wù)，增加效率，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)

12、；通過(guò)設(shè)立交流區(qū)域，增強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)與納稅人互動(dòng)，幫助國(guó)稅部門(mén)及時(shí)了解納稅人的服務(wù)需要，快速反應(yīng)，準(zhǔn)確到位地為納稅人服務(wù)。積極推行以電子申報(bào)為主的多元化申報(bào)繳稅方式，加快網(wǎng)上認(rèn)證步伐。推進(jìn)稅票無(wú)紙化改革。規(guī)范完稅憑證開(kāi)具辦法，與稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)配套，改稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)稅票為委托銀行開(kāi)具專用轉(zhuǎn)帳憑證，如納稅人需要正式完稅憑證，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)出。 五是加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息的良性互動(dòng)。通過(guò)法律化方式，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化征管手段的基礎(chǔ)上，形成了部門(mén)協(xié)作體系。組建公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅部門(mén)與工商、地稅、海關(guān)，甚至銀行、保險(xiǎn)公司、各企業(yè)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。其他政府部門(mén)，以及銀行、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等部門(mén)定期將本身及發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的納稅人的經(jīng)濟(jì)情況如實(shí)地傳達(dá)給國(guó)稅部門(mén)。每個(gè)企業(yè)定期將本企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況及其雇員的工資、薪金收入情況報(bào)送給國(guó)稅部門(mén)。國(guó)稅系統(tǒng)能夠較好地監(jiān)控稅源，有效地防范偷稅漏稅。 六是加快計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代，提高辦稅效率。加強(qiáng)對(duì)機(jī)房和設(shè)備的日常監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障隱患，科學(xué)使用各類計(jì)算機(jī)設(shè)備，掌握必要的設(shè)備維護(hù)技術(shù)，提高設(shè)備使用壽命。及時(shí)對(duì)老化設(shè)備更新?lián)Q代，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)計(jì)算機(jī)設(shè)備報(bào)廢管理制度，有計(jì)