建設(shè)工程基本建設(shè)程序

1、建設(shè)工程基本建設(shè)程序我國工程基本建設(shè)主要程序主要有以下幾個階段：項目建議 書階段，可行性研究報告階段，初步設(shè)計文件階段，施工圖 設(shè)計階段，建設(shè)準備階段，建設(shè)實施階段，竣工驗收階段， 后評價階段。這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán) 節(jié)。一、項目建議書階段（立項）項目建議書是項目建設(shè)籌建單位，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場、所 在地的內(nèi)外部條件等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測分析后，提出的 某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工 作，是對擬建項目的框架性設(shè)想，也是政府選擇項目和可行 研究的依據(jù)。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設(shè)的項目 的

2、初步說明，論述它建設(shè)的必要性、重要性、條件的可行性 和獲得的可能性，供政府選擇確定是否進行下一步工作。 該階段分為以下幾個環(huán)節(jié)：（一）編制 項目建議書。項目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下 幾個方面： 建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)； 擬建規(guī)模、建設(shè)方案； 建設(shè)的主要內(nèi)容； 建設(shè)地點的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析； 投資估算和資金籌措及還貸方案； 項目進度安排。 經(jīng)濟效益和社會效益的估計。 環(huán)境影響的初步評價。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可行性研究 工作，對擬進行建設(shè)的項目初步論證后，再行編制項目建議 書。項目建議書按要求編制完成后，按照建設(shè)總規(guī)模和限額的劃 分審批

3、權(quán)限報批。屬中央投資、中央和地方合資的大中型和 限額以上項目的項目建議書需報送國家投資主管部門（發(fā)改 委）審批。屬省政府投資為主的設(shè)項目需報省投資主管部門（發(fā)改委）審批；屬市（州、地）政府投資為主的建設(shè)項目 需報市（州、地）投資主管部門（發(fā)改委）審批；屬縣（市、 區(qū)）政府投資為主的建設(shè)項目需報縣（市、區(qū)）投資主管部 門（發(fā)改局）審批。（二）辦理 項目選址規(guī)劃意見書。項目建議書編制完成后， 項目籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項目選址規(guī)劃意見書。（三）辦理 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 和工程規(guī)劃許可證。在規(guī)劃 部門辦理。（四）辦理土地使用審批手續(xù)。在國土部門辦理 （五）辦理環(huán)保審批手續(xù)。在環(huán)保部門辦理。 在

4、完成開展以上工作的同時，可以做好以下工作：進行拆遷 摸底調(diào)查，并請有資質(zhì)的評估單位評估論證；做好資金來源 及籌措準備；準備好選址建設(shè)地點的測繪。二、可行性研究階段 可行性研究是對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理 進行科學(xué)的分析和論證。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng) 濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價 意見。（六）編制可行性研究報告。由經(jīng)過國家資格審定的適合本 項目的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計、工程咨詢單位承擔項 目可行性研究，并形成報告?？尚行匝芯繄蟾嬉话憔邆湟韵?基本內(nèi)容：1. 總論：報告編制依據(jù)（項目建議書及其批復(fù)文件、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關(guān)法

5、律、法 規(guī)、政策等）；項目提出的背景和依據(jù)（項目名稱、承辦 法人單位及法人、項目提出的理由與過程等）；項目概況（擬建地點、建設(shè)規(guī)劃與目標、主要條件、項目估算投資、 主要技術(shù)經(jīng)濟指標）：問題與建議。2. 建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案：建設(shè)規(guī)模；建設(shè)內(nèi)容；建 設(shè)方案；建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)方案的比選。3市場預(yù)測和確定的依據(jù)。4、建設(shè)標準、設(shè)備方案、工程技術(shù)方案：建設(shè)標準的選擇；主要設(shè)備方案選擇；工程方案選擇。5原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件。6.建設(shè)地點、占地面積、布置方案：總圖布置方案； 場外運輸方案；公用工程與輔助工程方案。7項目設(shè)計方案。&節(jié)能、節(jié)水措施：節(jié)能、節(jié)水措施；能耗、水耗指標分析。

