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文檔簡介
1、縣基層團組織建設調(diào)研報告隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級上檔和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展,我縣農(nóng)村經(jīng)濟有了長足進步,面對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢,如何探索一條農(nóng)村共青團工作的新路子,進一步夯實農(nóng)村團建的基礎。67月,武城團縣委專門抽調(diào)精干人員,集中對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村團建情況進行了專題調(diào)研,在挖掘了成功經(jīng)驗的同時也發(fā)現(xiàn)了不少問題,現(xiàn)將調(diào)研情況作如下報告:一、基本情況(一)概況全縣共有5鎮(zhèn)3鄉(xiāng),391個行政村,37.2萬人,其中1428歲農(nóng)村青年5.5萬人,農(nóng)村團員8491人,團青比例為15.5%;年度發(fā)展團員1118人,全縣農(nóng)村基層每年推優(yōu)約262人。截止目前,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部16人,其中專職團干部13人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、團委書記中,大學畢業(yè)的有2人占16.7%,大專畢業(yè)的有5人,占41.7%,其他的則為中專學歷。全縣行政村中應建團支部391個,目前實建村團支部310個,其中一、二、三類村支部的比例為20%、40%、40%,村團支部書記中18.2%的為高中學歷,其它都為初中學歷,年齡在28周歲以下的占29.2%,2835周歲的占46%。(二)我縣基層團組織建設現(xiàn)狀1、關于村級團組織的設置情況。從面上看,村級團組織建團率達到80%,基本能與行政區(qū)劃、黨組織設置一一對應,最大限度地保證了團的工作網(wǎng)絡在農(nóng)村的覆蓋面。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),在計劃經(jīng)濟條件下起到積極作用的這種設置方式,在農(nóng)村市場經(jīng)濟運行逐步完善的過程中受到
3、了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。目前,職業(yè)結構的調(diào)整,使勞動力資源尤其是農(nóng)村青壯力根據(jù)市場要求大規(guī)模、跨區(qū)域流動,并明顯地向非農(nóng)方向傾斜;社區(qū)結構的調(diào)整,使自然村落向城鎮(zhèn)化方向轉變,促進了鄉(xiāng)村社區(qū)結構的轉型;產(chǎn)權結構的調(diào)整,使農(nóng)村產(chǎn)權日益清晰化,多元的所有制結構和不同經(jīng)濟主體出現(xiàn),產(chǎn)權結構由單一的集體所有制結構向以集體所有制為主導,多種經(jīng)濟成分并存的方向發(fā)展;交流結構的調(diào)整,使產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化這種以市場為導向的的經(jīng)營方式突破了所有制界限、行業(yè)區(qū)域的界限、行業(yè)隸屬關系的界限,打破了城鄉(xiāng)分離的二元結構體系。由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整所引發(fā)的這些變革無疑要求我們對團組織的設置方式進行相應調(diào)整,這也是由團組織自身性質
4、和任務所決定的。如果繼續(xù)游離于經(jīng)濟建設中心之外、滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展速度,發(fā)揮不出團組織教育青年、引導青年、服務青年的優(yōu)勢,團組織對廣大團員青年的吸引力和凝聚力就會喪失殆盡。目前我縣仍有40%以上的村支部團員數(shù)在10人以下,規(guī)模偏小、團組織形同虛設,發(fā)揮不了作用而且在一定程度上影響了團組織的自身形象;個別支部出現(xiàn)“整癱輪回”惡性循環(huán)的現(xiàn)象,等等,正是因為沒有適時進行調(diào)整、從而在一定程度上喪失了戰(zhàn)斗力。2、關于團干部配備的實際情況。一是普遍重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部配備工作。截至今年上半年,我縣五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)均按照“一輕二強三高”(即年紀紀輕、致富能力強、組織能力強、文化素質高、工作熱情高、在青年中威信高)的標準配
