國有企業(yè)負債過度地成因及對策

1、實用文檔2013 屆會計學專業(yè)畢業(yè)生論文(設計) 課題名稱：國有企業(yè)負債過度的成因及對策學生姓名：劉 芳 指導教師：劉小嫻 江南大學網(wǎng)絡教育學院 2015年4月江南大學網(wǎng)絡教育學院畢 業(yè) 論 文 (設 計) 姓 名劉 芳校外學習中心 江西人才2學 號913330457證 件 次201507層 次 專升本專 業(yè) 會計學指導教師劉小嫻課題名稱國有企業(yè)負債過度的成因及對策（第稿）指導教師評 語 終 稿 成 績 ：指導教師簽名：年 月 日文案大全 摘 要對現(xiàn)代企業(yè)而言，結(jié)構合理、比例適當?shù)呢搨钦５?，也是必需的。適度的負債不僅能解決企業(yè)一時的燃眉之急，加速資

2、金周轉(zhuǎn)，還有助于企業(yè)不斷改進技術，提高總資本報酬率。 然而負債經(jīng)營是一把雙刃劍，一旦形成沉重的債務負擔，又極易降低企業(yè)的運營能力，甚至迫使企業(yè)清算、改組。近年來國有企業(yè)在普遍虧損的情況下，同時存在著高負債問題。沉重的債務鏈，嚴重地羈絆和制約著國有企業(yè)的改革進程，直接影響著正常的經(jīng)濟和金融秩序。因此，尋找剝離和化解過度負債的有效途徑，已成為當前國企改革中的一項關鍵任務。本文將從企業(yè)的負債原因入手，進而討論如何解決企業(yè)負債，增強其競爭力。關鍵詞：國有企業(yè)；資本結(jié)構；負債；對策AbstractCorporate debt is a hot topic in today's economy a

3、nd society, corporate debt will make the business development of the enterprise, hinder the development of economy and society. This article from the debt because of enterprise, and then discuss how to solve the enterprise debt, enhance its competitiveness. For modern enterprises, reasonable structu

4、re, proper proportions of debt is normal, is also required. Moderate debt can not only solve enterprise's immediate concern, accelerate the capital turnover, can also help companies continuously improve technology, improve the total return on capital. However, debt management is a double-edged s

5、word, once formed a heavy debt burden, and to reduce the enterprise operation ability, and even force the enterprise liquidation, reorganization. In recent years, state-owned enterprises under the condition of the common loss, at the same time there is a high debt problem. A heavy debt chain, seriou

6、sly fetters and restricts the reform process of state-owned enterprises, directly affects the normal economic and financial order. Therefore, looking for stripping and the effective ways to resolve excessive debt, has become a key task in the current reform of state-owned enterprises. Keywords: 

7、;state-owned enterprises; Capital structure; Liabilities; countermeasures 目 錄摘 要IAbstractII目 錄III一、我國國有企業(yè)負債現(xiàn)狀1（一）企業(yè)資產(chǎn)負債率高，即過渡負債1（二）存在著大量不良債務1二、我國國有企業(yè)過度負債的危害2（一）過度負債導致我國國有企業(yè)盈利水平下降2（二）國有企業(yè)過度負債經(jīng)營加大了企業(yè)經(jīng)營風險 2（三）企業(yè)過度負債經(jīng)營給主要債權人銀行帶來了嚴重后果 3（四）企業(yè)負債導致經(jīng)濟資源配置失當 3三、我國國

