關(guān)于水土保持科技示范園建設(shè)與發(fā)展的思考

1、關(guān)于水土保持科技示范園建設(shè)與發(fā)展的思考中國(guó)水土保持SWCC2012年第2期關(guān)于水土保持科技示范園建設(shè)與發(fā)展的思考喬殿新(水利部水土保持司,北京100053)關(guān)鍵詞水土保持;科技示范園;建設(shè);發(fā)展摘要】水土保持科技示范園是水土保持適應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)新,是水土保持工作新發(fā)展的一種體現(xiàn).全國(guó)探索出了多種示范園區(qū)建設(shè)模式,水if,0部命名的67個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園,發(fā)揮了示范,科普,宣傳,教育,科研,試驗(yàn),推廣,觀(guān)光等多重功能和作用,為普及水土保持知識(shí),樹(shù)立生態(tài)文明理念提供了戶(hù)外教室和實(shí)踐基地.為貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神和新水土保持法的要求,針對(duì)水土保持科技示范園建設(shè)存在的問(wèn)題,提出了發(fā)展

2、的建議.中圖分類(lèi)號(hào)S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼c文章編號(hào)】1000一o941(2012)02000103水土保持科技示范園是新時(shí)期水土保持工作的新拓展,新形式,新舉措.近年來(lái),全國(guó)水土保持科技示范園建設(shè)工作蓬勃發(fā)展,成效顯著,已命名的科技示范園發(fā)揮了示范,科普,宣傳,教育,科研,試驗(yàn),推廣,觀(guān)光等多重功能和作用,為全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明理念提供了戶(hù)外教室和實(shí)踐基地,受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng),體現(xiàn)出水土保持創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要方面.1科技示范園建設(shè)背景水土保持科技示范園建設(shè)是新時(shí)期水土保持工作的一項(xiàng)新內(nèi)容,其產(chǎn)生和發(fā)展反映了時(shí)代發(fā)展對(duì)水土保持工作的新要求,是水土保持工作主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)要求的創(chuàng)新的體現(xiàn).1.1樹(shù)立生態(tài)

3、文明理念的要求黨的十七大明確提出,要求在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明理念.水土保持是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工作,是生態(tài)文明的重要載體.生態(tài)文明理念的形成和樹(shù)立是一個(gè)漸進(jìn)的培育過(guò)程,需要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍予以引導(dǎo),社會(huì)公眾需要有看得見(jiàn),摸得著的文明平臺(tái),來(lái)加深對(duì)生態(tài)文明理念的認(rèn)識(shí)和理解,使理念生長(zhǎng)于心,體現(xiàn)于行.水土保持科技示范園可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生,為全社會(huì)提供了一個(gè)開(kāi)放的水土保持戶(hù)外教室.社會(huì)公眾在這里可以看到什么是水土流失,什么是水土保持,什么是生態(tài)改善;可以親身體驗(yàn),從理論到實(shí)踐,感知水土保持,領(lǐng)略生態(tài)文明.1.2水土保持法的要求2011年3月1日起施行的新水土保持法第六條(原水土保持法第九條)明確規(guī)定:&q

4、uot;各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作,普及水土保持科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)".各地貫徹落實(shí)水土保持法要求,積極開(kāi)展了內(nèi)容豐富,形式多樣的宣傳教育和知識(shí)普及工作,取得了成效和進(jìn)展,但總的來(lái)看,由于水土保持工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),比較抽象,社會(huì)公眾對(duì)其認(rèn)知有一定的困難,需要有水土保持科技示范園這樣一個(gè)社會(huì)實(shí)踐基地,讓公眾能夠去看,去聽(tīng),去認(rèn)識(shí),去動(dòng)手參與,增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí),提供親身體驗(yàn)的條件,這樣才能從根本上提高宣傳教育和知識(shí)普及效果,提高公眾的水土保持意識(shí)和理念,營(yíng)造水土保持改革發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境.1.3中小學(xué)水土保持素質(zhì)教育的要求2011年中央1號(hào)文件明確要求

