橫水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、橫水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （20102020年）調(diào)整方案橫水鎮(zhèn)人民政府二一七年十一月目 錄前 言11 區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況21.1 區(qū)域概況21.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況32 規(guī)劃目標53 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整73.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.2 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整84 土地利用布局優(yōu)化94.1 耕地保護94.2 基本農(nóng)田保護94.3 合理安排建設用地104.4 有條件建設區(qū)115 生態(tài)建設和環(huán)境保護126 土地整治任務137 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制147.1 土地用途分區(qū)147.2 建設用地空間管制148 重點建設項目安排169 村土地利用控制1710 規(guī)劃實施保障措

2、施1810.1 實行永久基本農(nóng)田特殊保護1810.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接1810.3 加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機制1810.4 健全土地節(jié)約集約利用機制1910.5 建立健全公共參與制度1911 附表20II前 言前 言根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國土資廳函20141237號）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<河南省進一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案>的通知（豫政辦201541號）要求和上級下達的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標，結(jié)合實際，林州市人民政府對橫水鎮(zhèn)土地利

3、用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進行調(diào)整完善，形成橫水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整基準年為2014年，著重對20152020年期間各項用地進行調(diào)控與安排。規(guī)劃調(diào)整的范圍是橫水鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)全部土地，土地總面積為14907.58公頃。20區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1 區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1.1 區(qū)域概況1.1.1 自然條件橫水鎮(zhèn)位于林州市東部，距市區(qū)10公里，東與安陽縣接壤，南與采桑鎮(zhèn)、東姚鎮(zhèn)相連，西與城郊鄉(xiāng)相接，北與陵陽鎮(zhèn)、河順鎮(zhèn)相依。橫水鎮(zhèn)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，冷熱季和干濕季區(qū)別明顯。春季多風少雨，夏

4、季炎熱，降水集中，秋季旱澇不均，冬季既干又冷。橫水鎮(zhèn)境內(nèi)自然資源豐富，鐵、煤、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源儲量豐富。1.1.2 社會經(jīng)濟狀況全鎮(zhèn)總面積14907.53公頃，占全縣總面積的7.23%。下轄50個行政村67個自然村，418個村民小組。2014年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口1.31萬人，農(nóng)村人口4.13萬人。2014年全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達3.18億元，同比增長47.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達1.28億元，同比增長0.91%；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.37億元，同比增長78%；農(nóng)民人均純收入4100元。1.1.3 土地利用情況2014年，橫水鎮(zhèn)土地總面積14907.58公頃，其中農(nóng)用地9149.03公頃、

5、建設用地1971.79公頃、其他土地3786.76公頃，占土地總面積的比重分別為61.37%、13.23%和25.4%。農(nóng)用地中，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地面積分別為6484.94公頃、111.70公頃、1511.30公頃和1041.09公頃，占土地總面積比重分別為43.5%、0.75%、10.14%和6.98%。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地分別為1750.33公頃、221.46公頃，占土地總面積比重分別為11.74%和1.49%。其他土地中，水域、自然保留地面積分別為200.45公頃、3586.31公頃，占土地總面積比重分別為1.34%、24.06%。1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況耕地

6、和基本農(nóng)田得到良好保護。2014年全鎮(zhèn)耕地面積6484.94公頃，比上級下達的規(guī)劃目標6525.65公頃少40.17公頃，耕地保護率99.38%。現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標5855.06公頃，2014年基本農(nóng)田面積5856.83，比現(xiàn)行規(guī)劃目標多出1.77公頃，基本農(nóng)田得到良好保護。建設用地規(guī)模需進一步嚴格控制。截止2014年底，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模1971.79公頃、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1750.33公頃，均突破了控制規(guī)模（1667.81公頃和1466.01公頃），農(nóng)村居民點未按預期減少是建設用地突破的主要原因。土地整理復墾開發(fā)需加快推進?，F(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)，橫水鎮(zhèn)土地整治補充耕地任務111公頃。2

