基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

1、 第31期內(nèi)部資料注意保存路橋統(tǒng)計信息路橋區(qū)統(tǒng)計局編2011年8月18日【課題研究】基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計大廈的基石，是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)，既是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要抓手。本文從回顧臺州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心建設(shè)的歷程出發(fā)，分析了當前基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與不足，并提出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)的建議。統(tǒng)計工作是社會管理的一項基礎(chǔ)性工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的地位和作用愈加突出。加強統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)基層統(tǒng)計管理規(guī)范化

2、、業(yè)務(wù)流程標準化、任務(wù)落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化的目標，是當前抓好基層統(tǒng)計建設(shè)的一項重要任務(wù)。本文試圖從臺州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心建設(shè)的實踐出發(fā)，就如何加強基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)談幾點認識和思考。一、臺州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心建設(shè)的歷程臺州市各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心普遍設(shè)立于2004年3-4月。當時，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和基層統(tǒng)計工作比較薄弱的實際情況，為加強基層統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計工作水平，各地根據(jù)實際情況，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心，負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，為本級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供統(tǒng)計服務(wù)。以路橋區(qū)為例，2004年，根據(jù)路橋區(qū)政府關(guān)于建立

3、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心的意見（路政函200410號）精神，各鎮(zhèn)（街道）在2004年3月底前普遍建立了統(tǒng)計中心，并做到有牌子、有公章、有制度、有專門辦公場所和電腦等辦公設(shè)備，同時，按照路編200348號文件核定的編制人數(shù)落實專職人員，10個鎮(zhèn)（街道）共落實編制33人。除個別人口較多，地域較大的鎮(zhèn)外，每個鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心設(shè)編制三名，負責(zé)綜合、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)專業(yè)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計中心設(shè)立后，基層統(tǒng)計工作得到規(guī)范，基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力有了提高。2007年，根據(jù)路橋區(qū)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)改革實施意見（路區(qū)委辦2006159號），各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心被并入企業(yè)綜合服務(wù)中心。此后，多數(shù)單位因人員緊張，統(tǒng)計人員身兼多職，主要

4、精力用在了其它工作上，統(tǒng)計工作反而成了“副業(yè)”，加之個別單位領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視程度不夠，造成統(tǒng)計人員流動性大，統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平提高緩慢，統(tǒng)計管理工作不到位。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查范圍、任務(wù)和頻率的不斷增加，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不高，統(tǒng)計工作不規(guī)范，管理不到位等問題日益突出。為適應(yīng)新的形勢和統(tǒng)計任務(wù)的需要，近年來，各地都在探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心的建設(shè)問題，比較有特色的是黃巖區(qū)統(tǒng)計局。黃巖區(qū)在全市率先開展了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)活動，出臺了關(guān)于印發(fā)黃巖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作規(guī)范化管理辦法的通知（黃區(qū)委辦發(fā)200734號），關(guān)于印發(fā)黃巖區(qū)屬地統(tǒng)計管理實施方案的通知（

5、黃政辦發(fā)200809號）等文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)計工作機構(gòu)、人員管理，業(yè)務(wù)開展等項內(nèi)容重新進行了規(guī)范。明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副書記分管統(tǒng)計工作，并兼任統(tǒng)計中心主任。根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的輕重，配備相應(yīng)的統(tǒng)計人員，統(tǒng)計人員的選配、調(diào)動必須經(jīng)統(tǒng)計局認可等。黃巖統(tǒng)計局的這些措施，對加強基層統(tǒng)計工作，起到了極大的促進作用。為加強全市基層統(tǒng)計工作，2009年，臺州市統(tǒng)計局出臺了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)實施意見，意見提出了“六有”標準，即：有機構(gòu)，有人員，有制度、有保障、有檔案、有作為。根據(jù)文件要求，路橋區(qū)積極開展統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。截止2010年底，已有6家鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心基本達到

6、市級示范標準。經(jīng)過創(chuàng)建活動，統(tǒng)計中心人員有了保證，制度得到了進一步規(guī)范，工作條件得到了進一步改善。二、當前統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與不足盡管近年來路橋區(qū)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)取得了一定的成績，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作得到了加強，但隨著路橋區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量大幅增長，調(diào)查對象日益增多，調(diào)查范圍逐漸擴大，現(xiàn)有的統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，已成為影響和制約全區(qū)統(tǒng)計工作水平提高的因素之一。與統(tǒng)計工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求相比，鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)計工作還存在如下問題：（一）統(tǒng)計力量薄弱，無法滿足基層統(tǒng)計任務(wù)需要目前，各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心承擔著大部分專業(yè)和各類大型調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、審核和匯總