5、"把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系".為貫徹落實(shí)中央l號(hào)文件精神,教育部,水利部,全國(guó)節(jié)約用水辦公室聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于建立中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地和水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地開(kāi)展節(jié)水教育,水土保持教育的通知(教基一函201I9號(hào)),要求依托現(xiàn)有的水土保持科技示范園,集成兩部資源,聯(lián)合建立中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地,進(jìn)一步加強(qiáng)青少年水土保持教育.科技示范園為開(kāi)展中小學(xué)水土保持素質(zhì)教育提供了戶(hù)外教室和實(shí)踐基地,并通過(guò)小手拉大手,學(xué)校帶家庭,家庭聯(lián)社會(huì),擴(kuò)大了水土保持的社會(huì)影響.1.4水土保持創(chuàng)新發(fā)展的要求水土保持的生命力在于能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求,在于與時(shí)

6、俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,不斷豐富其內(nèi)容,滿(mǎn)足人民和社會(huì)的需要.新中國(guó)建立60多年來(lái),水土保持在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷完善與發(fā)展,豐富了理念方針,完善了技術(shù)路線(xiàn),積累了成功經(jīng)驗(yàn).水土保持作為國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目,長(zhǎng)期以來(lái)存在著國(guó)家投資不足問(wèn)題,需要社會(huì)積極參與,國(guó)家著重加強(qiáng)示范建設(shè).為加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo),在新的發(fā)展時(shí)期,需要對(duì)水土保持已有成果進(jìn)行集成和提升,為社會(huì)提供示范樣板,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用.水土保持科技示范園就是在已有一定基礎(chǔ)的條件下,對(duì)原水土保持設(shè)施進(jìn)行升級(jí)和改造,集中展示水土保持的發(fā)展成果和水平,引領(lǐng)水土保持改革創(chuàng)新的體現(xiàn).2建設(shè)進(jìn)展和成效水土保持科技示范園建設(shè)工作起步于2000年,建設(shè)中借鑒了臺(tái)灣水土保持戶(hù)外教

7、室的一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn).臺(tái)灣的水土保持戶(hù)外教室建設(shè)始于1989年,當(dāng)時(shí)在屏東科技大學(xué)建立了第一個(gè)水土保持戶(hù)外教室,目前已發(fā)展到22個(gè).在2000年全國(guó)水土-2?中國(guó)水土保持SWCC2012年第2期保持科技工作會(huì)議之后,各地積極開(kāi)展了水土保持科技園建設(shè)的探索,相繼涌現(xiàn)出江西德安,廣東小良,貴州龍里,福建金山,云南大春河,青海長(zhǎng)嶺溝等一批水土保持科技示范園,為全面推進(jìn)水土保持科技示范園建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn).-2004年,在借鑒臺(tái)灣等地成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)工作的基礎(chǔ)上,水利部提出了水土保持科技示范園區(qū)的概念,并印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)的通知,要求在全國(guó)開(kāi)展水土保持科技示范園創(chuàng)建活動(dòng),計(jì)劃在全國(guó)建立1

8、00個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園.為推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)建工作,水利部多次召開(kāi)水土保持科技示范園建設(shè)座談會(huì),深入研討,大力推進(jìn).為加強(qiáng)園區(qū)管理,水利部制定了水土保持科技示范園區(qū)評(píng)定辦法,明確了自主創(chuàng)建,自行申報(bào),省里初評(píng)和水利部集中評(píng)定,統(tǒng)一命名的評(píng)定程序.同時(shí),初步建立了評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)已命名的科技示范園進(jìn)行評(píng)估,明確退出機(jī)制,以保障科技示范園的質(zhì)量和效益.目前,水利部分別于2007,2009和2011年命名了三批國(guó)家水土保持科技示范園,全國(guó)水土保持科技示范園已達(dá)67個(gè),總面積為24000多hm,分布在全國(guó)24個(gè)省(區(qū),市).水土保持科技示范園建設(shè)工作取得了顯著成效,得到了各級(jí)政府與社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可和