7、010-2014年間，完成補充耕地206.09公頃，其中通過農(nóng)用地整理補充耕地29.06頃，通過建設用地整理補充耕地34.44公頃，通過未利用地開發(fā)補充耕地142.59公頃。節(jié)約集約用地水平明顯提高。規(guī)劃實施期間，全鎮(zhèn)認真貫徹落實了關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）文件精神，通過嚴格規(guī)劃、計劃、預審和審批管理，逐步提高建設項目用地門檻，嚴格執(zhí)行用地定額標準體系與評估、考核辦法，促進資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施以來，全鎮(zhèn)單位GDP建設用地消耗均有所下降，單位建設用地GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與2009年相比均有所提高，建設用地節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。規(guī)劃空間布局不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展趨

8、勢。根據(jù)橫水鎮(zhèn)未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，未來6年建設用地剛性需求仍將持續(xù)增長，空間受限問題可能突出。為適應橫水鎮(zhèn)新的形勢發(fā)展需求、做好后續(xù)的土地利用總體規(guī)劃的實施與管理工作，需要進行適時修改、調(diào)整規(guī)劃空間布局。規(guī)劃目標2 規(guī)劃目標根據(jù)安陽市人民政府對林州市下達的規(guī)劃控制指標和現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況，結(jié)合“十三五”橫水鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，本次規(guī)劃調(diào)整完善對現(xiàn)行規(guī)劃總體目標進行了適當調(diào)整，具體如下：2.1有效保護耕地和基本農(nóng)田。堅守耕地保護紅線，依據(jù)耕地應保盡保，數(shù)量質(zhì)量并重的原則，加強耕地數(shù)量質(zhì)量保護。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量由原規(guī)劃的6525.65公頃調(diào)整為6650.63公頃，比調(diào)整前增加

9、了124.98公頃；全面劃定永久基本農(nóng)田，積極推進高標準農(nóng)田建設，確保永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有所提高。調(diào)整完善后，橫水鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積由5855.06公頃調(diào)整為5880.8公頃，比調(diào)整前增加了25.81公頃。2.2堅持節(jié)約集約利用土地。充分利用閑置和低效建設用地，提高各業(yè)各類建設用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率。2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地118.04/人，規(guī)劃到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地112.79/人，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。2.3嚴格控制建設用地規(guī)模和新增建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地。規(guī)劃2020年，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)?？刂圃?867.79公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?644.89

10、公頃之內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在590.24公頃之內(nèi)，農(nóng)村居民點用地規(guī)模控制在1054.66公頃之內(nèi)，交通水利及其他建設用地規(guī)模控制在222.9公頃之內(nèi)，新增建設用地規(guī)模控制在140.02公頃之內(nèi)。2.4土地整理復墾開發(fā)目標得到落實。積極推進農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整治，嚴格落實建設占用耕地與土地整治補充耕地的占補平衡。20152020全鎮(zhèn)土地整治補充耕地義務量260.48公頃。2.5加強土地生態(tài)建設與環(huán)境保護。嚴格保護基礎性生態(tài)用地。嚴格控制對有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對裸地、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；構(gòu)建生態(tài)良好

11、的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局，在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境；加強水土流失治理和土地污染防治，鞏固退耕還林成果，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以耕地保護和生態(tài)建設為前提，優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積9383.4公頃，占土地總面積的62.94%，與2014年相比，面積增加234.37公頃，比重提高1.46%。3.1.1 耕地規(guī)劃至

12、2020年耕地面積為6735.77公頃，占土地總面積的45.07%。與2014年相比，面積增加250.83公頃，比重提高1.57%。3.1.2 園地規(guī)劃至2020年園地面積為139.53公頃，占土地總面積的0.94%。與2014年相比，面積增加27.83公頃，比重提高0.19%。3.1.3 林地規(guī)劃至2020年林地面積為1500.59公頃， 與2014年相比，面積減少10.71公頃，比重降低0.07%。3.1.4 其他農(nóng)用地規(guī)劃至2020年其他農(nóng)用地面積為1007.51公頃，占土地總面積的6.76%。與2014年相比，面積減少33.58公頃，比重降低0.22%。3.2 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2

13、020年全鎮(zhèn)建設用地面積為1851.07公頃，占土地總面積的12.42%。與2014年相比，面積增加120.72公頃，比重提高0.70%。3.2.1 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地面積為1628.23公頃，占土地總面積的11.03%。與2014年相比，面積減少了122.1公頃，比重降低0.71%。（1）城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積為590.98公頃，占土地總面積的3.96%。與2014年相比，面積增加132.42公頃，比重提高0.89%。（2）農(nóng)村居民點用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積為1037.25公頃，占土地總面積的7.07%。與20