7、任務(wù)，特別是近幾年來，統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)不斷增加，各項普查任務(wù)接踵而來，統(tǒng)計中心的工作量大為增加。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心雖設(shè)有三名專職統(tǒng)計人員編制，但由于鎮(zhèn)（街道）工作任務(wù)多，人員相對緊張，基層統(tǒng)計員常常是身兼數(shù)職，精力無法集中于統(tǒng)計工作，根本沒有足夠的時間深入企業(yè)實地了解情況，難以切實履行統(tǒng)計工作職責(zé)。部分鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計崗位人員調(diào)整后長期得不到補充，致使統(tǒng)計業(yè)務(wù)無法正常開展。個別鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心負責(zé)人并不直接從事統(tǒng)計工作，而是由其他辦公室負責(zé)人兼任，缺乏對鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，直接影響了統(tǒng)計工作的開展。（二）人員素質(zhì)不高，無法滿足基層統(tǒng)計工作需要從路橋區(qū)各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心的實際情況看，

8、按照統(tǒng)計工作的要求，真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會計算機操作的人員為數(shù)較少，而懂經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預(yù)測的復(fù)合型人才更是缺乏，有些單位甚至任用工作能力不強、業(yè)務(wù)不熟練的臨時聘用人員從事統(tǒng)計工作。鎮(zhèn)（街道）在崗的統(tǒng)計人員中，雖然學(xué)歷不是很低，但大都沒有對統(tǒng)計相關(guān)知識進行過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。再加上由于統(tǒng)計中心人員變動頻繁，上級統(tǒng)計部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)往往不能及時跟進，使得基層統(tǒng)計人員的素質(zhì)徘徊在較低水平，更無法對村居和企業(yè)統(tǒng)計工作人員提供系統(tǒng)性的統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能完全滿足日益增加的統(tǒng)計工作任務(wù)的需要。（三）管理體制不順，無法滿足經(jīng)濟形勢發(fā)展需要當前，統(tǒng)計中心雖然在各鎮(zhèn)（街道）作為一個獨立的辦事機構(gòu)

9、存在，但實際上大多沒有按要求落實人員編制，設(shè)立單獨的辦公場所，而是人員分散在各個部門，相關(guān)統(tǒng)計專業(yè)業(yè)務(wù)由相應(yīng)產(chǎn)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)管理。二產(chǎn)統(tǒng)計多數(shù)集中在統(tǒng)計中心，由分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，一產(chǎn)、三產(chǎn)統(tǒng)計多在農(nóng)業(yè)部門，由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。統(tǒng)計中心定位不明，人員和業(yè)務(wù)無法統(tǒng)一集中管理，使得統(tǒng)計中心無法有效地管理本單位的統(tǒng)計活動和整合本單位統(tǒng)計資源，無法及時充分地調(diào)動本單位統(tǒng)計力量來共同完成工作。尤其是檔案資料目前多由專業(yè)人員自行保管，由于缺乏檔案管理知識，在人員交接和日常管理的各個環(huán)節(jié)中極易造成資料不全或丟失等現(xiàn)象，對統(tǒng)計基層基礎(chǔ)造成了一定影響。（四）重視程度不足，無法滿足基層統(tǒng)計發(fā)展需要統(tǒng)計部門作為政府服務(wù)

10、性部門，為政府中心工作服務(wù)。盡管近年來各地對統(tǒng)計工作的重視程度越來越高，但個別基層單位領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視不夠，對統(tǒng)計人員的任命比較隨意，不征求上級統(tǒng)計部門的意見。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作更是“重視而不支持”，真正在平時的工作中為統(tǒng)計中心解決具體問題的不多。多數(shù)鎮(zhèn)（街道）還存在辦公用房擁擠、辦公設(shè)施陳舊、硬件設(shè)備不足等問題，影響了統(tǒng)計任務(wù)的按時完成和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性。特別是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我區(qū)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重越來越高，但無論從統(tǒng)計方法還是工作重視程度上都不及二產(chǎn)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作推進難度較大。三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)的思考當前，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自