5、齊了專職團委書記,其中武城鎮(zhèn)、甲馬營鄉(xiāng)還配置了專職副書記,來配合團委書記的工作,更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作的開展。二是村級支部結構不盡合理。從調(diào)查結果來看,村鄉(xiāng)兩級團干部在年齡層次上處于“倒掛”狀態(tài),村級團支部書記平均年齡明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記平均年齡,主要原因是村級團員青年大量外流,導致村級團支部書記選拔的范圍縮小,主要從復員軍人、回鄉(xiāng)學生中選拔;行政村合并后村委會編制減少,兼任團支書的村委會副主任、會計、治保、計生主任年齡偏大,個別村的團支書年齡達到42、43歲;村團支書兼職過多,目前全部為兼職,其中兼2職的占58.7%,兼3職的占19.4%,有的還是其他職務兼團干部,這必然影響工作效果。二、我縣
6、夯實農(nóng)村基層團建工作的主要作法:(一)抓住黨建有利時機,堅持黨建帶團建,全面加強對團建工作的領導。為了爭取黨委和政府對農(nóng)村基層團組織建設工作的領導和支持,團縣委及時把握黨委加強基層組織建設的有利時機,主動向同級黨委領導匯報農(nóng)村團組織建設情況,使黨委在基層黨建工作安排上,將農(nóng)村團組織建設列為主要內(nèi)容之一??h委在對基層黨建工作進行的百分考該驗收中,對農(nóng)村基層團組織建設規(guī)定了明確的驗收標準。尤其是在全縣農(nóng)村基層團組織建設工作會議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委進行了傳達布置。團縣委制定下發(fā)了關于加強農(nóng)村基層團組織建設的意見,成立了團建工作領導小組,真正把農(nóng)村基層團組織建設擺在了全團工作的重要位置。(二)抓住組織建設這個
7、突出環(huán)節(jié),針對性地解決存在的問題。一是針對近幾年部分農(nóng)村團組織不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化的需要,松散癱瘓面擴大的現(xiàn)實,重點對三類團支部班子進行了調(diào)整,使癱瘓和半癱瘓團支部得到了加強。幾年來全縣共整頓松散團支部26個,新選團支部書記41名。二是積極解決基層團干部的報酬,解決他們的后顧之憂。針對農(nóng)村基層團干部工作量大,待遇低的現(xiàn)實,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委積極向同級黨委、政府領導反映,爭取他們的理解和支持。經(jīng)過各級團委的積極努力,目前全縣廣大基層團干部政治經(jīng)濟待遇得到了明顯改善。三是突出了團員發(fā)展工作,進一步壯大團員隊伍,團青比例進一步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委在團建工作中,一方面結合組織建設,對廣大青年進行政治思想教育,增
8、強了廣大青年的政治素質和入團積極性;另一方面,通過開展科技培訓、文化體育等活動,服務青年,吸引青年,增強團組織對廣大青年的吸引力。團建期間,全縣共發(fā)展農(nóng)村團員1852名。四是切實抓好團的活動陣地建設,為抓好農(nóng)村基層團組織建設工作提供良好條件。在團建工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層團支部普遍建立了團員活動室、青年之家、業(yè)余團校等學習、活動場所,各項規(guī)章制度齊全,為廣大團員青年們學習團的知識,開展團的活動提供了良好的場所。老城鎮(zhèn)充分運用業(yè)余團校等不同方式方法,舉辦培訓班,集中培訓干部,培訓人數(shù)達40人以上。(三)大力實施青年奔小康行動,煥發(fā)基層團組織活力。團縣委始終堅持把實施青年致富工程做為農(nóng)村基層團組織建設的總
9、抓手,通過實施青年奔小康行動服務于青年,促進和帶動農(nóng)村基層團組織的全面活躍。首先是抓好示范點的輻射帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定了自己的示范村和示范戶,并分別制定了達標標準,其中選拔了武城鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、李家戶鄉(xiāng)3個科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),尚莊村等10個科技示范村,30個科技示范戶作為科技示范基地培養(yǎng)對象。其次是大力培養(yǎng)青年科技星火帶頭人,培訓農(nóng)村基層團的骨干,在全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級科技星火培訓基地,并積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術人員采取集中辦班、現(xiàn)場觀察、巡回授課等形式,培訓農(nóng)村青年34余人,為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展,調(diào)動基層團干部積極性起到了極大的促進作用。三、存在的問題及剖析1、社會地位低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對團的工作重視程度不