8、有企業(yè)過度負債的原因分析4（一）國家投融資體制改革的影響4（二）政府宏觀調(diào)控手段的影響5（三）企業(yè)制度問題5（四）企業(yè)非經(jīng)濟性職能擠占的影響6（五）金融制度的影響7（六）資本市場的影響7四、解決國有企業(yè)過度負債問題的對策9（一）建立健全投資體制9（二）完善企業(yè)經(jīng)營管理制度9（三）完善社會保障制度10（四）采取多元化的資產(chǎn)重組方式11（五）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度11結(jié) 論12參考文獻13文案大全一、我國國有企業(yè)負債現(xiàn)狀我國國有企業(yè)的負債現(xiàn)狀，比較突出的體現(xiàn)在以下兩個方面：（一）企業(yè)資產(chǎn)負債率高，即過渡負債近幾年我國國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率是：2008年為68.5，2009年為67.3，2010年為6

9、5.5。我國國有企業(yè)高負債的形成有其特殊的歷史背景，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期保持著低負債。改革初期企業(yè)負債水平緩慢提高，拔改貸，全面實施之后負債率不斷攀升。我國國有企業(yè)高負債不僅表現(xiàn)為總體水平居高不下，而且還伴以諸多結(jié)構性矛盾，越是企業(yè)規(guī)模小，越是行業(yè)前景暗淡，企業(yè)負債率反而越高。這種狀況不僅使過度負債企業(yè)自身的償債能力變得十分虛弱。經(jīng)營活動難以正常運轉(zhuǎn)，同時也因由此而引起的“三角債”將更多原本健康的企業(yè)拖進高負債的怪圈，當今中國國有企業(yè)正為高負債所拖累。（二）存在著大量不良債務 從不良債務的角度來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局對30.2萬戶國有企業(yè)進行清產(chǎn)核資的結(jié)果，30.2萬戶工業(yè)企業(yè)中資產(chǎn)負債率在100%以

10、上的有5.1 萬戶，而在負債率低于100%的企業(yè)中，有6.1萬戶企業(yè)的損失掛帳大于所有者權益，處于實際上的資不抵債狀態(tài)。這樣一來，兩者合計共有11.2萬戶企業(yè)實際處于資不抵債狀態(tài)，占總戶數(shù)的37.2%。由此造成的不良后果是，與這些資不抵債企業(yè)存在債權債務關系的債權方(也包括國有銀行)，存在著大量的不良債權和潛虧因素，從而也會大大影響這些企業(yè)的資產(chǎn)狀況，進而形成一個相互影響的不良債務循環(huán)圈。前幾年影響比較突出的“三角債”問題，就是這一影響的真實寫照。二、我國國有企業(yè)過度負債的危害國有企業(yè)過度負債問題不僅直接危及國有企業(yè)本身的生存和發(fā)展而且也對國有經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展都產(chǎn)生極其不利的影響。（一）

11、過度負債導致我國國有企業(yè)盈利水平下降國有企業(yè)過多的負債必然導致企業(yè)利息支出的增加、產(chǎn)品成本的提高，以及償債能力的降低和盈利水平的下降。企業(yè)絕大部分的利潤被銀行貸款所吞噬，幾乎無利潤可言。這必然會影響職工的生產(chǎn)積極性，增加企業(yè)扭虧為盈的難度，削弱我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟之中的地位；同時也使國有企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動難以為繼。為了維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，在缺乏其他融資渠道的情況下，國有企業(yè)要么拖欠相關企業(yè)的貨款，要么繼續(xù)尋求銀行的貸款，以新的貸款來還舊貸款。長此以往，國有企業(yè)的行為就處于一種扭曲的狀態(tài)，國有企業(yè)的債務包袱猶如雪球一樣越滾越大。國有企業(yè)就會在如此的惡性循環(huán)之中逐步喪失市場競爭能力，陷入嚴重