14、14年相比，面積減少254.52公頃，比重降低1.60%。3.2.2 合理布局交通水利用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設用地面積為222.84公頃，與2014年相比，面積增加1.38公頃，比重提高0.01%。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年其他土地面積為3673.11公頃，占土地總面積的24.64%，與2014年相比，面積減少113.65公頃，比重降低0.76%。土地利用布局優(yōu)化4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地保護現(xiàn)行規(guī)劃確定的橫水鎮(zhèn)耕地保有量目標為6525.65公頃，本次調(diào)整完善確定橫水鎮(zhèn)耕地保有量6650.63公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標增加了124.98公頃。2014年全鎮(zhèn)耕地面

15、積6484.94公頃，小于下達的保護目標165.69公頃。依據(jù)2014年橫水鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀規(guī)模，結(jié)合橫水鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況，合理安排建設占用耕地、補充耕地區(qū)域，統(tǒng)籌安排各村耕地保護目標任務，規(guī)劃調(diào)整至2020年，全鎮(zhèn)落實耕地面積6735.77公頃，其中代安陽市多保68.17公頃。2015-2020年全鎮(zhèn)耕地減少控制在214.78公頃以內(nèi)，其中建設占用193.71公頃，災毀21.07公頃。耕地目標減少的區(qū)域主要為位于石家或村、太平莊村、馬家莊村、范家莊村等。2015-2020年全鎮(zhèn)通過土地整理補充耕地341.31公頃，通過土地開發(fā)補充耕地107.32公頃，主要增加在辛莊村、窯頭村等。4.2 基本農(nóng)田保護

16、依據(jù)橫水鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和林州市農(nóng)用地分等成果，科學調(diào)整基本農(nóng)田布局，將規(guī)劃期內(nèi)建設占用、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出，保障經(jīng)濟社會發(fā)展空間。同時將高等別、集中連片的耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地以及禁止建設區(qū)內(nèi)質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先調(diào)入。在為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。現(xiàn)行規(guī)劃確定的橫水鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標為5855.06公頃，本次調(diào)整完善確定的橫水鎮(zhèn)2020年新的基本農(nóng)田保護目標為5880.87公頃，增加了25.81公頃。規(guī)劃期間橫水鎮(zhèn)調(diào)出基本農(nóng)田196.37公頃，主要是十三五重點項目和不符合永久基本農(nóng)田劃定要求的，其中耕地170.74公頃，其

17、他地類25.63公頃，平均質(zhì)量等級10等；劃定后永久基本農(nóng)田面積為5882.73公頃，全部為耕地，平均質(zhì)量等級10等，劃定后質(zhì)量等級不降低，集中連片程度有所提高。4.3 合理安排建設用地此次規(guī)劃調(diào)整上級下達的2020年建設用地規(guī)模為1867.79公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的1667.81公頃，增加199.98公頃。調(diào)整后城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1644.89公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的1466.01公頃，增加178.88公頃；交通水利及其他建設用地規(guī)模222.9公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的201.8公頃，增加21.1公頃。20152020年，全鎮(zhèn)安排新增建設用地規(guī)?？刂圃?40.02公頃之內(nèi)（其中占用耕地84.79公頃），新增城鎮(zhèn)

18、工礦131.55公頃，彈性空間7.09公頃，交通水利及其他1.38公頃。4.3.1 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃期內(nèi)嚴格控制建設用地規(guī)模，充分挖掘存量建設用地，最大限度地減少對耕地的占用，合理布局城鎮(zhèn)工礦用地指標。規(guī)劃調(diào)整后，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)工礦用地590.24公頃。其中新增城鎮(zhèn)用地131.55公頃。用于保障扶貧等重點項目。4.3.1.1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 橫水鎮(zhèn)部分位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)。截止2014年底，橫水鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設用地規(guī)模1844.6公頃。調(diào)整后，橫水鎮(zhèn)建設用地規(guī)模為2636.75公頃，規(guī)劃期間新增建設用地140.02公頃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)安排6.37公頃，其中安排城鎮(zhèn)工礦指標4.51公頃，彈性空間1

