應(yīng)用文關(guān)于我國社會保障稅的政策研究VIP

1、關(guān)于我國社會保障稅的政策研究'（一）全球性的社會保障制度改革的趨勢。1 .世界各國社會保障存在的問題。（ 1）社會保障制度給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，福利國家尤為如此。1995年，歐盟各成員國的社會保障支出占GDP的比重平均為28.5%。財(cái)政負(fù)擔(dān)日增，導(dǎo)致政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重，并形成惡性循環(huán)。（ 2）社會保障支出的迅速增加，帶來了高和通貨膨脹，導(dǎo)致勞動力成本的上升和國際競爭力的下降，影響增長和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。（ 3）削弱了市場對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，影響人們的勞動積極性和創(chuàng)造力。有的國家在職工人的收入與失業(yè)者領(lǐng)取的金差別不大，助長了一些人依賴社會保險(xiǎn)、不愿的惡習(xí)。（ 4）老齡化使目前多數(shù)國家現(xiàn)

2、行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式面臨困難。目前，多數(shù)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)為單一層次的政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，隨著人口老齡化逼近，贍養(yǎng)率提高，年輕人要養(yǎng)更多的退休者，社會負(fù)擔(dān)過重。2 .社會保障制度改革的趨勢。3 80年代初起，各國針對本國社會保障制度中存在的問題，紛紛進(jìn)行改革。（ 1）作為社會保險(xiǎn)核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單一層次（或稱單一支柱）的政府保障向多層次保障轉(zhuǎn)變。許多國家在降低現(xiàn)收現(xiàn)付的政府養(yǎng)老金比重的同時(shí)，建立了完全積累的個(gè)人賬戶，與現(xiàn)收現(xiàn)付的政府強(qiáng)制性保險(xiǎn)構(gòu)成了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1981年，智利對傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度進(jìn)行改革，建立了完全積累的、由私營機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，引起了世界的

3、關(guān)注。（ 2）嚴(yán)格社會保障標(biāo)準(zhǔn)，削減社會保障開支。近年來在社會保障開支不斷增長的壓力下，各國特別是發(fā)達(dá)國家積極削減社會保障開支。采取的措施主要有：控制失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放范圍和降低標(biāo)準(zhǔn)；制止醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲；實(shí)行延長退休年齡，限制提前退休，減少養(yǎng)老金開支；嚴(yán)格控制殘疾補(bǔ)助金；控制社會救濟(jì)開支；減少福利補(bǔ)貼項(xiàng)目和降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（ 3）采取主動措施，促進(jìn)就業(yè)。近年來，許多國家意識到如其被動地提供社會保障，不如主動地向勞動者提供就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)勞動者自我保障。許多國家根據(jù)勞動力市場的要求，通過培訓(xùn)來改進(jìn)失業(yè)者的技能水平；有的國家有選擇地減少雇主所分擔(dān)的社會保障繳費(fèi)率，同時(shí)，也向一些雇主提供補(bǔ)貼，用于創(chuàng)造

4、新就業(yè)崗位；一些國家促進(jìn)有部分工作能力的殘疾人就業(yè)。（二）幾個(gè)典型國家社會保障制度的基本情況。我們擬對美國、智利、新加坡、瑞典等典型國家的社會保障制度作一簡要介紹，因?yàn)槊绹钱?dāng)代最發(fā)達(dá)的自由市場經(jīng)濟(jì)國家，其社會保障制度及其基金管理制度具有一定的代表性；智利和新加坡以建立完全積累模式的個(gè)人賬戶而對各國均有影響；瑞典是福利國家的典型代表。1 .xx的社會保障制度。美國的社會保障制度主要包括社會保險(xiǎn)與社會福利兩大項(xiàng)。社會保險(xiǎn)內(nèi)容主要為老年遺屬探險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、鐵路行業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會福利是為低收入者及其家庭舉辦的，項(xiàng)目繁多。美國社會保障資金的來源：（1）社會保障稅；（2）社會保障資

5、金的利息收入；（3）政府財(cái)政撥款。美國社會保障資金實(shí)行預(yù)算管理，由一般性稅收收入安排支出的社會福利補(bǔ)助支出直接納人政府經(jīng)常性預(yù)算管理；曲征繳社會保障稅而形成的社會保障基金由財(cái)政部在經(jīng)常性預(yù)算之外實(shí)行獨(dú)立的預(yù)算管理。美國社會保險(xiǎn)基金由財(cái)政部所屬的社會保障信托基金委員會管理，其結(jié)余全部用于購買聯(lián)邦政府發(fā)行的債券。2 .xx的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。智利現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制可以概括為：以實(shí)施完全積累的個(gè)人賬戶為主體，由民營機(jī)構(gòu)運(yùn)作，政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制并提供最低養(yǎng)老金保障。同時(shí)，對改革前的老人保存了現(xiàn)收現(xiàn)付模式。改革前參加工作的人即“中人”可以本著自愿的原則繼續(xù)留在舊制度。政府對加入新制度的“中人”發(fā)行認(rèn)賬債券，退

