PPP模式操作流程及審計(jì)方法必講)

1、PPPPPP模式操作流程及審計(jì)方法模式操作流程及審計(jì)方法國家體育場國家體育場“鳥巢鳥巢”案例案例江金滿江金滿法學(xué)博士法學(xué)博士 律師律師高級審計(jì)師高級審計(jì)師審計(jì)署計(jì)算機(jī)領(lǐng)軍人才審計(jì)署計(jì)算機(jī)領(lǐng)軍人才第一部分第一部分 PPPPPP模式操作流程模式操作流程目目 錄錄第二部分第二部分 PPPPPP融資項(xiàng)目審計(jì)方法融資項(xiàng)目審計(jì)方法什么是什么是PPP模式模式“鳥巢鳥巢”融資方案融資方案后奧運(yùn)境況后奧運(yùn)境況第一部分第一部分 PPPPPP模式操作流程模式操作流程1 1 PPP定義定義 Public-Private-Partnerships 政府民間合作政府民間合作廣義的廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公

2、共產(chǎn)品或服務(wù)而建立泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系。的各種合作關(guān)系。狹義的狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值。項(xiàng)目的衡工量值。 PPP有廣義和狹義之分。有廣義和狹義之分。一一. .什么是什么是pppppp2 2 PPP模式的本質(zhì)模式的本質(zhì)PPP融資方式的操作流程融資方式的操作流程政府或項(xiàng)目政府或項(xiàng)目發(fā)起人發(fā)起人中標(biāo)單位中標(biāo)單位通過國際招標(biāo)通過國際招標(biāo)授予特許權(quán)授

3、予特許權(quán)一定比例一定比例的資金的資金一定比例一定比例的資金的資金項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司融資、建設(shè)、設(shè)備采購、運(yùn)營融資、建設(shè)、設(shè)備采購、運(yùn)營項(xiàng)目項(xiàng)目收回投資并取得一定回報(bào)之后收回投資并取得一定回報(bào)之后3 PPP模式的功能及特點(diǎn) pppppp模式是一種以各參與方的模式是一種以各參與方的 “ “雙贏雙贏” ” 或或 “ “多贏多贏” ” 為為合作理念的現(xiàn)代融資模式，反映了廣義的公私合營關(guān)系，合作理念的現(xiàn)代融資模式，反映了廣義的公私合營關(guān)系，運(yùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和國營企業(yè)的私有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和國營企業(yè)的私有化改造等領(lǐng)域。化改造等領(lǐng)域。 其特點(diǎn)是：通過引入私營企業(yè)，將市場中的競

4、爭機(jī)制引其特點(diǎn)是：通過引入私營企業(yè)，將市場中的競爭機(jī)制引入到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，以便更好地為社會服務(wù)。入到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，以便更好地為社會服務(wù)。4 BOTBOT與與PPPPPP（一）共同點(diǎn)1、這兩種融資模式的當(dāng)事人都包括融資人、出資人、擔(dān)保人。2、兩種模式都是通過簽訂特許權(quán)協(xié)議使公共部門與私人企業(yè)發(fā)生契約關(guān)系的。3、兩種模式都以項(xiàng)目運(yùn)營的盈利償還債務(wù)并獲得投資回報(bào)，一般都以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)作擔(dān)保抵押。（二）區(qū)別1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不同 以BOT模式參與項(xiàng)目的公共部門和私人企業(yè)之間是以等級關(guān)系發(fā)生相互作用的。在組織機(jī)構(gòu)中沒有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，不同角色的參與各方都有各自的利益目標(biāo)自身利益最大化 PPP模式

5、是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，它是政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式，參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果。2、運(yùn)行程序不同BOTBOT模式運(yùn)行程序包括：模式運(yùn)行程序包括： 確立項(xiàng)目階段確立項(xiàng)目階段- -招投標(biāo)招投標(biāo)-成立項(xiàng)目公司成立項(xiàng)目公司-項(xiàng)目融資項(xiàng)目融資-項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)-項(xiàng)目運(yùn)營管理項(xiàng)目運(yùn)營管理-項(xiàng)目移交項(xiàng)目移交 PPPPPP模式運(yùn)行程序包括：模式運(yùn)行程序包括： 選擇項(xiàng)目合作公司選擇項(xiàng)目合作公司-確立項(xiàng)目確立項(xiàng)目-成立項(xiàng)目公司成立項(xiàng)目公司-招投標(biāo)和項(xiàng)目融招投標(biāo)和項(xiàng)目融資資-項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)-項(xiàng)目運(yùn)行管理項(xiàng)目運(yùn)行管理- -項(xiàng)