19、.86公頃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外鎮(zhèn)域內(nèi)安排城鎮(zhèn)工礦指標127.04公頃，彈性空間5.32公頃。4.3.2 農(nóng)村居民點用地遵照節(jié)約和集約用地、有利生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，開展新農(nóng)村建設，合理確定新農(nóng)村建設所需用地；通過村莊整合，引導農(nóng)民集中居住，促進村莊適度集聚和土地資源的集約利用。此次規(guī)劃調(diào)整上級下達的2020年農(nóng)村居民點用規(guī)模為1054.66公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的983.48公頃，增加了71.18公頃。20152020年農(nóng)村居民點建新總規(guī)模138.99公頃，其中用于彈性空間7.09公頃，用于自求平衡131.9公頃。主要分布在楊家窯村、焦家灣村等，用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)村健康養(yǎng)老、民生工程等重點項

20、目。4.3.3 交通水利及其他建設用地此次規(guī)劃調(diào)整上級下達2020年交通水利及其他建設用地規(guī)模為222.9公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的201.8公頃，增加21.1公頃。4.4 有條件建設區(qū)為適應鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的不確定性，在鎮(zhèn)區(qū)周邊劃定了規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的擴展邊界確定為有條件建設區(qū)，主要位于鎮(zhèn)區(qū)的北側(cè)和西側(cè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴展區(qū)總面積為1855.72公頃。生態(tài)建設和環(huán)境保護5 生態(tài)建設和環(huán)境保護嚴格保護基礎性生態(tài)用地。嚴格控制林地、未利用地等生態(tài)用地的開發(fā)。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強城市環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設措施，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。結(jié)合本鎮(zhèn)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，在維持自然地貌連續(xù)性

21、的前提下，合理布設生態(tài)用地，優(yōu)先將水澆地等劃入基本農(nóng)田；因地制宜對林地進行空間布局，重點保護天然林、防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、重要林種恢復基地，預留鄉(xiāng)土動植物生長和培育的用地空間。著力構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，推行農(nóng)業(yè)標準化和生態(tài)化生產(chǎn)，大力開展農(nóng)田防護林建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)旅游和生態(tài)文化建設作為林業(yè)生態(tài)市建設的重要內(nèi)容，提升生態(tài)旅游的文化品位。土地整治任務6 土地整治任務圍繞耕地保護和美麗宜居鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合區(qū)域土地資源利用，以土地整理為主，土地開發(fā)為輔，全面推進土地整理，大力開展土地復墾，適度開發(fā)耕地后備土地資源。加強耕地數(shù)量

22、與質(zhì)量建設，促進美麗鄉(xiāng)村建設，形成耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的土地資源可持續(xù)利用局面。建設用地整理。按照節(jié)約用地、改善民生、因地制宜的要求，加強中心村建設，逐步縮并分散、零星居民點，防止農(nóng)村建設用地盲目擴張。同時按照尊重農(nóng)民意愿、充分考慮農(nóng)民實際承受能力的要求，鼓勵農(nóng)民搬遷騰退出原有宅基地，并優(yōu)先復墾為耕地，騰出的建設用地優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎和公益設施建設，并支持發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供空間。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)土地整理復墾開發(fā)補充耕地341.31公頃，全部為農(nóng)村居民點整理補充耕地。主要分布在橫水鎮(zhèn)的辛莊村、窯頭村等。合理開發(fā)未利用地。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的基

23、礎上，合理地開發(fā)后備宜農(nóng)土地資源，以增加耕地及其他類型農(nóng)用地面積，緩解土地供需矛盾。土地開發(fā)必須因地制宜，統(tǒng)籌安排，宜耕未利用地的開發(fā)要與農(nóng)田基本建設和水利建設同步進行。規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)增加耕地107.32公頃，主要位于張家井村、西趙村、南屯村等。土地用途分區(qū)與建設用地空間管制7 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制為實施土地用途管制和落實市級規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍和界線，依據(jù)本鎮(zhèn)土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定了土地用途分區(qū)和空間管制分區(qū)，明確了各土地用途區(qū)和空間管制分區(qū)細則，有利于控制土地用途轉(zhuǎn)變，促進土地集約節(jié)約利用。7.1 土地用途分區(qū)結(jié)合橫水鎮(zhèn)農(nóng)用地、建設用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，相應調(diào)整