9、大力支持,成為展示水土保持科技成果,普及生態(tài)理念的重要窗口,豐富了水土保持的工作內(nèi)容,促進(jìn)了水土保持發(fā)展,提升了水土保持的社會(huì)影響力.據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年到水土保持科技示范園區(qū)參觀(guān)的社會(huì)公眾達(dá)200多萬(wàn)人,其中中小學(xué)生10多萬(wàn)人;科技示范園建設(shè)累計(jì)吸引社會(huì)資金10多億元,培養(yǎng)社會(huì)水土保持管理人員300多人.67個(gè)水土保持科技示范園自命名以來(lái),實(shí)施部級(jí)水土保持科技推廣項(xiàng)目10多個(gè),開(kāi)展省部級(jí)以上的水土保持研究1000多項(xiàng),以科技園為平臺(tái)榮獲省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)項(xiàng)100多個(gè),在省部級(jí)以上刊物發(fā)表論文2000多篇,共與40多所大專(zhuān)院校合作建立了試驗(yàn)實(shí)習(xí)基地,培育了一批特色產(chǎn)業(yè),輻射帶動(dòng)了周邊群眾增收致富.3

10、科技示范園建設(shè)的主要模式各地在水土保持科技示范園建設(shè)中,堅(jiān)持因地制宜,不拘一格的做法,呈現(xiàn)出不同的建設(shè)類(lèi)型和特色,豐富了科技示范園建設(shè)的形式和內(nèi)容.就目前來(lái)說(shuō),我國(guó)水土保持科技示范園建設(shè)的主要模式有以下幾種.3.1按建管主體分(1)水利部門(mén)模式.由水利部門(mén)作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)建設(shè)和管理,是目前水土保持科技示范園建設(shè)的主要形式.如貴州龍里和貴定2個(gè)水土保持科技示范園,由貴州省水利廳水土保持科技園管理處建設(shè)和管理;湖北三道河水庫(kù)水土保持科技示范園,由三道河水庫(kù)管理局建設(shè)和管理;內(nèi)蒙古達(dá)茂旗草地水土保持科技示范園,由水利部牧區(qū)水科所建設(shè)和管理;遼寧彰武縣阿爾鄉(xiāng)沙漠水土保持科技示范園,由遼寧省水利水電科學(xué)

11、研究院建設(shè)和管理.(2)其他部門(mén)模式.由水利以外的其他部門(mén)作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)建設(shè)和管理.如陜西安塞水土保持科技示范園,由中科院安塞水土保持綜合試驗(yàn)站建設(shè)和管理;廣西平果縣果化巖溶水土保持科技示范園,由中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所果化巖溶生態(tài)研究站建設(shè)和管理.(3)合作管理模式.由幾個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)建設(shè)和管理.如中科院鹽亭水土保持科技示范園,由中科院成都分院,中科院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所,四川省水利廳,綿陽(yáng)市人民政府,鹽亭縣人民政府五方成立管委會(huì),共同建設(shè)和管理.(4)大學(xué)管理模式.由大學(xué)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理.如福建金山水土保持科技示范園由福建農(nóng)林大學(xué)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理.(5)社會(huì)民營(yíng)模式.由公司企業(yè)或社會(huì)

12、個(gè)人作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)建設(shè)和管理,水利(水土保持)部門(mén)給予技術(shù)指導(dǎo)和扶持.如河南安陽(yáng)保泰盈水土保持科技示范園,由保泰盈商貿(mào)有限公司建設(shè)和管理;山東鄒平嘉業(yè)水土保持科技示范園,由山東嘉業(yè)日用制品有限公司建設(shè)和管理.(6)村集體模式.由村集體作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)建設(shè)和管理,水利(水土保持)部門(mén)給予技術(shù)指導(dǎo)和扶持.如江蘇蘇州市吳中區(qū)水土保持科技示范園,依托蘇州吳中區(qū)越溪街道旺山村建設(shè)和管理;山東冠縣黃河故道田馬元水土保持科技示范園,依托冠縣東古城鎮(zhèn)田馬元村建設(shè)和管理.3.2按示范主要內(nèi)容分(1)綜合治理模式.園區(qū)展示內(nèi)容以水土流失綜合治理技術(shù)為主.如河南鄭州市邙山水土保持科技示范園的水土流失綜合治理,寧夏

