入世后中國綠色食品政策調整的目標與對策

1、入世后中國綠色食品政策調整的目標與對策東北農業(yè)大學經貿學院 王 勇1王勇，男，1971年8月生，東北農業(yè)大學經貿學院講師，農業(yè)經濟管理學博士研究生。主要研究領域：農業(yè)經濟理論與政策。農村合作經濟.已經公開出版農業(yè)社會化服務體系問題探索（合著）在西北農林科技大學學報等刊物發(fā)表學術論文10余篇。通信地址：中國黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)木材街59號東北農業(yè)大學經貿學院, 郵政編碼：150030,電話, 5190839,Email:wyong,wangyongjm2002摘 要：入世要求對中國綠色食品市場發(fā)育政策作較大范圍的調整，這種調整是由中國綠色食品市場的現狀所決定的，也是

2、增加農民收入的現實選擇和中國農業(yè)迎接入世挑戰(zhàn)的迫切要求。本文設計了政策調整的目標、重點與措施。 關鍵詞：WTO 綠色食品市場 政策調整 一、中國綠色食品市場政策調整的目標長期以來，中國綠色食品市場發(fā)育政策設計具有明顯的數量導向特征，對于綠色食品的質量、市場流通組織構建與貿易、資源利用與配置效率、環(huán)境保護、地區(qū)間經濟發(fā)展水平差異適度縮小、緩解貧困、增加農民收入、農村經濟結構調整等內容很少作為綠色食品市場政策目標。入世后，中國所依賴的相對封閉的經濟環(huán)境已經逐漸被消除，這就要求綠色食品市場發(fā)育政策目標由單一型向多元化拓展。具體而言，就是要達到下列政策調整目標。（一）增加農民收入農民收入水平和增長速度

3、不僅關系到社會穩(wěn)定和內需政策實施的效果，還會影響資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的效果、比較優(yōu)勢發(fā)揮以及產業(yè)結構優(yōu)化與戰(zhàn)略升級的程度，進而影響整個國民經濟的發(fā)展態(tài)勢。所以，中國綠色食品市場政策調整的首要目標就是增加種植、養(yǎng)殖、加工綠色食品的農戶的收入。（二）改善消費主體的消費結構，增強食物安全，提高食品消費質量生產決定消費，消費又會反作用于生產。發(fā)育綠色食品市場主要目的之一就是通過綠色消費理念的弘揚來引導消費者行為，達到優(yōu)化消費結構，提高食品消費質量的目的。脫離了消費者至上的綠色食品市場就其博弈的結果來看是難以達到長期均衡的。（三）提高綠色食品市場主體的競爭力與普通食品相比較，綠色食品具有三個明顯的特征

4、：強調產品出自最佳生態(tài)環(huán)境，強調對產品實施全程的全面質量管理，強調對產品實行標志管理。這些特征要求生產者具有相應的生產與經營能力、消費者具備很強的認知與鑒別能力、市場的管理者掌握比較強的管理技能。提高綠色食品市場主體的競爭力，就生產者而言，就是要提高生產與經營企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、高效化水平。目前，中國綠色食品企業(yè)的實力還很弱。例如，作為黑龍江省唯一的擁有中國馳名商標的綠色食品企業(yè)完達山集團依托著優(yōu)質草場和奶源，但是其產值僅為3億元人民幣，上海市光明乳業(yè)集團產值也僅為18億元人民幣。這種無規(guī)模與無效益比較優(yōu)勢的綠色食品企業(yè)是難以應對綠色食品市場激烈競爭的。就消費者而言，就是要提高對綠色