24、土地用途分區(qū)。（1）基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積6631.33公頃，占土地總面積的44.48%。（2）一般農(nóng)地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積1216.72公頃，占土地總面積的8.05%。（3）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積283.71公頃，占土地總面積的1.90%。（4）村鎮(zhèn)建設用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積1057.24公頃，占土地總面積的7.21%。（5）獨立工礦用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積315.64公頃，占土地總面積的2.12%。（6）風景旅游用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積14.51公頃，占土地總面積的0.10%。（7）林業(yè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積1512.74公頃，占土地總面積的10.15%。（8）其他用地區(qū)調(diào)整后該

25、區(qū)域面積3875.68公頃，占土地總面積的26.00%。7.2 建設用地空間管制根據(jù)橫水鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，調(diào)整規(guī)模邊界、擴展邊界，調(diào)整允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)。（1）允許建設區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積1839.11公頃，占土地總面積的12.45%。（2）有條件建設區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積64.71公頃，占土地總面積的0.43%。（3）限制建設區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積13003.77公頃，占土地總面積的87.12%。重點建設項目安排8 重點建設項目安排根據(jù)林州市“十三五”規(guī)劃和橫水鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)橫水鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎設施工程建設用地，實現(xiàn)土

26、地利用空間布局的優(yōu)化，構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展，促進區(qū)域競爭力提升的基礎設施體系。本次調(diào)整完善全鎮(zhèn)擬安排旅游項目2個，交通項目11個，能源項目7個，教育項目4個，新型農(nóng)村社區(qū)4個，水環(huán)境治理2個，基礎設施23個，扶貧4個，詳見附表11。村土地利用控制9 村土地利用控制在全鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃指標控制下，根據(jù)各村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，對各村土地利用結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整，優(yōu)先保障重大項目用地，統(tǒng)籌安排其他用地，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。各村要按調(diào)整方案確定的各項目標和指標，要嚴格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標分解下達到各

27、行政村，必須嚴格落實。預期性指標通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。具體控制指標詳見附表12。規(guī)劃實施保障措施10 規(guī)劃實施保障措施10.1 實行永久基本農(nóng)田特殊保護一是從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓的，應當將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案一并報國務院批準，及時補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當

28、的永久基本農(nóng)田。二是加大永久基本農(nóng)田建設力度。加大財政投入，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在基本農(nóng)田整備區(qū)和集中區(qū)開展高標準農(nóng)田建設和土地整治。三是落實永久基本農(nóng)田保護責任。強化各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責任，嚴格考核審計，考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的參考依據(jù)。10.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改用

29、地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。10.3 加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機制按照規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點整治目標，將農(nóng)村居民點整治復墾目標的實現(xiàn)情況與年度新增建設用地計劃指標相掛鉤，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。加大增減掛鉤項目實施資金投入，嚴格增減掛鉤指標有償調(diào)劑資金的征繳和反饋使用，鼓勵和引導各方資金共同投入增減掛鉤項目。根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請，采取置換、獎勵、補助或者城鎮(zhèn)購房補貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟組織成員符合規(guī)定申請宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進行整理、復墾和利用。10.4 健全土地節(jié)約

30、集約利用機制加強建設用地總量和強度雙控。強化城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持實行征地率、供地率與用地報批相掛鉤的政策，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題，推進節(jié)約集約用地。全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，結(jié)合新農(nóng)村建設開展村莊整治，控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模。10.5 建立健全公共參與制度規(guī)劃調(diào)整方案要擴大公眾參與，切實增強規(guī)劃的公開性和透明度。經(jīng)批準的規(guī)劃應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。附表11 附表附表1橫水鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表附表2 橫水鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標實施情況表

31、附表3橫水鎮(zhèn)主要控制指標調(diào)整情況表附表4橫水鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表5橫水鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表6橫水鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表附表7橫水鎮(zhèn)新增建設用地指標控制表附表8橫水鎮(zhèn)農(nóng)村建設用地情況表附表9橫水鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表附表10橫水鎮(zhèn)建設用地管制分區(qū)情況表附表11橫水鎮(zhèn)重點建設項目規(guī)劃表附表12橫水鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標表附表1橫水鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表地類2014年面積占總面積（公頃）比例（%）農(nóng)耕地6484.9443.50%用園地111.700.75%地林地1511.3010.14%牧草地其他農(nóng)用地1041.096.98%小計9149.0361.37%城鎮(zhèn)用地161.431.08%工礦用