13、彭陽(yáng)縣王洼水土保持科技示范園的坡耕地綜合治理等.(2)水土保持監(jiān)測(cè)模式.園區(qū)展示內(nèi)容以水土保持監(jiān)測(cè)為主.如北京延慶縣上辛莊水土保持科技示范園,設(shè)有60個(gè)監(jiān)測(cè)小區(qū).(3)科研科技模式.園區(qū)主要以開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)為主,著重水土保持基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新與推廣.如江西水土保持生態(tài)科技園,中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院所屬的水土保持科技示范同等.(4)科普教育模式.園區(qū)主要以開(kāi)展水土保持科普和宣傳教育為主,普及水土保持知識(shí)和理念,培育水土保持文化.如深圳和浙江安吉水土保持科技示范園等.(5)特色產(chǎn)業(yè)模式.園區(qū)主要以展示特色產(chǎn)業(yè)為主,引導(dǎo)地方發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品,促進(jìn)群眾增收致富.如河南三門(mén)峽市二仙坡水土保持科技示范園(

14、蘋(píng)果),貴州貴定縣雪芽茶葉水土保持科技示范園(茶葉).(6)休閑觀(guān)光模式.園區(qū)景色優(yōu)美,主要以?shī)蕵?lè)休閑,觀(guān)光旅游為主.如甘肅涇川縣田家溝水土保持科技示范園,積極打造生態(tài)旅游品牌,被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家水利風(fēng)景區(qū);山東青島市嶗山區(qū)九水溝,江蘇淮安市櫻花園水土保持科技示范園等.4水土保持科技示范園建設(shè)面臨的主要問(wèn)題水土保持科技示范園建設(shè)工作起步較晚,雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,但在發(fā)展中依然面臨著不少問(wèn)題,需要盡快研究和解決.(1)缺少專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金.水土保持科技示范園建設(shè)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金,是制約該項(xiàng)工作快速發(fā)展的主要瓶頸.目前,水利部門(mén)主要通過(guò)水土流失綜合治理專(zhuān)項(xiàng)資金治理水土流失,并以此喬殿新:關(guān)于水

15、土保持科技示范園建設(shè)與發(fā)展的思考?3?奠定科技園建設(shè)的基礎(chǔ).(2)缺少統(tǒng)一規(guī)劃.全國(guó)沒(méi)有水土保持科技示范園規(guī)劃,地方基本也沒(méi)有規(guī)劃,科技示范園建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì),在科學(xué)布局,合理分布,典型性和代表性等方面都存在不足.(3)建設(shè)水平不齊.體現(xiàn)在分布,內(nèi)容和質(zhì)量3個(gè)方面.在分布上,各省不平衡,有的省目前尚無(wú)水土保持科技示范園;在內(nèi)容上,有的科技園硬件配置不齊,特別是缺少標(biāo)識(shí),科普展室,演示設(shè)施及科研條件,影響作用發(fā)揮;在質(zhì)量上,已有設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高,不精細(xì),現(xiàn)代化水平還有較大的提高空問(wèn).(4)運(yùn)行管護(hù)困難.自我運(yùn)行管理能力不足是科技示范園普遍存在的硬傷.缺少運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)和必要的提升資金,嚴(yán)重影響到科技示