10、夠一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還沒有真正從培養(yǎng)接班人的戰(zhàn)略高度,重視支持團的工作,團的工作往往是講起來重要,干起來不要,忙起來擠掉,“拆了機器用零件”,團委書記專職不專用的現(xiàn)象普遍存在。全縣8位鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記中基本上都是中心工作為主和業(yè)務工作兼之,作用發(fā)揮不到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部的政治、經(jīng)濟待遇難以落實。絕大部分農(nóng)村團支部書記從事團工作可以說是帶義務性質的,無相應的報酬和補貼(他們的報酬往往是兼職部分的工資收入),不計入工作量進行核算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的轉崗在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到有效落實,部分團干部兼職過多、掛職時間長、在崗不在編,不能享受到同級公務員待遇。2、農(nóng)村團的工作社會化和小城鎮(zhèn)團建拓展有待進一步探索農(nóng)村經(jīng)濟和
11、社會的發(fā)展,使農(nóng)民由傳統(tǒng)的自然村落聚居向中心城鎮(zhèn)社區(qū)轉移逐漸成為趨勢。團組織對農(nóng)村社區(qū)團的工作、尤其是小城鎮(zhèn)團建工作和青年工作尚未完全作好準備,缺乏思想上、理論上和實踐上的探索,對打破條塊分割、整合社會資源的運作方式尚不熟悉。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委在服務農(nóng)村青年增收成長成才方面發(fā)揮作用小,對青年缺乏凝聚力和向心力部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委,雖然在致富信息、科技培訓、資金扶持等方面做了一些工作,但力度不夠,無法全方位滿足農(nóng)村青年增收增效、成長成才的需要。仍有大量農(nóng)村青年不能及時掌握市場信息,一些中學生回鄉(xiāng)后,因致富學技術無門路又過起了祖輩“臉朝黃土背朝天”的日子,造成了農(nóng)村青年人才的大量浪費。有的青年雖然掌握了致富信息
12、,經(jīng)過培訓也掌握了致富技術,但苦于沒有資金,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委沒有這方面的能力為他們提供服務,仍存在“捧著金碗要飯吃”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委自身領辦的科技推廣項目少且規(guī)模不大,對青年的影響小。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委對農(nóng)村青年服務不到位導致了團組織在青年中的影響小,青年對團組織的概念淡化,團組織對青年缺乏應有的凝聚力和向心力。四、針對以上問題的幾點思考(一)努力優(yōu)化團的外部工作環(huán)境,形成齊抓共管的局面黨委、政府要從培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人的戰(zhàn)略高度把共青團工作當作百年大計,列入重要議事日程,不要上級出臺一個加強團的工作意見,下級應付一陣子,看似當時非常重視團干部和團的工作,事后仍然是團的工作靠邊站。只有黨委、政府高度重視社會
13、各界才能大力支持,才能形成齊抓共管的合力,為共青團工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。(二)以整體建設為重點,進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)基層團組織的領導核心,擔負著指導農(nóng)村共青團工作的直接責任,具有承上啟下的重要作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委建設,關鍵是抓好班子。首先要配好團委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的配備,原則上應是黨員,具有大專以上學歷,有一定的工作經(jīng)歷并熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作或基層黨務工作。要根據(jù)實際、確定1-2名專職或兼職團干部,把年紀輕、素質高、懂經(jīng)濟、事業(yè)心強的優(yōu)秀青年人才選拔到團委一把手位置上來。同時要妥善協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的編制和待遇等問題;其次要抓好班子整體建設。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟結構