32、地297.131.99%城鄉(xiāng)其他獨立建設建設用地建用地農(nóng)村居民點1291.778.67%設用地用小計1750.3311.74%地交通用地160.991.08%交通水利及水利用地47.580.32%其他風景名勝及12.890.09%建設用地特殊用地小計221.461.49%小計1971.7913.23%其他土地水域200.451.34%自然保留地3586.3124.06%小計3786.7625.40%合計14907.58100.00%附表2橫水鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標實施情況表指標2009年2020年2014年指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量6414.756525.656484.94約束性

33、基本農(nóng)田保護面積5856.355855.065856.83約束性園地面積142.04140.1111.70預期性林地面積1528.531525.731511.30預期性建設用地總規(guī)模1854.831667.811971.79約束性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1680.821466.011750.33約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模434.25482.53458.56預期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模1246.57983.481291.77預期性交通水利及其他建設用地規(guī)模174.01201.8221.46預期性增量指標（單位：公頃）新增建設用地規(guī)模76.07預期性新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模66.5預期性新增建設占用耕地規(guī)模52.1

34、9約束性土地整治補充耕地義務量263.09約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性附表3橫水鎮(zhèn)主要控制指標調(diào)整情況表指標2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量6525.656484.946650.63約束性基本農(nóng)田保護面積5855.065856.835880.87約束性園地面積140.1111.70139.53預期性林地面積1525.731511.301500.61預期性建設用地總規(guī)模1667.811971.791867.79約束性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1466.011750.331644.89約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模482.53458.

35、56590.24預期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模983.481291.771054.66預期性交通水利及其他建設用地規(guī)模201.8221.46222.9預期性增量指標（單位：公頃）新增建設用地規(guī)模76.07140.02預期性新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模66.5110.69預期性新增建設占用耕地規(guī)模52.1984.79約束性土地整治補充耕地義務量263.09260.48約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地118.04112.79約束性備注：1.2020年（調(diào)整前）“增量指標”按照（2010-2020年）目標填寫。2.2020年（調(diào)整后）“增量指標”填寫2015-2020年期間情況。附表4橫水鎮(zhèn)土地利

36、用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類2014年2020年（調(diào)整后）規(guī)劃期內(nèi)增（+）減（-）面積占總面積面積占總面積（公頃）（公頃）比例（%）（公頃）比例（%）耕地6484.9443.50%6735.770 45.18%250.8300 農(nóng)園地111.700.75%139.530.94%27.8300 用林地1511.3010.14%1500.5910.07%-10.7100 地牧草地0.0000 其他農(nóng)用地1041.096.98%1007.516.76%-33.5800 小計9149.0361.37%9383.40062.94%234.3700 城鎮(zhèn)用地161.431.08%280.841.88%119.4100

37、 工礦用地297.131.99%297.131.99%0城鄉(xiāng)其他獨立13.010.09%13.0100 建設建設用地建用地農(nóng)村居民點1291.778.67%1037.256.96%-254.520設用地用小計1750.3311.74%1628.23010.92%-122.100地交通水利及其他建設用地交通用地160.991.08%160.991.08%0水利用地47.580.32%47.580.32%0風景名勝及12.890.09%14.270.10%1.38特殊用地小計221.461.49%222.841.50%1.38小計1971.7913.23%1867.6112.53%-104.18其

38、他土地水域200.451.34%200.281.34%-0.1700 自然保留地3586.3124.06%3472.8323.30%-113.48小計3786.7625.40%3673.1124.64%-113.65合計14907.58100.00%14907.58100.00%051附表5橫水鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-2020年補充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地保有量（公頃）基本農(nóng)田保護面積（公頃）土地整理土地復墾土地開發(fā)其他小計建設占用災毀其他小計橫水鎮(zhèn)6484.94359.