16、范園綜合效益的發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展.5科技示范園發(fā)展的建議就全國(guó)情況來(lái)看,與水土保持科技示范園類(lèi)似的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有208處,國(guó)家地質(zhì)公園有182個(gè),國(guó)家森林公園有710個(gè),國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)有423個(gè),而水土保持科技示范園只有67個(gè),難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的要求.因此,加強(qiáng)水土保持科技示范園建設(shè),任務(wù)艱巨,責(zé)任重大.筆者認(rèn)為,搞好水土保持科技示范園建設(shè)要做好以下工作.5.1統(tǒng)籌規(guī)劃,有序建設(shè)編制全國(guó)水土保持科技示范園建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),科學(xué)確定規(guī)模,合理布局,有序指導(dǎo)全國(guó)水土保持科技示范園建設(shè);省級(jí)編制全省水土保持科技示范園建設(shè)規(guī)劃,明確本省的建設(shè)任務(wù),布局和具體安排.要加強(qiáng)水土保

17、持科技示范園類(lèi)型研究,切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)的廣泛性和代表性,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo);加強(qiáng)水土保持科技示范園分級(jí)研究,參照其他國(guó)家公園,可分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩級(jí),實(shí)行分級(jí)建設(shè),逐級(jí)推進(jìn).沒(méi)有水土保持科技示范園的省,要加快建設(shè),及早發(fā)揮示范窗口的作用.5.2落實(shí)資金,整合資源積極爭(zhēng)取水土保持科技示范園建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,加大投資力度,加快科技園建設(shè)速度.大力推廣深圳市安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)水土保持科技示范園的模式,發(fā)揮各級(jí)政府和部門(mén)的積極性;拓寬資金渠道,積極利用國(guó)土,林業(yè),農(nóng)業(yè),教育,科技等行業(yè)和部門(mén)的資源,合力共建,共同發(fā)展;充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土保持科技示范園建設(shè)的積極性,盤(pán)活民間資本,分工協(xié)作,合作雙贏;推廣深圳和

18、淮安把科技示范園運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的做法,多渠道落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi).5.3打造精品,提升服務(wù)水土保持科技示范園不同于一般的示范工程,它包含著水土保持和科技兩個(gè)基本元素,承擔(dān)著戶(hù)外教室和主題公園的基本功能.要高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提升現(xiàn)代化和信息化水平,展示水土保持發(fā)展水平;要豐富園區(qū)內(nèi)容,涵蓋水土流失,綜合治理,預(yù)防監(jiān)督,生態(tài)修復(fù),監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),科普教育,科研科技,特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀(guān)光等各個(gè)方面,體現(xiàn)全面性;要在全面的基礎(chǔ)上強(qiáng)化本土優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)創(chuàng)新,彰顯特色,突出特點(diǎn),提升吸引力;要加強(qiáng)園區(qū)美化,提高景觀(guān)質(zhì)量,增強(qiáng)觀(guān)賞性,積極申報(bào)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū);要加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作,共同開(kāi)展科學(xué)研究,積

19、極爭(zhēng)取科技推廣項(xiàng)目,提升科技含量;要完善解說(shuō)體系和牌示標(biāo)志,積極開(kāi)展形式多樣的水土保持主題活動(dòng),為中小學(xué)水土保持教育和社會(huì)公眾提供社會(huì)實(shí)踐基地.5.4規(guī)范管理,健康發(fā)展要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)對(duì)水土保持科技示范園的認(rèn)識(shí)和重視,加強(qiáng)指導(dǎo),出臺(tái)政策,積極推進(jìn);要制定完善的管理辦法,建立中期評(píng)估機(jī)制,有進(jìn)有退,提升質(zhì)量,保障服務(wù);要成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu),落實(shí)人員,多渠道解決運(yùn)行管理和建設(shè)費(fèi)用,增強(qiáng)園區(qū)自我運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的能力;要研究制定水土保持科技示范園建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè),科學(xué)評(píng)價(jià),嚴(yán)格準(zhǔn)入,保障園區(qū)建設(shè)水平.作者簡(jiǎn)介喬殿新(1970一),男,山東萊陽(yáng)市人,高級(jí)工程師,碩士,從事水土保持管理工作.收稿日期2011一lO一15(責(zé)任編輯趙文禮)上猶縣對(duì)石板材行業(yè)9f"展水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)上猶