14、的不同類型,從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機關分別挑選23名優(yōu)秀團干部兼任團委副書記。團委委員的分布要照顧到各個方面,使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補,達到結構合理、整體優(yōu)化;第三是要著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子整體素質。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記上崗培訓制度的同時多渠道、多途徑地強化對團干部職業(yè)、技術培訓,特別是要抓好對那些素質能力不適應要求或新上崗的團委書記、副書記的培訓,增強他們帶領農(nóng)村青年奔小康、建設社會主義新農(nóng)村的本領。(三)以增強活力為目標,不斷優(yōu)化行政村團組織的設置。村級團組織建設就其實質而言,仍然是團組織如何通過合理調(diào)整、科學設置來帶動青年、凝聚青年的問題,是如何增強自我調(diào)節(jié)能力和適
15、應創(chuàng)新能力的問題。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,圍繞所有制結構、經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,加大行政村團組織的調(diào)整、改組力度,發(fā)展和創(chuàng)新基層團組織設置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要立足于適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、提高青年的組織化程度,加快產(chǎn)業(yè)建團步伐,依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營銷組織、經(jīng)濟組織、專業(yè)技術協(xié)會以及專業(yè)批發(fā)市場建立團組織;像滕莊、魯權屯等以工業(yè)經(jīng)濟為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要著眼于推進農(nóng)村現(xiàn)代化,提高工作的開放化、社會化程度,探索中心村、農(nóng)村現(xiàn)代化試點村團組織的設置和建設,打破原來單純按行政村或居住區(qū)域建立團組織的格局,配合和協(xié)助企業(yè)團組織共同抓好亦工亦農(nóng)團員青年的日常管理,增強行政村團工作與
16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和企業(yè)、社區(qū)團工作的內(nèi)在銜接。要繼續(xù)按照“一輕二強三高”和生產(chǎn)力標準的原則配備各級團干部,要從青年科教興農(nóng)帶頭人、“種養(yǎng)”大戶和個體工商戶、私營企業(yè)主中選拔有一技之長的“實力型”人物來擔任。這部分人是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表,具有一定的典型性,同時已形成一定群體,具有相當群眾基礎。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)達地區(qū)的團支部書記,應從鄉(xiāng)村企業(yè)優(yōu)秀中層干部中選拔優(yōu)秀團員、優(yōu)秀年輕黨員,擔任村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的團支部書記。(四)進一步創(chuàng)新團的服務方式,努力構筑新形勢下團組織聯(lián)系青年的新型紐帶一要傳經(jīng)送寶、解難釋惑?!跋胫赂?、缺技術”一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟和青年致富的“瓶頸”問題,因此,必須從強化科技服務入手,采取走出去,請
17、進來的辦法,通過建立示范服務基地、大搞實用技術培訓、創(chuàng)辦青年科技協(xié)會、領辦科技推廣項目、健全青年服務體系等手段切實為青年提供實實在在的服務;必須以新知識普及、新技能推廣為主要內(nèi)容,扎實深入地開展青年志愿者“三下鄉(xiāng)”活動;必須充分發(fā)揮青年科技星火帶頭人和各類青年科技協(xié)會的作用,主動深入田間地頭,現(xiàn)場傳授實用技術,努力為青年提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務。二要按照“抓兩頭,帶中間”的思路,積極采取廠村結對、校村結對、先富帶后富等有效形式,有針對地選擇一批縣直先進團支部與農(nóng)村后進團支部結成對子,并簽訂“幫扶轉化責任狀”,制訂轉化方案,確定扶持項目,限定轉化時間,充分發(fā)揮縣直先進團支部的優(yōu)勢,從工作方法、信息溝通、技術服務
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