縣基層團(tuán)組織建設(shè)調(diào)研報告

1、縣基層團(tuán)組織建設(shè)調(diào)研報告隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級上檔和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足進(jìn)步，面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢，如何探索一條農(nóng)村共青團(tuán)工作的新路子，進(jìn)一步夯實農(nóng)村團(tuán)建的基礎(chǔ)。67月，武城團(tuán)縣委專門抽調(diào)精干人員，集中對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村團(tuán)建情況進(jìn)行了專題調(diào)研，在挖掘了成功經(jīng)驗的同時也發(fā)現(xiàn)了不少問題，現(xiàn)將調(diào)研情況作如下報告：一、基本情況（一）概況全縣共有5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，391個行政村，37.2萬人，其中1428歲農(nóng)村青年5.5萬人，農(nóng)村團(tuán)員8491人，團(tuán)青比例為15.5%；年度發(fā)展團(tuán)員1118人，全縣農(nóng)村基層每年推優(yōu)約262人。截止目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部16人，其中專職團(tuán)干部13人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、團(tuán)委書記中，大學(xué)畢業(yè)的有2人占16.7%，大專畢業(yè)的有5人，占41.7%，其他的則為中專學(xué)歷。全縣行政村中應(yīng)建團(tuán)支部391個，目前實建村團(tuán)支部310個，其中一、二、三類村支部的比例為20%、40%、40%，村團(tuán)支部書記中18.2%的為高中學(xué)歷，其它都為初中學(xué)歷，年齡在28周歲以下的占29.2%，2835周歲的占46%。（二）我縣基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀1、關(guān)于村級團(tuán)組織的設(shè)置情況。從面上看，村級團(tuán)組織建團(tuán)率達(dá)到80%，基本能與行政區(qū)劃、黨組織設(shè)置一一對應(yīng)，最大限度地保證了團(tuán)的工作網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下起到積極作用的這種設(shè)置方式，在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)運行逐步完善的過程中受到

3、了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。目前，職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使勞動力資源尤其是農(nóng)村青壯力根據(jù)市場要求大規(guī)模、跨區(qū)域流動，并明顯地向非農(nóng)方向傾斜；社區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使自然村落向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)日益清晰化，多元的所有制結(jié)構(gòu)和不同經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一的集體所有制結(jié)構(gòu)向以集體所有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的方向發(fā)展；交流結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化這種以市場為導(dǎo)向的的經(jīng)營方式突破了所有制界限、行業(yè)區(qū)域的界限、行業(yè)隸屬關(guān)系的界限，打破了城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體系。由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的這些變革無疑要求我們對團(tuán)組織的設(shè)置方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這也是由團(tuán)組織自身性質(zhì)

4、和任務(wù)所決定的。如果繼續(xù)游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心之外、滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，發(fā)揮不出團(tuán)組織教育青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年的優(yōu)勢，團(tuán)組織對廣大團(tuán)員青年的吸引力和凝聚力就會喪失殆盡。目前我縣仍有40%以上的村支部團(tuán)員數(shù)在10人以下，規(guī)模偏小、團(tuán)組織形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用而且在一定程度上影響了團(tuán)組織的自身形象；個別支部出現(xiàn)“整癱輪回”惡性循環(huán)的現(xiàn)象，等等，正是因為沒有適時進(jìn)行調(diào)整、從而在一定程度上喪失了戰(zhàn)斗力。2、關(guān)于團(tuán)干部配備的實際情況。一是普遍重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部配備工作。截至今年上半年，我縣五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)均按照“一輕二強三高”（即年紀(jì)紀(jì)輕、致富能力強、組織能力強、文化素質(zhì)高、工作熱情高、在青年中威信高）的標(biāo)準(zhǔn)配