6、目移交項(xiàng)目移交優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)缺點(diǎn)BOT1.項(xiàng)目融資的所有責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁給私人企業(yè)，減少了政府主權(quán)借債和還本付息的責(zé)任；2.政府可以避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；3.組織機(jī)構(gòu)簡單，政府部門和私人企業(yè)協(xié)調(diào)容易；4.項(xiàng)目回報(bào)率明確，嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)實(shí)施，政府和私人企業(yè)之間利益糾紛少；5.拓寬資金來源，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；1.公共部門和私人企業(yè)往往都需要經(jīng)過一個(gè)長期的調(diào)查了解、談判和磋商過程，以致項(xiàng)目前期過長，使投標(biāo)費(fèi)用過高；2.投資方和貸款人風(fēng)險(xiǎn)過大，沒有退路，使融資舉步維艱；3.參與項(xiàng)目各方存在某些利益沖突，對融資造成障礙；P P P1.可促進(jìn)政府管理改革，政府可實(shí)現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移；2.政府與私企權(quán)利共享，改變了傳統(tǒng)

7、政企關(guān)系；3.使私企在項(xiàng)目前期即可參與，有利于充分利用私企先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；4.政府和私企共同參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，可達(dá)成互利合作目標(biāo)；5.有意向私企可盡早與政府接觸，減少投標(biāo)費(fèi)用招標(biāo)時(shí)間；1.對于政府而言，確定合作公司有一定難度，而且在合作中要負(fù)有一定責(zé)任，增加了政府風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；2.組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度，對參與方的管理水平有一定要求；3.如何設(shè)定項(xiàng)目的回報(bào)率可能成為一個(gè)頗有爭議的問題 1996 年的巴塞羅那奧運(yùn)會 1998 年法國世界杯的體育場館建設(shè) 倫敦地鐵 PPP 運(yùn)作模式 南非的奈爾斯布魯特市的水資源與衛(wèi)生系統(tǒng) 巴西于2004 年 12 月通過 “公私合營 （PPP）

8、模式” 法案 美國最著名的4 大職業(yè)聯(lián)賽俱樂部(MLB、 NBA、 NFL、 NHL)所擁有的 82 個(gè)體育場館的 31%都是用 PPP 模式興建的。武廣高鐵北京地鐵四號線北京亦莊天然氣項(xiàng)目國家體育館“鳥巢”1 1 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目名稱： 國家體育場國家體育場項(xiàng)目位置：項(xiàng)目位置： 北京奧林匹克公園北京奧林匹克公園中心區(qū)南部中心區(qū)南部建設(shè)用地：建設(shè)用地： 工程總占地面積工程總占地面積21公頃，建筑面積公頃，建筑面積25.8萬平方米萬平方米座位數(shù)量：座位數(shù)量： 場內(nèi)觀眾坐席約為場內(nèi)觀眾坐席約為91000個(gè)，其中臨時(shí)坐席約個(gè)，其中臨時(shí)坐席約11000個(gè)個(gè)開工時(shí)間：開工時(shí)間： 2003.

9、12.24竣工時(shí)間：竣工時(shí)間： 2008.6.28項(xiàng)目法人單位介紹：項(xiàng)目法人單位介紹： 國家體育場有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國家體育場的國家體育場有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國家體育場的投融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場投融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運(yùn)營維護(hù)工作。體育場賽后運(yùn)營維護(hù)工作。 國家體育場項(xiàng)目總投資國家體育場項(xiàng)目總投資3535億元。北京市政府?dāng)M采用億元。北京市政府?dāng)M采用PPPPPP的融的融資模式解決資金的籌措問題。資模式解決資金的籌措問題。 項(xiàng)目資金來源包括資本金、信托貸款、銀行貸款、預(yù)收項(xiàng)項(xiàng)目資金來源包括資