39、25107.32466.57214.78 193.7121.07251.79 6736.73 5882.73東橫水村66.8600000.00 66.86 54.43晉家坡村163.9706.486.48006.48 170.45 148.40喬家屯村157.54.536.1410.670.840.840.129.83 167.33 149.95楊家窯村162.920.240.241.281.28-1.04 161.88 159.10馬家莊村63.60048.448.4-48.40 15.20 10.83橫水村65.34002.492.49-2.49 62.85 14.95焦家灣村55.380

40、01.211.21-1.21 54.17 26.04范家莊村61.570025.2525.25-25.25 36.32 54.09辛莊村220.5136.0336.030036.03 256.54 213.73窯頭村184.1130.9330.93000.9730.93 215.04 181.57常路郊村54.8911.0311.030011.03 65.92 54.90西河村45.68000.220.22-0.22 45.46 36.23河北村108.6409.259.25009.25 117.89 102.86續(xù)附表5橫水鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-

41、2020年補充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地保有量（公頃）基本農(nóng)田保護面積（公頃）土地整理土地復墾土地開發(fā)其他小計建設占用災毀其他小計西下洹村140.315.524.325.520.170.175.35 145.66 135.70東下洹村296.633.177.49007.49 304.12 296.42東屯村212.4329.0929.090029.09 241.52 200.76卸甲平村134.5118.8518.850018.85 153.36 130.87翟曲村276.14.8215.744.820.290.29

42、4.53 280.63 230.11南屯村138.7922.5738.310038.31 177.10 138.79小崔腦村112.328.242.648.24008.24 120.56 112.26后白村158.3202.64002.64 160.96 158.02澗西村46.68011.2700.090.093.6-0.09 46.59 42.97鐵爐村334.060.1311.0311.40.110.118.6111.29 345.35 312.82馬店村238.34011.030011.03 249.37 229.21吳家井村114.2519.6719.671.21.218.47 13

43、2.72 110.58楊家莊村48.4920.9420.940020.94 69.43 45.00上臺村10517.3217.320017.32 122.32 102.85下臺村198.9317.9417.940017.94 216.87 164.55西溝村123.8118.016.6424.65006.2424.65 148.46 117.03續(xù)附表5橫水鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-2020年補充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地保有量（公頃）基本農(nóng)田保護面積（公頃）土地整理土地復墾

44、土地開發(fā)其他小計建設占用災毀其他小計張家井村134.5915.1220.235.320.410.4134.91 169.50 131.83西白村65.2310.810.80.530.5310.27 75.50 64.73留馬村186.7700000.00 186.77 186.34營里村60.8500000.00 60.85 60.84楊伯山屯村85.4110.9710.970010.97 96.38 84.99西趙村213.496.2113.6219.839.39.310.53 224.02 192.18東趙村147.0700000.00 147.07 143.47晉家莊村52.54001.

45、971.97-1.97 50.57 43.64蔣或村147.29000.430.43-0.43 146.86 128.98石家或村78.790040.4340.43-40.43 38.36 26.94南莊村162.290011.5111.51-11.51 150.78 105.38太平莊村158.470023.6923.69-23.69 134.78 143.07達連池村62.65009.69.6-9.60 53.05 50.19郭家窯村283.948.138.13001.538.13 292.07 276.29海洼村28.454.44.4004.40 32.85 28.33續(xù)附表5橫水鎮(zhèn)耕地

46、保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-2020年補充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地保有量（公頃）基本農(nóng)田保護面積（公頃）土地整理土地復墾土地開發(fā)其他小計建設占用災毀其他小計蔣里村223.010013.7413.74-13.74 209.27 194.36九家莊村67.7900000.00 67.79 67.80橋東村19.9500000.00 19.95 9.12小廟凹村21.81000.530.53-0.53 21.28 20.23附表6橫水鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表名稱現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況（公頃）調(diào)

47、入面積（公頃）調(diào)出面積（公頃）2014年耕地面積（公頃）調(diào)整后耕地保有量（公頃）調(diào)整后基本農(nóng)田情況（公頃）基本農(nóng)田保護面積地類耕地平均質(zhì)量等級（國家利用等）基本農(nóng)田保護面積地類耕地平均質(zhì)量等級（國家利用等）耕地其他地類耕地其他地類橫水鎮(zhèn)5856.835831.2025.6310222.27196.376484.946650.635882.735882.7310東橫水村58.4358.43102.946.9466.8666.8654.4354.4310晉家坡村130.12130.080.041019.240.96163.97170.45148.40148.4010喬家屯村157.64157.460.18107.69157.5167.21149.95149.9510楊家窯村162.97162.930.04103.87162.92161.88159.10159.1010馬家莊村10.8310.831063.615.210.8310.8310橫