5、齊了專職團(tuán)委書記，其中武城鎮(zhèn)、甲馬營鄉(xiāng)還配置了專職副書記，來配合團(tuán)委書記的工作，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作的開展。二是村級支部結(jié)構(gòu)不盡合理。從調(diào)查結(jié)果來看，村鄉(xiāng)兩級團(tuán)干部在年齡層次上處于“倒掛”狀態(tài)，村級團(tuán)支部書記平均年齡明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記平均年齡，主要原因是村級團(tuán)員青年大量外流，導(dǎo)致村級團(tuán)支部書記選拔的范圍縮小，主要從復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生中選拔；行政村合并后村委會編制減少，兼任團(tuán)支書的村委會副主任、會計、治保、計生主任年齡偏大，個別村的團(tuán)支書年齡達(dá)到42、43歲；村團(tuán)支書兼職過多，目前全部為兼職，其中兼2職的占58.7%，兼3職的占19.4%，有的還是其他職務(wù)兼團(tuán)干部，這必然影響工作效果。二、我縣

6、夯實農(nóng)村基層團(tuán)建工作的主要作法：（一）抓住黨建有利時機，堅持黨建帶團(tuán)建，全面加強對團(tuán)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。為了爭取黨委和政府對農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，團(tuán)縣委及時把握黨委加強基層組織建設(shè)的有利時機，主動向同級黨委領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)情況，使黨委在基層黨建工作安排上，將農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)列為主要內(nèi)容之一?？h委在對基層黨建工作進(jìn)行的百分考該驗收中，對農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)規(guī)定了明確的驗收標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在全縣農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作會議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委進(jìn)行了傳達(dá)布置。團(tuán)縣委制定下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的意見，成立了團(tuán)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正把農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)擺在了全團(tuán)工作的重要位置。（二）抓住組織建設(shè)這個

7、突出環(huán)節(jié)，針對性地解決存在的問題。一是針對近幾年部分農(nóng)村團(tuán)組織不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，松散癱瘓面擴(kuò)大的現(xiàn)實，重點對三類團(tuán)支部班子進(jìn)行了調(diào)整，使癱瘓和半癱瘓團(tuán)支部得到了加強。幾年來全縣共整頓松散團(tuán)支部26個，新選團(tuán)支部書記41名。二是積極解決基層團(tuán)干部的報酬，解決他們的后顧之憂。針對農(nóng)村基層團(tuán)干部工作量大，待遇低的現(xiàn)實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委積極向同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)反映，爭取他們的理解和支持。經(jīng)過各級團(tuán)委的積極努力，目前全縣廣大基層團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇得到了明顯改善。三是突出了團(tuán)員發(fā)展工作，進(jìn)一步壯大團(tuán)員隊伍，團(tuán)青比例進(jìn)一步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在團(tuán)建工作中，一方面結(jié)合組織建設(shè)，對廣大青年進(jìn)行政治思想教育，增

8、強了廣大青年的政治素質(zhì)和入團(tuán)積極性；另一方面，通過開展科技培訓(xùn)、文化體育等活動，服務(wù)青年，吸引青年，增強團(tuán)組織對廣大青年的吸引力。團(tuán)建期間，全縣共發(fā)展農(nóng)村團(tuán)員1852名。四是切實抓好團(tuán)的活動陣地建設(shè)，為抓好農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作提供良好條件。在團(tuán)建工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層團(tuán)支部普遍建立了團(tuán)員活動室、青年之家、業(yè)余團(tuán)校等學(xué)習(xí)、活動場所，各項規(guī)章制度齊全，為廣大團(tuán)員青年們學(xué)習(xí)團(tuán)的知識，開展團(tuán)的活動提供了良好的場所。老城鎮(zhèn)充分運用業(yè)余團(tuán)校等不同方式方法，舉辦培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)干部，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)40人以上。（三）大力實施青年奔小康行動，煥發(fā)基層團(tuán)組織活力。團(tuán)縣委始終堅持把實施青年致富工程做為農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的總