12、的財務困境而難以自拔。與這種困境相伴而生的另一個惡果是企業(yè)信用觀念的淡薄和“賴帳機制”，對市場經(jīng)濟正常運作的商業(yè)意識基礎造成了不良的沖擊。（二）國有企業(yè)過度負債經(jīng)營加大了企業(yè)經(jīng)營風險 負債使企業(yè)效益出現(xiàn)杠桿效應。過度負債形成硬性財務約束，負債利率高于資產(chǎn)盈利率時，帶來的不是財富而是包袱。我國國有企業(yè)虧損面大，虧就虧在債務費用上。從某種意義上說，國有企業(yè)大面積虧損是資本注入不足的表現(xiàn)。值得指出的是，目前我國銀行貸款利率在12左右，相對可以達到的資產(chǎn)盈利率已經(jīng)偏高，但剔除通貨膨脹因素后的實際利率很低甚至為負。只是由于大部分國有企業(yè)作為基礎性的工業(yè)企業(yè)享受不到漲價的好處，卻要承擔巨額利息負

13、擔，因而經(jīng)營非常困難。許多國有企業(yè)也是通貨膨脹的受害者。 （三）企業(yè)過度負債經(jīng)營給主要債權人銀行帶來了嚴重后果 本來借貸只對企業(yè)資金營運起調(diào)劑作用。但由于國有企業(yè)資金注入不足，相當一部分貸款成了企業(yè)營運的鋪底性資金，銀行不能按期收回周轉(zhuǎn)，不能流動。信貸資金系經(jīng)濟運行的血液，不能正常周轉(zhuǎn)，是國民經(jīng)濟病態(tài)運行的表現(xiàn)。尤為嚴重的是，一些主要靠負債經(jīng)營，資本很少甚至沒有的企業(yè)經(jīng)營效益不佳，連年虧損，一部分信貸資產(chǎn)已被明虧暗損吞食掉了。我國專業(yè)銀行不良資產(chǎn)比重之高，已到了非常嚴重的程度。 （四）企業(yè)負債導致經(jīng)濟資源配置失當 企業(yè)負債超過適當規(guī)模后，風險加大、借貸變

14、得困難、借貸成本上升。由于過度負債，企業(yè)不斷增長的必要的資金需求得不到充分補充，致使企業(yè)已經(jīng)形成的資產(chǎn)難以發(fā)揮應有的效率。我國國有企業(yè)因為更新改造、經(jīng)營轉(zhuǎn)向、規(guī)模擴充，加上物價上漲，所需要增加補充的資金沒有資本注入來源，主要靠借貸。在企業(yè)負債已經(jīng)過度的情況下，即便政府干預，銀行也難以充分及時滿足。國有企業(yè)經(jīng)常在“饑餓”狀態(tài)下運行，無法創(chuàng)造最佳效益。一些企業(yè)把流動資金用于技術改造和增加固定資產(chǎn)以迫使銀行增加貸款，更進一步加劇了全社會資金的緊張。另一方面，一些國有企業(yè)因為債務過高，缺乏自負盈虧的壓力，借貸上的財務軟約束突出，缺乏搞好經(jīng)營的積極性。而政府為保穩(wěn)定還要求銀行為這些企業(yè)注入資金，造成資源

15、低效益配置。我國經(jīng)濟資源配置失當有更多的原因，但國有企業(yè)過度負債造成的影響不容忽視三、我國國有企業(yè)過度負債的原因分析我國國有企業(yè)的負債成因比較復雜，既有體制上的原因，也有機制上的原因;既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。下文試從六大方面進行簡要分析：（一）國家投融資體制改革的影響1、投資體制方面1983年和1985年國家先后將對國有企業(yè)的流動資金和固定資產(chǎn)投資由原先無償使用的財政撥款制改變?yōu)橛善髽I(yè)還本付息的銀行貸款制，也就是我們常常說道的“撥改貸”;1993年稅制改革后，又取消了從銷售收入中提取1%補充流動資金和稅前還貸的政策。這些改革措施實施后，財政就不再向國有企業(yè)注入資本金和補充流動資金，一些新建