10、本金、信托貸款、銀行貸款、預(yù)收項(xiàng)目運(yùn)營收入投入和北京市政府提供的次級債務(wù)。目運(yùn)營收入投入和北京市政府提供的次級債務(wù)。 項(xiàng)目公司前期運(yùn)營收入，可用于項(xiàng)目建設(shè)資金扣除預(yù)收運(yùn)項(xiàng)目公司前期運(yùn)營收入，可用于項(xiàng)目建設(shè)資金扣除預(yù)收運(yùn)營收入營收入4.94.9億元后，項(xiàng)目實(shí)際投資億元后，項(xiàng)目實(shí)際投資30.130.1億元，北京市政府和億元，北京市政府和聯(lián)合體公司按聯(lián)合體公司按51%:49%51%:49%的比例提供資金支持。的比例提供資金支持。2 2 項(xiàng)目融資計(jì)劃和融資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目融資計(jì)劃和融資結(jié)構(gòu)投資方投資方比例比例組成組成北京市政府51%15.35億億資本金資本金5.95億元，占項(xiàng)目公司注冊資億元，占項(xiàng)目公司注冊資

11、本的本的51%;債務(wù)資金支持為債務(wù)資金支持為9.4億元億元中信聯(lián)合體49%14.75億億資本金資本金5.72億元，占項(xiàng)目公司注冊資億元，占項(xiàng)目公司注冊資本的本的49%；信托貸款信托貸款3億元億元 融資方式包括股權(quán)融資與債務(wù)融資兩種。股權(quán)融資占項(xiàng)目總投資的融資方式包括股權(quán)融資與債務(wù)融資兩種。股權(quán)融資占項(xiàng)目總投資的1/3，北京市政府和投標(biāo)聯(lián)合體之出資人按北京市政府和投標(biāo)聯(lián)合體之出資人按51%:49%的比例出資。債務(wù)融資占項(xiàng)的比例出資。債務(wù)融資占項(xiàng)目總投資的目總投資的2/3，其中，外部融資由北京市政府和投標(biāo)聯(lián)合體以出資人按，其中，外部融資由北京市政府和投標(biāo)聯(lián)合體以出資人按51%:49%的比例協(xié)助解決

12、或者提供資金支持，剩余部分由流動負(fù)債解決。的比例協(xié)助解決或者提供資金支持，剩余部分由流動負(fù)債解決。北京國資公司北京國資公司5.95億元億元股本股本11.67億元億元外資外資25%聯(lián)合體公司聯(lián)合體公司24%國家體育場國家體育場項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司債務(wù)融資債務(wù)融資18.4億元億元預(yù)收現(xiàn)金預(yù)收現(xiàn)金4.95億元億元信托收益憑證信托收益憑證3億元億元銀行貸款銀行貸款6.03億元億元49%政府次級債務(wù)政府次級債務(wù)9.4億元億元51%北京市政府北京市政府中信聯(lián)合體中信聯(lián)合體通過國際招標(biāo)通過國際招標(biāo)授予特許權(quán)授予特許權(quán)51%49%中信聯(lián)合體中信聯(lián)合體融資、建設(shè)、設(shè)備采購、運(yùn)營融資、建設(shè)、設(shè)備采購、運(yùn)營鳥巢鳥巢20

13、08 年奧運(yùn)會后年奧運(yùn)會后 30 年的經(jīng)營權(quán)。年的經(jīng)營權(quán)。3 3 項(xiàng)目法人合作方招標(biāo)的中標(biāo)人項(xiàng)目法人合作方招標(biāo)的中標(biāo)人中標(biāo)人名稱：中國中信集團(tuán)聯(lián)合體中標(biāo)人名稱：中國中信集團(tuán)聯(lián)合體聯(lián)合體成員聯(lián)合體成員項(xiàng)目管理顧問項(xiàng)目管理顧問項(xiàng)目運(yùn)營戰(zhàn)略合作伙伴項(xiàng)目運(yùn)營戰(zhàn)略合作伙伴項(xiàng)目設(shè)計(jì)顧問項(xiàng)目設(shè)計(jì)顧問中信集團(tuán)、北京城建集團(tuán)、美國金州控股集團(tuán)中信集團(tuán)、北京城建集團(tuán)、美國金州控股集團(tuán)法國萬喜大型建筑工程公司、法國布依格建筑公司法國萬喜大型建筑工程公司、法國布依格建筑公司法蘭西體育場公司法蘭西體育場公司澳大利亞澳大利亞H.O.K Sports+Venue+Event公司公司聯(lián)合體中，中信的出資比例是聯(lián)合體中，中信的