6、9. 環(huán)境影響評價：環(huán)境條件調(diào)查；影響環(huán)境因素；環(huán) 境保護措施。10. 勞動安全衛(wèi)生與消防：危險因素和危害程度分析；安全防范措施；衛(wèi)生措施；消防措施。11組織機構(gòu)與人力資源配置12. 項目實施進度：建設(shè)工期；實施進度安排。13. 投資估算：建設(shè)投資估算；流動資金估算；投資估 算構(gòu)成及表格。14融資方案：融資組織形式 ；資本金籌措；債務(wù)資金 籌措；融資方案分析。15. 財務(wù)評價： 財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選??； 收入與成 本費用估算；財務(wù)評價報表；盈利能力分析；償債能 力分析；不確定性分析；財務(wù)評價結(jié)論。16. 經(jīng)濟效益評價：影子價格及評價參數(shù)選?。恍б尜M用 范圍與數(shù)值調(diào)整：經(jīng)濟評價報表；經(jīng)濟評價

7、指標；經(jīng)濟評 價結(jié)論。17. 社會效益評價：項目對社會影響分析：項目與所在地 互適性分析；社會風(fēng)險分析；社會評價結(jié)論。18. 風(fēng)險分析：項目主要風(fēng)險識別 ；風(fēng)險程度分析；防范 風(fēng)險對策。19招標投標內(nèi)容和核準招標投標事項；20. 研究結(jié)論與建議：推薦方案總體描述；推薦方案優(yōu)缺點描述；主要對比方案：結(jié)論與建議。21. 附圖、附表、附件（七）可行性研究報告論證。報告編制完成后，項目建設(shè)籌 建單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進行評估、論證。（八）可行性研究報告報批。項目建設(shè)籌建單位提交書面報 告附可行性研究報告文本、其他附件（如建設(shè)用地規(guī)劃許可 證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷 評估報告、

8、可研報告的評估論證報告、資金來源和籌措情況 等手續(xù)）上報原項目審批部門審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如果在建 設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地區(qū)或建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等 方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意重 新審批。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目、編 制設(shè)計文件的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎蠹磭?、省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）同意該項目進行建設(shè)，何時列入年度計劃，要根據(jù)其前 期工作的進展情況、以及財力等因素進行綜合平衡后決定。（九）至U國土部門辦理土地使用證。（十）辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手續(xù)。（一）地勘。根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標或比選方

9、式選擇有資質(zhì)的地勘單位進行地勘；（十二）報審市政配套方案。報審供水、供氣、供熱、排水 等市政配套方案，一般項目要在規(guī)劃、建設(shè)、土地、人防、 消防、環(huán)保、文物、安全、勞動、衛(wèi)生等主管部門提出審查 意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。對于一些各方面相對單一、技術(shù)工藝要求不高、前期工作成 熟教育、衛(wèi)生等方面的項目，項目建議書和可行性研究報告 也可以合并，一步編制項目可行性研究報告，也就是通常說 的可行性研究報告代項目建議書。三、初步設(shè)計工作階段設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進行的全面 而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，是把先進技術(shù)和 科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組 織施工的

10、依據(jù)。它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準的建設(shè)項目應(yīng)委托或通過招標投標 選定設(shè)計單位，按照批準的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進 行設(shè)計，編制設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)項目的不同情況，設(shè)計過 程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，重大項 目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技 術(shù)設(shè)計階段。（十三）初步設(shè)計。項目籌建單位應(yīng)根據(jù)可研報告審批意見 委托或通過招標投標擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行 初步設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè) 計基礎(chǔ)資料， 對設(shè)計對象進行通盤研究， 闡明在指定的地點、 時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)