16、的企業(yè)甚至沒有國家的一分錢資本投入。這樣一來，經(jīng)過十多年的運營之后，國有資本在企業(yè)總體資本中的比重就越來越小，而對銀行負債部分的比重相對越來越大。由于財政力量的削弱，一方面，一些地方政府通過說情或行政命令的方式讓銀行給企業(yè)放貸、緩收貸款甚至停息掛帳，將政府的責任轉(zhuǎn)移給了銀行承擔;另一方面，政府部門還直接干預企業(yè)的投資決策，要求企業(yè)盲目擴大投資規(guī)模，大大超出自有資本的承受能力。這些政府投資體制方面的原因直接造成了企業(yè)無力償債，形成大量不良債務的現(xiàn)象。2、融資體制方面在原有的計劃經(jīng)濟體制下、甚至在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，國家通過行政手段籌集和分配資金，是我國融資體制的一個重要特征。在這樣的融資體制下

17、，國家銀行和國有企業(yè)都是國家的錢柜，企業(yè)對銀行的償債責任實際上是國有企業(yè)所有者對國有銀行所有者的償債責任，而這兩者最終都是國家，實際上導致了企業(yè)不僅無需承擔償債義務，也無需具備償債能力。（二）政府宏觀調(diào)控手段的影響政府宏觀調(diào)控仍然帶有很濃重的行政性，政府過渡干預經(jīng)濟，商業(yè)行為與政府行為錯位，國有銀行仍被當作國家調(diào)控的工具。 在過去相當長的一段時期內(nèi)，我國一直缺乏對宏觀經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的基本的計劃法、信貸法、貨幣發(fā)行法、投資法、產(chǎn)業(yè)法等相關的法律、法規(guī)、規(guī)范甚至是政策。近幾年來，全國人大相繼通過了一些規(guī)定，但是從總體來看，宏觀調(diào)控的法律環(huán)境仍然很不完備，而且現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)范，特別是政策隨意

18、性太大，不利于國家宏觀調(diào)控手段實現(xiàn)從行政手段向經(jīng)濟手段和法律手段的轉(zhuǎn)化，不利于給企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境。因此，政府許多非經(jīng)濟性的宏觀調(diào)控手段，也從某種程度上加重了國有企業(yè)的債務負擔問題。比如一些投資性以及非經(jīng)營性投資及相關債務的形成，常常就是地方政府機關的一紙紅頭文件造成的。其中“廣國投”的情況就值得反思。1998年底，“廣國投”總負債達到361.65億元，為聯(lián)營公司和其他公司貸款擔保的或有負債總額達2.65億美元。就其原因，“廣國投”的財務顧問高盛公司認為，其既管市場又管政府的背景是導致這一天文數(shù)字債務的主要原因?！皬V國投”作為廣東省政府的窗口公司，既要從事商業(yè)投資，又要負責省政府指定的工業(yè)

19、、農(nóng)業(yè)和基建項目投資，而這些項目普遍受益有限，甚至大多虧損，出現(xiàn)財務困難不可避免。（三）企業(yè)制度問題談及國有企業(yè)債務問題，很容易會引發(fā)這樣的問題，這些企業(yè)為什么能夠在嚴重拖欠、債務負擔沉重的情況下繼續(xù)“發(fā)貨”、繼續(xù)“賒欠”?而傳統(tǒng)國有企業(yè)在企業(yè)制度方面的缺陷是重要的原因之一。首先，國有企業(yè)的“國家信用”背景使其比較容易借債。從產(chǎn)權關系上看，遵循傳統(tǒng)企業(yè)制度的國有企業(yè)實質(zhì)上是國家作為所有者和債務人的“無限責任公司”。在人們的合理預期中，國家是不可能破產(chǎn)的，因而考慮國有企業(yè)的信用等級也似乎成了多余的問題。因此，國有企業(yè)憑借其特殊背景可以跳出一般財務規(guī)律的約束，進行融投資行為。其次，人們有理由相信，