5、食品的認知能力，即能夠對綠色食品的多功能性有一個正確的認識，對于不具備“三位一體”特征的假冒偽劣綠色食品具有較強的鑒別能力。就市場管理者而言，就是要提高綠色食品市場監(jiān)管水平，消除“劣幣”驅逐“良幣”的“檸檬現象”。（四）優(yōu)化農業(yè)經濟結構和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境總體而言，目前中國農業(yè)經濟結構不盡合理：農業(yè)生產結構以種植業(yè)為主，種植業(yè)以生產糧食為主，大部分農業(yè)勞動力滯留在農村從事比較傳統(tǒng)的生產和經營。另外，農產品優(yōu)質率和附加值較低，名優(yōu)特新品種少。農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞程度也不斷加大。因此，中國綠色食品市場的又一政策調整目標就是促進農業(yè)結構優(yōu)化與戰(zhàn)略升級和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，以促進農業(yè)經濟順利發(fā)展和確保代際公平

6、。二、中國綠色食品政策調整的重點與措施（一）改變忽視比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)觀念和政策，著重優(yōu)化綠色食品生產基地布局和加強基地建設在綠色食品市場發(fā)育政策的制定與實施過程中，忽視比較優(yōu)勢是一個很大的政策缺陷。根據比較優(yōu)勢原理，一國或一個地區(qū)只有生產和出口具有比較優(yōu)勢的產品，進口不具備比較優(yōu)勢的產品，才有利于提高本國或本地區(qū)的福利水平。入世后，中國必須充分發(fā)揮農業(yè)資源豐富和質量高、農業(yè)生態(tài)環(huán)境受破壞的相對程度較低、光熱水同季、農業(yè)機械化水平和糧食自給率比較高等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展水稻、大豆、薯類、食用菌、山野菜、蜂、奶牛、肉牛、生豬、鵝、肉羊、水產等類別的綠色食品開發(fā)。具體而言，要按照各地生態(tài)資源條件和區(qū)域特

7、色經濟發(fā)展現狀，圍繞農業(yè)生態(tài)區(qū)域，實現合理布局。例如，在黑龍江省，綠色水稻可以布局到五常、虎林等縣（市），綠色薯類可以布局到克山、訥河等縣（市），綠色山野菜可以布局到虎林、漠河、海林等縣（市）以及伊春市所屬林業(yè)局，綠色奶牛布局到雙城、安達、杜蒙、富裕等地，綠色生豬布局到青岡、望奎及哈爾濱市郊區(qū)，綠色水產布局到以興凱湖、鏡泊湖、五大連池、黑龍江、烏蘇里江等為中心的沿湖沿江縣（市）所屬漁場。在綠色食品生產基地建設方面，要力求高標準、規(guī)?；a業(yè)化、市場競爭力比較強。具體措施：一是嚴格貫徹執(zhí)行綠色食品生產標準，使生產主體不僅要符合國家綠色食品環(huán)境質量標準，而且要有種植、飼養(yǎng)、采集、加工等全程管理檔案

8、，使用的生產資料必須具備生物化、綠色化特征，發(fā)展名牌AA級綠色食品。二是依托綠色食品的主導品種，發(fā)展具有區(qū)域特色的名牌產品，完成綠色食品企業(yè)形象整體設計，確定其市場競爭的優(yōu)勢地位。（二）改變重生產輕消費的綠色食品市場發(fā)育政策，按照市場需求規(guī)律，提高綠色食品消費意識，建立一批規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化的綠色食品龍頭企業(yè)目前，80%的中國消費者知道綠色食品，有70%的消費者希望購買綠色食品，但是對綠色食品的概念、特征和功能不盡了解，加之假冒綠色食品市場和“綠色食品是奢侈消費品”觀念的存在，使消費者對綠色食品的消費量極少。據統(tǒng)計，目前中國綠色食品消費僅占食品消費總量的1%。為改變這種狀況，必須通過各種媒