9、抓手，通過實施青年奔小康行動服務(wù)于青年，促進(jìn)和帶動農(nóng)村基層團(tuán)組織的全面活躍。首先是抓好示范點的輻射帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定了自己的示范村和示范戶，并分別制定了達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其中選拔了武城鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、李家戶鄉(xiāng)3個科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚莊村等10個科技示范村，30個科技示范戶作為科技示范基地培養(yǎng)對象。其次是大力培養(yǎng)青年科技星火帶頭人，培訓(xùn)農(nóng)村基層團(tuán)的骨干，在全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級科技星火培訓(xùn)基地，并積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)人員采取集中辦班、現(xiàn)場觀察、巡回授課等形式，培訓(xùn)農(nóng)村青年34余人，為推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動基層團(tuán)干部積極性起到了極大的促進(jìn)作用。三、存在的問題及剖析1、社會地位低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對團(tuán)的工作重視程度不

10、夠一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還沒有真正從培養(yǎng)接班人的戰(zhàn)略高度，重視支持團(tuán)的工作，團(tuán)的工作往往是講起來重要，干起來不要，忙起來擠掉，“拆了機器用零件”，團(tuán)委書記專職不專用的現(xiàn)象普遍存在。全縣8位鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記中基本上都是中心工作為主和業(yè)務(wù)工作兼之，作用發(fā)揮不到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇難以落實。絕大部分農(nóng)村團(tuán)支部書記從事團(tuán)工作可以說是帶義務(wù)性質(zhì)的，無相應(yīng)的報酬和補貼（他們的報酬往往是兼職部分的工資收入），不計入工作量進(jìn)行核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的轉(zhuǎn)崗在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到有效落實，部分團(tuán)干部兼職過多、掛職時間長、在崗不在編，不能享受到同級公務(wù)員待遇。2、農(nóng)村團(tuán)的工作社會化和小城鎮(zhèn)團(tuán)建拓展有待進(jìn)一步探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和

11、社會的發(fā)展，使農(nóng)民由傳統(tǒng)的自然村落聚居向中心城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移逐漸成為趨勢。團(tuán)組織對農(nóng)村社區(qū)團(tuán)的工作、尤其是小城鎮(zhèn)團(tuán)建工作和青年工作尚未完全作好準(zhǔn)備，缺乏思想上、理論上和實踐上的探索，對打破條塊分割、整合社會資源的運作方式尚不熟悉。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在服務(wù)農(nóng)村青年增收成長成才方面發(fā)揮作用小，對青年缺乏凝聚力和向心力部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，雖然在致富信息、科技培訓(xùn)、資金扶持等方面做了一些工作，但力度不夠，無法全方位滿足農(nóng)村青年增收增效、成長成才的需要。仍有大量農(nóng)村青年不能及時掌握市場信息，一些中學(xué)生回鄉(xiāng)后，因致富學(xué)技術(shù)無門路又過起了祖輩“臉朝黃土背朝天”的日子，造成了農(nóng)村青年人才的大量浪費。有的青年雖然掌握了致富信息

12、，經(jīng)過培訓(xùn)也掌握了致富技術(shù)，但苦于沒有資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委沒有這方面的能力為他們提供服務(wù)，仍存在“捧著金碗要飯吃”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委自身領(lǐng)辦的科技推廣項目少且規(guī)模不大，對青年的影響小。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委對農(nóng)村青年服務(wù)不到位導(dǎo)致了團(tuán)組織在青年中的影響小，青年對團(tuán)組織的概念淡化，團(tuán)組織對青年缺乏應(yīng)有的凝聚力和向心力。四、針對以上問題的幾點思考（一）努力優(yōu)化團(tuán)的外部工作環(huán)境，形成齊抓共管的局面黨委、政府要從培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人的戰(zhàn)略高度把共青團(tuán)工作當(dāng)作百年大計，列入重要議事日程，不要上級出臺一個加強團(tuán)的工作意見，下級應(yīng)付一陣子，看似當(dāng)時非常重視團(tuán)干部和團(tuán)的工作，事后仍然是團(tuán)的工作靠邊站。只有黨委、政府高度重視社會

13、各界才能大力支持，才能形成齊抓共管的合力，為共青團(tuán)工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。（二）以整體建設(shè)為重點，進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)農(nóng)村共青團(tuán)工作的直接責(zé)任，具有承上啟下的重要作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)，關(guān)鍵是抓好班子。首先要配好團(tuán)委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的工作經(jīng)歷并熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實際、確定1-2名專職或兼職團(tuán)干部，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事業(yè)心強的優(yōu)秀青年人才選拔到團(tuán)委一把手位置上來。同時要妥善協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的編制和待遇等問題；其次要抓好班子整體建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