14、出資比例是65%（牽頭方），城建占（牽頭方），城建占30%，美國金州占，美國金州占5%占了占了45%的權(quán)重的權(quán)重4 4 評標(biāo)因素的權(quán)重評標(biāo)因素的權(quán)重 政府選擇政府選擇PPP模式，說明了全球化背景下業(yè)主發(fā)包的項(xiàng)目越來越趨向巨型化和復(fù)雜模式，說明了全球化背景下業(yè)主發(fā)包的項(xiàng)目越來越趨向巨型化和復(fù)雜化，作為發(fā)包方的業(yè)主，對承包商的能力要求越來越高，除了基本的價(jià)值組合能力外，化，作為發(fā)包方的業(yè)主，對承包商的能力要求越來越高，除了基本的價(jià)值組合能力外，更重要的是承包商的融資能力，即帶資承包的能力。更重要的是承包商的融資能力，即帶資承包的能力。評標(biāo)因素評標(biāo)因素權(quán)重權(quán)重1510202555155(A)建筑設(shè)計(jì)

15、優(yōu)化方案（含投資估算）建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化方案（含投資估算）(B)建設(shè)方案建設(shè)方案(D)運(yùn)營方案運(yùn)營方案(C)融資方案融資方案(F)保險(xiǎn)方案保險(xiǎn)方案(G)移交方案移交方案(E)財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)分析(H)對合同文件的響應(yīng)對合同文件的響應(yīng)“鳥巢鳥巢”項(xiàng)目法人招標(biāo)各評標(biāo)因素的權(quán)重項(xiàng)目法人招標(biāo)各評標(biāo)因素的權(quán)重5 所涉及到具體方面 項(xiàng)目策劃 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案全球招標(biāo) 項(xiàng)目法人全球招標(biāo) 施工總承包 項(xiàng)目管理咨詢 供應(yīng)商全球招標(biāo)采購 項(xiàng)目運(yùn)營商6 6 融資風(fēng)險(xiǎn)管理融資風(fēng)險(xiǎn)管理信托發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)管理信托發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目投資超資的風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目投資超資的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)收運(yùn)營收入不足或延期的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)收運(yùn)營收入不足或延期的風(fēng)險(xiǎn)管理資金保

16、障風(fēng)險(xiǎn)管理資金保障風(fēng)險(xiǎn)管理融資成本風(fēng)險(xiǎn)管理融資成本風(fēng)險(xiǎn)管理外匯風(fēng)險(xiǎn)管理外匯風(fēng)險(xiǎn)管理信托發(fā)行具有發(fā)行的市場風(fēng)險(xiǎn)，可能信托發(fā)行具有發(fā)行的市場風(fēng)險(xiǎn)，可能影響項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)到位。本影響項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)到位。本項(xiàng)目安排解決的辦法是，在信托計(jì)劃項(xiàng)目安排解決的辦法是，在信托計(jì)劃募集資金不足募集資金不足3億元人民幣時(shí)，余額億元人民幣時(shí)，余額在銀行提供的授信額度中解決。由于在銀行提供的授信額度中解決。由于銀行貸款利率高于信托貸款利率，這銀行貸款利率高于信托貸款利率，這樣將相應(yīng)增加項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用。樣將相應(yīng)增加項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目投資總額為項(xiàng)目投資總額為35億元人民幣，如果超支億元人民幣，如果超支