20、國有企業(yè)一般不會破產(chǎn)，虧損也會由國家補貼。相應的，國有企業(yè)的債務增加后，國家也會通過銀行或財政向其注入新的資金。因此財務狀況非常差的國有企業(yè)為了能夠奄奄一息的生存下去，它的債務也必然日復一日的向上攀升。最后，國有企業(yè)作為相對特殊的社會主體(相對于外資企業(yè)、民營企業(yè)而言)還必須考慮到社會穩(wěn)定因素，必須為國家承擔一些國家職能。欠企業(yè)、銀行的債容易，欠本企業(yè)職工的工資、獎金卻萬萬不能。在國有企業(yè)管理者和政府官員看來，只要生產(chǎn)還在維系，職工們每天都有事作，就遠比讓職工無事可作更有利于社會安定。具體地說，國有企業(yè)管理者為了能發(fā)放工資、獎金、福利，就必須繼續(xù)從銀行獲得更多的貸款，繼續(xù)維持生產(chǎn)(無論該生產(chǎn)行

21、為是否真正產(chǎn)生效益)，即使企業(yè)財務狀況很差、負債很多，甚至資不抵債。國有企業(yè)的現(xiàn)行管理機制，是將人員生產(chǎn)的穩(wěn)定，員工工資、獎金、福利的發(fā)放，當期產(chǎn)值、銷售額作為重點考察的對象，而不是真正關注投資回報率、資產(chǎn)增值等經(jīng)濟效益指標。這樣一來，只要生產(chǎn)繼續(xù)進行，賬面上反映出銷售額，國有企業(yè)管理者就可以安心的向銀行借款發(fā)工資、獎金、福利。（四）企業(yè)非經(jīng)濟性職能擠占的影響前面在分析我國國有企業(yè)債務問題特點的時候也提到了，國有企業(yè)承擔了大量的政府和社會職能，主要表現(xiàn)在：1、退休職工的養(yǎng)老、醫(yī)療負擔相當沉重1995年，國有企業(yè)支付離退休職工的工資就高達1300多億元，相當于同期利潤的81.7%。近幾年，隨著國

22、家社會保障體系的建立和完善，該問題在一定程度上得到了緩解，但幾十年遺留下來的老問題所造成的影響將在相當長一段時間內(nèi)存在。2、冗員負擔過重目前國有企業(yè)的冗員比重大約在25%-40%之間，轉(zhuǎn)移、安置這部分人員的費用將高達4000億元以上，約占1998年國有企業(yè)權益資本的15%以上。3、社會公益事業(yè)負擔沉重1995年全國性的清產(chǎn)核資工作結(jié)果表明，在12.4萬戶工商企業(yè)的固定資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)為2526億元，約占固定資產(chǎn)總值的20%以上。以上這些非經(jīng)營性資產(chǎn)嚴重擠占了企業(yè)資金，導致許多企業(yè)只有通過舉債來維系正常生產(chǎn)運作所需資金。（五）金融制度的影響我國金融體制改革的重要任務之一就是要實現(xiàn)政策性銀行與

23、商業(yè)銀行的分離，并將專業(yè)性銀行實現(xiàn)商業(yè)化。但現(xiàn)實情況是，中央銀行的獨立地位并沒有真正建立起來，專業(yè)銀行“二財政”的附屬地位也沒有得到根本性的改善。地方政府極力擴大政策性投資的范圍，迫使專業(yè)性銀行發(fā)放政策性貸款，而專業(yè)性應行的超額貸款導致的存貸差擴大，又迫使中央銀行增加貸款。另外，由于國有投資體制和企業(yè)制度改革的相對滯后，造成銀行貸款的利率水平長期低于市場供求價格，這種資金價格的雙軌制一方面造成了金融系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗問題，另一方面使國有企業(yè)形成虛假資金需求，形成一種并不是真正市場供求意義上的畸高的企業(yè)資產(chǎn)負債率。更具體一點看，我國的國有銀行在分配貸款指標時，是執(zhí)行一定的產(chǎn)業(yè)標準政策，其中最重要的一