11、濟上 的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目 的總概算。根據(jù)國家規(guī)定，如果初步設(shè)計提出的總概算超過 可行性研究報告確定的總投資估算 10%以上或其他主要指標 需要變更時，要重新報批可行性研究報告。 初步設(shè)計主要內(nèi)容包括： 1設(shè)計依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計的指導(dǎo)思想； 2自然條件和社會經(jīng)濟狀況； 3工程建設(shè)的必要性； 4建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料、燃料和動力 等的用量及來源； 5技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配置； 6主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)；7占地面積和土地使用情況；8總體運輸；9外部協(xié)作配合條件；10綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措 施；1

12、1生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；12工程投資及財務(wù)分析；13資金籌措及實施計劃；14總概算表及其構(gòu)成；15. 附圖、附表、附件。 承擔項目設(shè)計單位的設(shè)計水平應(yīng)與項目大小和復(fù)雜程度相 一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙三級，低 等級的設(shè)計單位不得越級承擔工程項目的設(shè)計任務(wù)。設(shè)計必 須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準確；設(shè)計所采用的各種 數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計所采用的設(shè)備、材料和所 要求的施工條件要切合實際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和 生產(chǎn)的要求。（十四）消防手續(xù)。到消防部門辦理。 （十五）初步設(shè)計文本審查。初步設(shè)計文本完成后，應(yīng)報規(guī) 劃管理部門審查，并報原可研審批部門審查

13、批準。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要 設(shè)備、 建筑面積、 建筑結(jié)構(gòu)、 總概算等不得隨意修改、 變更 經(jīng)過批準的初步設(shè)計，是設(shè)計部門進行施工圖設(shè)計的重要依 據(jù)。四、施工圖設(shè)計階段（十六）施工圖設(shè)計。通過招標、比選等方式擇優(yōu)選擇設(shè)計 單位進行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的 初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙。 其設(shè)計深度應(yīng)滿足、設(shè)備材料的安排和非標設(shè)備的制作；建 筑工程施工要求等。（十七）施工圖設(shè)計文件的審查備案。施工圖文件完成后， 應(yīng)將施工圖報有資質(zhì)的設(shè)計審查機構(gòu)審查，并報行業(yè)主管部 門備案。（十八）編制施工圖預(yù)算。聘請有預(yù)算資質(zhì)的單位編制施

14、工圖預(yù)算。五、施工建設(shè)準備階段（十九）編制項目投資計劃書。并按現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán) 限進行報批。（二十）建設(shè)工程項目報建備案。省重點建設(shè)項目、省批準 立項的涉外建設(shè)項目及跨市、州的大中型建設(shè)項目，由建設(shè) 單位向省人民政府建設(shè)行政主管部門報建。其他建設(shè)項目按 隸屬關(guān)系由建設(shè)單位向縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門 報建。（二十一）建設(shè)工程項目招標。業(yè)主自行招標或通過比選等 競爭性方式擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)；通過招標或比選等方式 擇優(yōu)選定設(shè)計單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備 供貨單位，簽訂設(shè)計合同、勘察合同、施工合同、監(jiān)理合同 和設(shè)備供貨合同。1、項目核準。發(fā)改部門根據(jù)項目情況和國家規(guī)定，對項目

15、 的招標范圍、招標方式、招標組織形式、發(fā)包初步方案等進 行核準。2、比選代理機構(gòu)。發(fā)改部門核準的招標組織形式為委托招 標方式的，按照四川省國家投資工程建設(shè)項目招標代理機 構(gòu)比選辦法的規(guī)定通過比選等競爭性方式確定招標代理機 構(gòu)，并按照規(guī)定將委托招標代理合同報招標管理部門備 案。（項目總投資在 5000 萬元以上的政府投資項目實行公開 比選，項目總投資在 5000 萬元以下的政府投資項目，所有 非政府投資項目但按四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投 標條例規(guī)定屬于國家投資工程的建設(shè)項目實行邀請比選。 ）3、發(fā)布招標公告。公開招標的在指定媒介四川日報或 四川建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布招標公告；邀請招標的發(fā)送招標邀請