11、主創(chuàng)新能力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強和諧社會建設(shè)的新形勢下，對基層統(tǒng)計工作提出了新的更高的要求。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)，既是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要抓手。統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)，要嚴格按照市統(tǒng)計局提出的“六有”標準，實現(xiàn)統(tǒng)計機構(gòu)進一步健全、統(tǒng)計管理進一步規(guī)范、統(tǒng)計基礎(chǔ)進一步夯實，全面提升統(tǒng)計工作水平。（一）優(yōu)化管理機制，整合統(tǒng)計隊伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心作為政府統(tǒng)計系統(tǒng)最底層的事權(quán)承擔者，在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的統(tǒng)計管理體制下，為適應(yīng)統(tǒng)計形勢的發(fā)展，必須保持統(tǒng)計中心的實體化，改變現(xiàn)有的對統(tǒng)計業(yè)務(wù)多頭管理的現(xiàn)狀。根據(jù)各地的實際情況，可指

12、定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一名分管領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計中心的各項業(yè)務(wù)實施統(tǒng)一管理。按照原有編制數(shù)額和人員要求，充實統(tǒng)計人員。統(tǒng)計中心人員變動征詢上級統(tǒng)計部門意見，主任應(yīng)專職從事統(tǒng)計工作,全面負責(zé)本單位統(tǒng)計業(yè)務(wù)的管理工作，統(tǒng)計中心工作人員要相對集中辦公。（二）健全管理制度，強化統(tǒng)計法制改變當前鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心制度不健全，管理不到位的現(xiàn)狀，要從制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標考核制度、統(tǒng)計報表報送制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度等統(tǒng)計業(yè)務(wù)制度入手，強化數(shù)據(jù)采集、處理、上報等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。同時，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心工作制度、統(tǒng)計人員崗位制度、檔案資料管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動備案制度等管理制度，用制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、統(tǒng)計工作，管理約束統(tǒng)計人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。第三，加大統(tǒng)計法和統(tǒng)計工作宣傳力度，加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營造良好的外部環(huán)境，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量真實可靠。（三）加強隊伍建設(shè)，充實統(tǒng)計力量當前，基層統(tǒng)計任務(wù)越來越多，統(tǒng)計力量相對薄弱，統(tǒng)計人員工作壓力較大。因此，配備與統(tǒng)計工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，落實鎮(zhèn)（街道）原有統(tǒng)計人員編制，統(tǒng)計人員專職人員的主要精力應(yīng)用于統(tǒng)計工作，顯得尤為必要?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于專業(yè)分工較細，臨時性統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)較多，可將一些關(guān)聯(lián)度和統(tǒng)計頻率低的專業(yè)交由其它工作人員兼任。同時，要加強村居（社區(qū)）、“三上”企業(yè)統(tǒng)計員

14、隊伍建設(shè)，在村居（社區(qū)）、“三上”企業(yè)建立統(tǒng)計調(diào)查員隊伍，負責(zé)本轄區(qū)、本單位的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。這樣形成樹根型統(tǒng)計隊伍網(wǎng)絡(luò)，使基層統(tǒng)計隊伍更加充實，力量更大強大，從而實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面、有效的收集。其次，要加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識、統(tǒng)計法律的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓(xùn)和交流，不斷強化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，準確分析和把握經(jīng)濟運行的趨勢，熟練運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息。（四）增加資金投入，完善硬件建設(shè)加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）政府要提供必要的經(jīng)費保證。要把統(tǒng)計機構(gòu)的行政經(jīng)費、大型普查及專項調(diào)查經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。要為統(tǒng)計中心提供辦公場所，配備檔案保管、辦公自動化等辦公設(shè)備，達到統(tǒng)計中心規(guī)范化建設(shè)標準要求。將基本單位名錄庫建設(shè)的節(jié)點延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)、批零貿(mào)易、住宿餐飲、能源、服務(wù)業(yè)、投資等專業(yè)名錄庫。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布特色整合統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建統(tǒng)計信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動平臺。（五）轉(zhuǎn)變工作觀念，提高服務(wù)水平鎮(zhèn)（街道）一級的統(tǒng)計工作要從重點為上級統(tǒng)計部門服務(wù)轉(zhuǎn)向既為上級服務(wù)同時又為當?shù)攸h委政府服務(wù)、為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、為社會公眾服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，用自身的業(yè)績和作用來贏得領(lǐng)導(dǎo)