17、并非由于北京市政府要求的變動所致，則并非由于北京市政府要求的變動所致，則超支部分由聯(lián)合體公司承擔(dān)，聯(lián)合體公司超支部分由聯(lián)合體公司承擔(dān)，聯(lián)合體公司承諾對項(xiàng)目公司追加相應(yīng)的投資，追加的承諾對項(xiàng)目公司追加相應(yīng)的投資，追加的投資視超支額度安排由聯(lián)合體公司對項(xiàng)目投資視超支額度安排由聯(lián)合體公司對項(xiàng)目公司單方面增加注冊資本金，或解決相應(yīng)公司單方面增加注冊資本金，或解決相應(yīng)的債務(wù)資金，且增資不影響北京市政府對的債務(wù)資金，且增資不影響北京市政府對項(xiàng)目公司的任何權(quán)益。項(xiàng)目公司的任何權(quán)益。考慮用于項(xiàng)目投資的預(yù)收運(yùn)營收入考慮用于項(xiàng)目投資的預(yù)收運(yùn)營收入4.9億億元期限及金額的不確定性，而影響所需元期限及金額的不確定性，

18、而影響所需的建設(shè)資金時(shí)，在優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)方案增的建設(shè)資金時(shí)，在優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)方案增加投資加投資2.5億元以內(nèi)，由投標(biāo)人解決億元以內(nèi)，由投標(biāo)人解決;超出超出 2.5億元的部分，由北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營億元的部分，由北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和投標(biāo)人按公司和投標(biāo)人按51%和和49%的比例解決。的比例解決。銀行授信額度已解決了預(yù)收運(yùn)營收入的銀行授信額度已解決了預(yù)收運(yùn)營收入的不確定性所帶來的籌資風(fēng)險(xiǎn)。不確定性所帶來的籌資風(fēng)險(xiǎn)。資金保障風(fēng)險(xiǎn)管理資金保障風(fēng)險(xiǎn)管理融資成本風(fēng)險(xiǎn)管理融資成本風(fēng)險(xiǎn)管理外匯風(fēng)險(xiǎn)管理外匯風(fēng)險(xiǎn)管理 國家體育場項(xiàng)目債務(wù)融資額中涉及的融資成本風(fēng)險(xiǎn)主國家體育場項(xiàng)目債務(wù)融資額中涉及的融資成本風(fēng)險(xiǎn)主要包括銀

19、行貸款利率波動風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目超支帶來的利息成要包括銀行貸款利率波動風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目超支帶來的利息成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。本增加的風(fēng)險(xiǎn)。 在國家體育場運(yùn)營期，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)假設(shè)，已在銀行在國家體育場運(yùn)營期，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)假設(shè)，已在銀行貸款的利息支出中考慮了利率上漲的風(fēng)險(xiǎn)因素。貸款的利息支出中考慮了利率上漲的風(fēng)險(xiǎn)因素。 本項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況采取短期的工程墊資和賒銷采購本項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況采取短期的工程墊資和賒銷采購減少銀行貸款減少銀行貸款;采用票據(jù)、信用證等金融工具降低項(xiàng)目利采用票據(jù)、信用證等金融工具降低項(xiàng)目利率風(fēng)險(xiǎn)和融資成本。率風(fēng)險(xiǎn)和融資成本。資金保障風(fēng)險(xiǎn)管理資金保障風(fēng)險(xiǎn)管理融資成本風(fēng)險(xiǎn)管理融資成本風(fēng)險(xiǎn)管理外匯風(fēng)險(xiǎn)管理外

20、匯風(fēng)險(xiǎn)管理 項(xiàng)目公司注冊資本中包括外資出資的外匯來源約項(xiàng)目公司注冊資本中包括外資出資的外匯來源約0.28億美元，項(xiàng)目工程的外匯支出約億美元，項(xiàng)目工程的外匯支出約0.45億美元，不足部分億美元，不足部分通過人民幣購匯或用人民幣支付。通過人民幣購匯或用人民幣支付。 根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)假設(shè)，建設(shè)期匯率基本穩(wěn)定，因此未考根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)假設(shè)，建設(shè)期匯率基本穩(wěn)定，因此未考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)問題。慮匯率風(fēng)險(xiǎn)問題。7 7 特許權(quán)協(xié)議特許權(quán)協(xié)議 項(xiàng)目公司將依據(jù)項(xiàng)目公司將依據(jù)特許權(quán)協(xié)議特許權(quán)協(xié)議的約定取得有關(guān)體育場項(xiàng)目的融資、設(shè)的約定取得有關(guān)體育場項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的特許經(jīng)營權(quán)。北京市政府依據(jù)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的特