6、休時(shí)可以兌現(xiàn)。智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)是：養(yǎng)老金由民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營后，服務(wù)水平和管理水平大大提高；養(yǎng)老金取得了較高的投資回報(bào)率；企業(yè)負(fù)擔(dān)也得以減輕，等等。缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：完全積累的個(gè)人賬戶不能實(shí)行社會共濟(jì)；現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的威脅，政府面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，智利政府已經(jīng)開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行反思。3 .xx的中央公積金制度。新加坡的社會保障制度也稱中央公積金制度，建于1955年，是政府立法強(qiáng)制的個(gè)人儲蓄、完全積累模式的社會保險(xiǎn)制度。中央公積金由雇主和雇員共同繳納；主要用于養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、以及家庭遇到困難時(shí)的保障；中央公積金結(jié)余主要用于購買政府債券。中央公積金來源，除了雇主和雇員繳納外

7、，新加坡財(cái)政有盈余時(shí)，也給予一定的補(bǔ)助。新加坡的中央公積金制度優(yōu)點(diǎn)：一是鼓勵(lì)個(gè)人或家庭節(jié)儉和勤奮工作；二是避免了代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，減輕了國家的壓力；三是不僅解決了人們的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，還解決了人們的住房、教育等問題。缺點(diǎn)：一是中央公積金不能實(shí)行社會共濟(jì)；二是繳費(fèi)率較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，不利于市場競爭。4 .xx的社會保障制度。瑞典的社會保障制度被稱為“福利資本主義櫥窗”，其社會保障制度大的項(xiàng)目主要有：基本年金保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、工傷保險(xiǎn)、社會福利津貼、其他福利津貼。每一大項(xiàng)還有名目繁多偽小項(xiàng)。正如人們所形容的：婦女妊娠開始接受政府照顧，孩子出生在國家免費(fèi)的任院，在國家免費(fèi)的托兒所

8、和學(xué)校讀書，畢業(yè)后由國家安排就業(yè)，一旦失業(yè)，國家將安排其進(jìn)行新的職業(yè)培訓(xùn)并發(fā)放失業(yè)津貼，一旦生病，免費(fèi)醫(yī)療還得到病假津貼，晚年將住進(jìn)國家的養(yǎng)老院。死后被安葬在國家的墓地中。這就是所謂的“從娘胎到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫?。瑞典社會保障制度資金來源于高稅收，國家財(cái)政壓力巨大；沉重的納稅負(fù)擔(dān)也削弱了人們的勞動積極性，容易滋生懶漢行為；高福利還導(dǎo)致了人們對社會的依賴，淡化了人們自我保障意識。隨著人口老齡化的推進(jìn)，生之者愈少，食之者愈眾，高福利難以為繼，正在進(jìn)行改革。1 .開征社會保障稅，是政府轉(zhuǎn)換職能改革、有效履行政府社會管理職責(zé)的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)換，社會保障工作應(yīng)由政府承擔(dān)下來，為

9、企業(yè)走向市場解除后顧之憂，為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造條件。2 .開征社會保障稅，是廣大勞動者生活安定、身體健康的需要，也是機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的需要。目前，大量勞動者下崗、失業(yè)和行政事業(yè)單位人員分流已成事實(shí)。醫(yī)療費(fèi)用居高不下，給個(gè)人、單位和國家都造成了沉重的負(fù)擔(dān)。開征社會保障稅，建立一個(gè)比較規(guī)范和穩(wěn)定的社會保障資金來源渠道，可以有效地緩解社會矛盾，確保國家各項(xiàng)改革成功進(jìn)行。3.開征社會保障稅，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，有利于加強(qiáng)社會保障基金的征收力度，提高征繳率，也有利于社會保障基金按時(shí)、足額發(fā)放，促進(jìn)社會穩(wěn)定。對征繳上來的社?；饘?shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫欣谏绫；鹩善髽I(yè)發(fā)放向社會化發(fā)放轉(zhuǎn)變，減少由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)

10、老金而導(dǎo)致的拖欠現(xiàn)象。4 .開征社會保障稅，可以降低社會保障基金的籌集成本和適當(dāng)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)日常的征收管理工作，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將主要精力放在基金的發(fā)放等社會性工作上，節(jié)約征收成本。同時(shí)，開征社會保障稅后，隨著覆蓋面的擴(kuò)大和征繳率的提高，征收成本的降低，有可能相應(yīng)降低企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)率。5 .開征社會保障稅，可以使國家財(cái)政對社會保障資金實(shí)行全過程的管理和監(jiān)督。國家財(cái)政作為社會保障資金責(zé)任的最終承擔(dān)者，在資金的籌集和使用中，負(fù)有責(zé)無旁貸的責(zé)任。將社會保障資金納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，便于國家財(cái)政更好地發(fā)揮管理和監(jiān)督的職能。（一）開征社會保障稅的目標(biāo)。根據(jù)我國國情和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，開征社會保障稅的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是為所有勞動者（由城鎮(zhèn)逐步到農(nóng)村）籌集維持其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等基本保障需要所需資金，為建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效率的社會保障制度提供相應(yīng)的資金來源。但根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受能力，開征社會保障稅的近期目標(biāo)應(yīng)該是為除農(nóng)村勞動者以外的勞動者提供基本的生活、醫(yī)療保障資金來源。我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平還很落后，農(nóng)民收入水平不高，不具有負(fù)擔(dān)社會保障稅的能力。如果政府強(qiáng)行對農(nóng)村地區(qū)開征社會保障稅，很可能會出現(xiàn)好心辦壞事的局面。但是我國有9億農(nóng)村人口，如