24、項標準就是“企業(yè)的產(chǎn)品有市場”。在這種條件下，企業(yè)只要能發(fā)貨，無論是否收回貨款都有足夠的理由向銀行申請貸款。（六）資本市場的影響在國民收入分配格局發(fā)生變化的情況下，越來越多的資本集中在居民手中，而當這些資本需要從居民流入企業(yè)的時候，相應的融資體制、資本市場卻還很不健全。目前絕大部分民有資本仍然以儲蓄的形式進入幾家國有專業(yè)銀行，再由這幾家銀行以貸款形式流入企業(yè)，因此企業(yè)的債權融資仍是民有資本轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本的主要形式。我們再來看看相應的股權融資通道，也就是我們比較熟悉的資本市場。這幾年，居民通過購買股票、企業(yè)債權、甚至集資方式對企業(yè)投資的比重開始逐步上升，但相關資本市場的不成熟造成了該條通道并不暢

25、通和安全。一方面，資本市場相對規(guī)模還比較小，每年能夠提供的融資機會屈指可數(shù)，迫使大部分企業(yè)只能通過債權融資的方式解決資金問題;另一方面，資本市場上的信用機制還不健全，很多國有企業(yè)將發(fā)行股票當作“圈錢”的工具，不注重給投資者回報，信用意識淡薄，商業(yè)信用低。上述種種原因，造成了我國資本市場的不健全與不發(fā)達，客觀上對企業(yè)直接融資制造了諸多障礙，企業(yè)新增投資只能依靠貸款，從而也導致了負債率居高不下。四、解決國有企業(yè)過度負債問題的對策（一）建立健全投資體制發(fā)展資本市場，提高企業(yè)的融資比例，讓企業(yè)的資金來源渠道多樣化，發(fā)展證券市場，股票市場。資本市場是市場經(jīng)濟的發(fā)展的高級形態(tài)，可以為企業(yè)迅速的融資，是一種

26、有效的資源的配置手段，它可以吸引大量的民間限制資本，將目前企業(yè)單一的融資渠道擴展為股本融資，銀行融資等多渠道的融資方式。讓企業(yè)通過控股形式提高資本總量，和運行效率。目前我國的資本市場不夠成熟，運作不規(guī)范、技術水平落后，高級的資本金融人才匱乏，應采取手段健全發(fā)展資本市場，讓企業(yè)債轉(zhuǎn)股，既不會增加政府負擔，又減輕了企業(yè)的債務負擔。所以完善股票，證券，資金市場是拓寬企業(yè)融資的重要、有效渠道。 （二）完善企業(yè)經(jīng)營管理制度增強企業(yè)的自我資本積累以及償債能力。如果沒有完善的資本市場，即使有完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，也無法充分利用現(xiàn)代資本市場的優(yōu)勢融資。內(nèi)因是事物的決定性因素，企業(yè)不僅要依靠融資，還

27、應該加強自我補充，自我造血的能力。企業(yè)應當主要靠自身的努力，提高產(chǎn)品附加值，質(zhì)量，加強售后服務，打造品牌效應，為企業(yè)贏得市場，創(chuàng)造利潤，積累資本并進行擴大再生產(chǎn)。完善企業(yè)的組織架構，提高企業(yè)管理人才的素質(zhì)、管理水平，為企業(yè)創(chuàng)利創(chuàng)造條件。 從根本上說，企業(yè)資本結(jié)構的優(yōu)化還是要將國有企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體推向市場，在充分競爭的資本市場上完成本企業(yè)資本結(jié)構的優(yōu)化。也就是說，國有企業(yè)必須要具備相當水平的市場競爭能力(包括盈利能力)，即通常所稱的“造血能力”，而這恰恰是國有企業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。從我國目前的情況看，政府供養(yǎng)的企業(yè)過多，負擔過重，根本不可能滿足所有企業(yè)的資金需求。在政