9、介加大宣傳力度，使消費者樹立綠色消費觀念，以此拉動綠色食品生產市場的發(fā)育。在綠色食品龍頭企業(yè)建設方面，要依托原料生產基地，打破區(qū)域、所有制和行業(yè)限制，圍繞名優(yōu)特新產品進行技術改造，使之向系列產品開發(fā)和精細加工方向延伸，同時要加強企業(yè)管理，建立現代企業(yè)制度，以大規(guī)模、低成本、高科技含量來擴大市場份額。（三）改變重國內輕國外的綠色食品市場發(fā)育政策，大力開拓國內國際市場各地區(qū)應該因地制宜在綠色食品原料生產基地建設一批綠色食品專業(yè)批發(fā)市場。同時要通過“訂單農業(yè)”、農民合作經濟組織、連鎖經營、電子商務等業(yè)態(tài)積極開拓國內國際市場。發(fā)展“訂單農業(yè)”的根本出發(fā)點就是使綠色食品龍頭企業(yè)與農戶結成利益共享、風險共

10、擔的經濟利益共同體，需要在契約的制定、執(zhí)行與監(jiān)控方面多做工作，提高履約率和履約效果。而利用農民合作經濟組織進行綠色食品生產與營銷創(chuàng)新，目的就是要達到“民辦、民管、民受益”的目的，為此，必須在政策上予以扶持，促進其觀念、制度、技術、管理創(chuàng)新。同時，要學習江蘇省“蘇果超市”的經驗，大力發(fā)展立足農村的連鎖經營。利用因特網、“哈洽會”、“廣交會”、“綠博會”等方式大力宣傳中國綠色食品品牌，以此開拓國內國際綠色食品市場。 （四）改變忽視綠色食品產業(yè)服務體系發(fā)展的市場政策，適應綠色食品產業(yè)化發(fā)展的特點，加快建立健全符合市場經濟要求的社會化服務體系在教育、科研和技術推廣方面，涉農院校要設置綠色食品專業(yè)，普及

11、相關知識和技能，同時進行綠色食品方面的科學研究，以此發(fā)展綠色食品科學和培養(yǎng)這方面的高級專門應用型人才。各級農業(yè)技術推廣部門要依托自身組織優(yōu)勢，將綠色食品產業(yè)特用的生產資料和相關的生產、包裝、儲藏、運輸等技術及時有效地推廣。在信息方面，有關部門要通過網絡、報刊等媒介加強對綠色食品信息的搜集、分析和應用，建立健全綠色食品信息網絡，防止因信息不對稱而造成生產者、消費者與管理者的合法權益被侵犯。在資金方面，盡管目前中國已經投入支綠資金，但是與綠色食品產業(yè)化發(fā)展對資金的需求仍有較大差距。今后必須堅持以綠色食品加工龍頭企業(yè)、政府和農民投入為主體，財政投入、信貸投入、風險投資和上市融資為導向的多形式、多渠道

12、、多層次的綠色食品多元化投入機制。（五）改變重單一過程管理輕全程監(jiān)控體系的綠色食品市場發(fā)育政策，建立健全全面質量管理體系由于綠色食品對生產環(huán)境、營銷環(huán)境和管理環(huán)境有較高的要求，因此需要綠色食品管理部門完善行政管理體系，推動綠色食品市場的健康、順利和快速發(fā)展。首先，要完善綠色食品標準體系，特別是要多利用“綠箱政策”加強產地環(huán)境標準、生產過程標準、技術標準、產品包裝標準、分級標準的制訂與執(zhí)行工作。其次，加強綠色食品標志管理，主要是完善和執(zhí)行綠色食品名牌標志管理條例，特別是要加強綠色食品知識產權方面的管理與監(jiān)督，保護貨真價實的綠色食品市場的發(fā)展，使之達到長期均衡。對于不符合綠色食品管理辦法的行為要堅決打擊，以此保證綠色食品市場向規(guī)范化、標準化、科學化和法制化的方向發(fā)育。 參考文獻：1.郭翔宇等：農業(yè)經濟專題研究，黑龍江人民出版社，2000年。2.宮占奎，WTO與中國產業(yè)命運，天津人民出版社，2