21、許經(jīng)營權(quán)。北京市政府依據(jù)特許權(quán)協(xié)議特許權(quán)協(xié)議的約的約定有權(quán)監(jiān)督、介入及接管體育場項(xiàng)目的建設(shè)、維護(hù)。定有權(quán)監(jiān)督、介入及接管體育場項(xiàng)目的建設(shè)、維護(hù)。 2003年年8月月9日，中國中信集團(tuán)聯(lián)合體作為項(xiàng)目法人合作方招標(biāo)的中標(biāo)日，中國中信集團(tuán)聯(lián)合體作為項(xiàng)目法人合作方招標(biāo)的中標(biāo)方與北京市政府草簽了方與北京市政府草簽了特許權(quán)協(xié)議特許權(quán)協(xié)議、與北京市政府和北京奧組委草簽、與北京市政府和北京奧組委草簽了了國家體育場協(xié)議國家體育場協(xié)議，并與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司簽訂了，并與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司簽訂了合作經(jīng)營合同合作經(jīng)營合同。 協(xié)議規(guī)定：國家體育場有限責(zé)任公司經(jīng)營期限自協(xié)議規(guī)定：國家體育場有限責(zé)任

22、公司經(jīng)營期限自2003年年12月月17日至日至2038年年12月月31日。屆時(shí)國家體育場將被無償移交給北京市政府，并確保所有設(shè)日。屆時(shí)國家體育場將被無償移交給北京市政府，并確保所有設(shè)備實(shí)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)且能夠操作國際大型賽事。同時(shí)，中信聯(lián)合體將備實(shí)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)且能夠操作國際大型賽事。同時(shí)，中信聯(lián)合體將依托被授予國家體育場依托被授予國家體育場30年的運(yùn)營權(quán)，期間政府不參與任何分紅。年的運(yùn)營權(quán)，期間政府不參與任何分紅。 從這些協(xié)議可以看出，通過從這些協(xié)議可以看出，通過PPP模式的運(yùn)用，確保了政府少投入，在減模式的運(yùn)用，確保了政府少投入，在減少政府承擔(dān)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促使合作企業(yè)市場化運(yùn)作

23、，是項(xiàng)目的盈利少政府承擔(dān)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促使合作企業(yè)市場化運(yùn)作，是項(xiàng)目的盈利預(yù)期大大增強(qiáng)。預(yù)期大大增強(qiáng)。主營：主營：旅游不知支撐多久旅游不知支撐多久 從從2008年國慶節(jié)至今年國慶節(jié)至今“鳥巢鳥巢”已經(jīng)接待已經(jīng)接待308萬游客，按門票萬游客，按門票50元元/張張計(jì)算，僅門票一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)收入約為計(jì)算，僅門票一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)收入約為1.54億元。這項(xiàng)收入會隨著奧運(yùn)會億元。這項(xiàng)收入會隨著奧運(yùn)會的遠(yuǎn)去迅速下降。的遠(yuǎn)去迅速下降。兼營：兼營：商業(yè)演出商業(yè)演出 國家體育場有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張恒利介紹，如果辦娛樂性活動，國家體育場有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張恒利介紹，如果辦娛樂性活動，比如演唱會，場租最低比如演唱會，場

24、租最低200萬元。北京國安俱樂部在選擇本賽季主場萬元。北京國安俱樂部在選擇本賽季主場時(shí)，也由于時(shí)，也由于“鳥巢鳥巢”的高額租金退而求其次。的高額租金退而求其次。 “鳥巢鳥巢”目前已經(jīng)承接了四場演出目前已經(jīng)承接了四場演出5月月1日日 成龍演唱會（成龍演唱會（“鳥巢鳥巢”在奧運(yùn)會結(jié)束之后第一次舉辦在奧運(yùn)會結(jié)束之后第一次舉辦對外演出，每日場租對外演出，每日場租450萬元。）萬元。）6月月1日日 大型兒童音樂劇大型兒童音樂劇6月月30日日 中國北京鳥巢夏季音樂會中國北京鳥巢夏季音樂會 8月份月份 張藝謀大型歌劇張藝謀大型歌劇圖蘭朵圖蘭朵 “考慮到群眾無法接受出售鳥巢冠名權(quán)這種商業(yè)運(yùn)作，因此暫不作考慮到