14、的不同類型，從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機關(guān)分別挑選23名優(yōu)秀團(tuán)干部兼任團(tuán)委副書記。團(tuán)委委員的分布要照顧到各個方面，使團(tuán)委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化；第三是要著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記上崗培訓(xùn)制度的同時多渠道、多途徑地強化對團(tuán)干部職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，特別是要抓好對那些素質(zhì)能力不適應(yīng)要求或新上崗的團(tuán)委書記、副書記的培訓(xùn)，增強他們帶領(lǐng)農(nóng)村青年奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。（三）以增強活力為目標(biāo)，不斷優(yōu)化行政村團(tuán)組織的設(shè)置。村級團(tuán)組織建設(shè)就其實質(zhì)而言，仍然是團(tuán)組織如何通過合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置來帶動青年、凝聚青年的問題，是如何增強自我調(diào)節(jié)能力和適

15、應(yīng)創(chuàng)新能力的問題。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大行政村團(tuán)組織的調(diào)整、改組力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立足于適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高青年的組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團(tuán)步伐，依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營銷組織、經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及專業(yè)批發(fā)市場建立團(tuán)組織；像滕莊、魯權(quán)屯等以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要著眼于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高工作的開放化、社會化程度，探索中心村、農(nóng)村現(xiàn)代化試點村團(tuán)組織的設(shè)置和建設(shè)，打破原來單純按行政村或居住區(qū)域建立團(tuán)組織的格局，配合和協(xié)助企業(yè)團(tuán)組織共同抓好亦工亦農(nóng)團(tuán)員青年的日常管理，增強行政村團(tuán)工作與

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和企業(yè)、社區(qū)團(tuán)工作的內(nèi)在銜接。要繼續(xù)按照“一輕二強三高”和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的原則配備各級團(tuán)干部，要從青年科教興農(nóng)帶頭人、“種養(yǎng)”大戶和個體工商戶、私營企業(yè)主中選拔有一技之長的“實力型”人物來擔(dān)任。這部分人是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具有一定的典型性，同時已形成一定群體，具有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的團(tuán)支部書記，應(yīng)從鄉(xiāng)村企業(yè)優(yōu)秀中層干部中選拔優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀年輕黨員，擔(dān)任村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的團(tuán)支部書記。（四）進(jìn)一步創(chuàng)新團(tuán)的服務(wù)方式，努力構(gòu)筑新形勢下團(tuán)組織聯(lián)系青年的新型紐帶一要傳經(jīng)送寶、解難釋惑?！跋胫赂?、缺技術(shù)”一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和青年致富的“瓶頸”問題，因此，必須從強化科技服務(wù)入手，采取走出去，請

17、進(jìn)來的辦法，通過建立示范服務(wù)基地、大搞實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)辦青年科技協(xié)會、領(lǐng)辦科技推廣項目、健全青年服務(wù)體系等手段切實為青年提供實實在在的服務(wù)；必須以新知識普及、新技能推廣為主要內(nèi)容，扎實深入地開展青年志愿者“三下鄉(xiāng)”活動；必須充分發(fā)揮青年科技星火帶頭人和各類青年科技協(xié)會的作用，主動深入田間地頭，現(xiàn)場傳授實用技術(shù)，努力為青年提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。二要按照“抓兩頭，帶中間”的思路，積極采取廠村結(jié)對、校村結(jié)對、先富帶后富等有效形式，有針對地選擇一批縣直先進(jìn)團(tuán)支部與農(nóng)村后進(jìn)團(tuán)支部結(jié)成對子，并簽訂“幫扶轉(zhuǎn)化責(zé)任狀”，制訂轉(zhuǎn)化方案，確定扶持項目，限定轉(zhuǎn)化時間，充分發(fā)揮縣直先進(jìn)團(tuán)支部的優(yōu)勢，從工作方法、信息溝通、技術(shù)服務(wù)