28、府供給資金不足的情況下，企業(yè)要降低資產(chǎn)負債率，除了吸收其他渠道資金之外，最為關鍵的是要具備一定水平的盈利能力，只有具備了一定水平的盈利能力，企業(yè)才有自我積累的可能性。因此，必須進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，強化企業(yè)管理者的市場意識，切實搞好國有企業(yè)的經(jīng)營管理。惟有如此，才能從根本上解決國有企業(yè)資本結(jié)構不合理的問題，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。  另一方面，將激勵、監(jiān)督、約束機制有機地結(jié)合起來，使企業(yè)的投資者、經(jīng)營者、職工三者的利益得到充分、合理的體現(xiàn)，即使投資者的資本保值增值，使企業(yè)的經(jīng)營者通過對企業(yè)的有效經(jīng)營獲得社會的認同和公平合理的報酬，實現(xiàn)人力資本的保值增值，使企業(yè)的職工通過自

29、己的勞動，不斷地提高其生活水平。激勵機制的引入，有助于激發(fā)和調(diào)動廣大職工的工作積極性，有助于職工把個人目標統(tǒng)一于企業(yè)的整體目標中，有助于增強企業(yè)的凝聚力。激勵措施應該是:收入分配制度與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應，多勞多得，績效掛鉤，多種分配形式并存。監(jiān)督約束機制的建立與完善，可以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的管理行為，規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估，明確職工是企業(yè)的主人，職代會是行使監(jiān)督管理的權利機構，為防止浪費和國有資產(chǎn)的流失提供可靠的保障。激勵機制和監(jiān)督約束機制的建立，能將企業(yè)的經(jīng)營者和廣大職工的積極性充分調(diào)起來，使他們共同關心企業(yè)的發(fā)展及企業(yè)的經(jīng)營狀況，使企業(yè)以盡可能低的投資獲得最佳的收益，從而降低企業(yè)的負債。

30、  政府應積極實施政企分離，將政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能合理分解開來。加快國有企業(yè)產(chǎn)權制度的改革和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立的市場主體。政府依法行使國有資產(chǎn)所有者的職責、權限，徹底改變政府直接管理企業(yè)，承擔無限責任，干預過多的局面，有效解除企業(yè)對政府的過度依賴和企業(yè)辦社會的繁重負擔。最后，政府必須加強配套的經(jīng)濟體制的改革，為國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動造就良好的體制環(huán)境。 （三）完善社會保障制度積極利用民間力量，降低企業(yè)的社會負擔。由于企業(yè)承擔著大量的稅負，一些國有企業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營性的單位如醫(yī)院，學校等，

31、同時還需要負擔的員工的養(yǎng)老等，所以建立健全的完善的社會保障制度，不再讓企業(yè)來承擔本應由國家承擔的職能，可以降低企業(yè)的資金負擔。 （四）采取多元化的資產(chǎn)重組方式合理調(diào)整企業(yè)債務，進行資產(chǎn)重組，是降低企業(yè)的負債率的有效途徑。要對一批管理經(jīng)營有效的中小企業(yè)實行股份制改革，對于連年有虧損，扭虧無望，資不抵債的企業(yè)，實行兼并或破產(chǎn)，一些規(guī)模大的，資產(chǎn)效益好的企業(yè)可以兼并一些資產(chǎn)負債率較高，長期虧損的企業(yè)，使企業(yè)之間的資源達到合理的配置，強強聯(lián)合，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的特色，彌補劣勢企業(yè)的不足，實施完善的破產(chǎn)法，為企業(yè)贏得利潤，或者緩解債務，降低企業(yè)負債率。（五）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差因為，非經(jīng)營資產(chǎn)占有一定比例，許多國有大中型企業(yè)設有醫(yī)院、學校、幼兒園等非經(jīng)營設施，使企業(yè)的部分固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了非經(jīng)營性資產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計我國大中型國企中非經(jīng)營性