25、群眾無法接受出售鳥巢冠名權(quán)這種商業(yè)運(yùn)作，因此暫不作考慮考慮”，張恒利說。，張恒利說?！傍B巢鳥巢”目前運(yùn)營最大的困難就是缺乏目前運(yùn)營最大的困難就是缺乏“活動鏈活動鏈”，只，只有有“活動鏈活動鏈”充足，充足，140套左右的豪華包廂才能出租或出售出去。套左右的豪華包廂才能出租或出售出去。 中信聯(lián)合體正在籌劃新的運(yùn)營方式，今后還將實(shí)現(xiàn)從單一的運(yùn)動場館到中信聯(lián)合體正在籌劃新的運(yùn)營方式，今后還將實(shí)現(xiàn)從單一的運(yùn)動場館到多功能產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)變，逐步推出精品旅游、高端演出以及大型文化體育賽多功能產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)變，逐步推出精品旅游、高端演出以及大型文化體育賽事等項(xiàng)目。商演主要分為日夜兩場，日場演出將設(shè)置極限運(yùn)動、小型

26、秀場等事等項(xiàng)目。商演主要分為日夜兩場，日場演出將設(shè)置極限運(yùn)動、小型秀場等活動；夜場則以精品劇場秀為主?；顒?；夜場則以精品劇場秀為主。 歐盟出資啟動的“聯(lián)系亞洲計(jì)劃（Asia-Link Programme）”于2004年批準(zhǔn)資助了一個(gè)歐亞交流項(xiàng)目-PPP競爭力建設(shè)歐亞聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（EU-Asia Network of Competence Enhancement on Public-Private Partnerships，），旨在通過項(xiàng)目成員單位的合作，提高項(xiàng)目成員國在特許經(jīng)營項(xiàng)目融資的研究和應(yīng)用水平。第二部分第二部分 PPPPPP融資項(xiàng)目審計(jì)方法融資項(xiàng)目審計(jì)方法 如何對政府融資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督呢？

27、筆者認(rèn)為要解決如何對政府融資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為要解決如何審的問題，我們就必須對政府融資項(xiàng)目項(xiàng)目的特征以及這如何審的問題，我們就必須對政府融資項(xiàng)目項(xiàng)目的特征以及這些特征會對審計(jì)造成什么樣的影響有所認(rèn)識，只有認(rèn)識清楚才些特征會對審計(jì)造成什么樣的影響有所認(rèn)識，只有認(rèn)識清楚才能采取相應(yīng)的較為適宜方法和措施。一般而言，政府融資項(xiàng)目能采取相應(yīng)的較為適宜方法和措施。一般而言，政府融資項(xiàng)目項(xiàng)目除了具有工程技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等特征項(xiàng)目除了具有工程技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等特征外，還具有建設(shè)模式新、相關(guān)法律環(huán)境差等特征。雙方權(quán)利義外，還具有建設(shè)模式新、相關(guān)法律環(huán)境差等特征。雙方權(quán)利義務(wù)不清、監(jiān)督管理薄弱這些特征相互交織和作用，往往給審計(jì)務(wù)不清、監(jiān)督管理薄弱這些特征相互交織和作用，往往給審計(jì)工作造成很大的困難與影響。工作造成很大的困難與影響。 鑒于上述政府融資項(xiàng)目項(xiàng)目所具有的特征及對審計(jì)的影鑒于上述政府融資項(xiàng)目項(xiàng)目所具有的特征及對審計(jì)的影響，結(jié)合審計(jì)部門專業(yè)審計(jì)力量不足的實(shí)際，筆者通過自身在響，結(jié)合審計(jì)部門專業(yè)審計(jì)力量不足的實(shí)際，筆者通過自身在某某BT項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)踐，認(rèn)為審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)采取了以下方針和項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)踐，認(rèn)為審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)采取了以下方針和措施，方能較好的確保審計(jì)工作的順利推進(jìn)，對政府融資項(xiàng)目措施，方能較好的確保審計(jì)工作的順利推進(jìn)，對政府融資