16、函，并在發(fā)布前 5 日將招標公告向發(fā)改部門和招標行政管理 部門備案。4、編制招標文件，并在發(fā)售日前 5 個工作日報發(fā)改部門和 招標行政管理部門備案。5、發(fā)售招標文件。在南充市國家投資工程交易中心發(fā)售招 標文件和圖紙（發(fā)售時間不得少于 5 個工作日，從發(fā)售招標 文件至投標截止日不少于 20 天，招標文件補充澄清或修改 的需在開標日 15 日前通知所有投標人） 。6、開標。在市國家投資工程交易中心，在行政監(jiān)督部門的 監(jiān)督下依法進行。7、評標、定標。由在四川省評標專家?guī)祀S機抽取評標 專家組成評標委員會進行評標，并根據(jù)評標結(jié)果確定中標候 選人。8、中標候選人公示。招標人將評標報告和中標候選人 的公示文

17、本送到發(fā)改部門和招標行政管理部門備案后公示； 公示期為 5 個工作日。9、中標通知。公示期滿后 15 個工作日或投標有效期滿 30 個工作日內(nèi)確定中標人，并發(fā)出中標通知書。10、簽訂合同。自中標通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)依照招標文件簽訂書面合同。11、中標備案。自發(fā)出中標通知書之日起15 日內(nèi)向發(fā)改部門和招標行政管理部門書面報告招投標情況。六、建設(shè)實施階段 （二十二）開工前準備。項目在開工建設(shè)之前要切實做好以 下準備工作：1征地、拆遷和場地平整；2完成“ 三通一平”即通路、通電、通水，修建臨時生產(chǎn)和生活設(shè)施；3組織設(shè)備、材料訂貨，作好開工前準備。包括計劃、組 織、監(jiān)督等管理工作的準備，以及材料

18、、設(shè)備、運輸?shù)任镔|(zhì) 條件的準備。4準備必要的施工圖紙。新開工的項目必須至少有三個月 以上的工程施工圖紙。（二十三）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。持施工圖設(shè)計文件審查 報告和批準書；中標通知書和施工、監(jiān)理合同；建設(shè)單位、 施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構(gòu)組成；施工組 織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細則）等資料在工程質(zhì)量監(jiān)督 機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。（二十四 ）辦理施工許可證。 向工程所在地的縣級以上人民政 府建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證。工程投資額在 30 萬 元以下或者建筑面積在 300 平方米以下的建筑工程，可以不 申請辦理施工許可證。（二十五）項目開工前審計。審計機關(guān)在項目開工前，對項 目

19、的資金來源是否正當、落實，項目開工前的各項支出是否 符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等 進行審計。建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徲嫏C關(guān)提供資金來源及存入專業(yè) 銀行的憑證、財務(wù)計劃等有關(guān)資料。（二十六）報批開工。按規(guī)定進行了建設(shè)準備并具備了各項 開工條件以后，建設(shè)單位向主管部門提出開工申請。建設(shè)項 目經(jīng)批準新開工建設(shè)，項目即進入了建設(shè)實施階段。項目新 開工時間，是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性 工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施 工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正 式開工。公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始 進行土方、石方工程作為正式開工

20、。七、竣工驗收階段（二十七）竣工驗收。1、竣工驗收的范圍和標準 根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目和 技術(shù)改造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合 驗收標準的，必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 進行竣工驗收必須符合以下要求：（1）項目已按設(shè)計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用；（2）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生 產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品；（3）生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投產(chǎn)需要；（4）環(huán)保設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要 求與主體工程同時建成使用。2、申報竣工驗收的準備工作 竣工驗收依據(jù)：批準的可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖 和設(shè)備技術(shù)

21、說明書、現(xiàn)場施工技術(shù)驗收規(guī)范以及主管部門有 關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。 建設(shè)單位應(yīng)認真做好竣工驗收的準備工作：（1）整理工程技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計，施工單 位）將以下資料系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單 位或使用單位統(tǒng)一保管： 工程技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報告等； 其他資料主要包括項目籌建單位或項目法人單位對建設(shè) 情況的總結(jié)報告、施工單位對施工情況的總結(jié)報告、設(shè)計單 位對設(shè)計總結(jié)報告、監(jiān)理單位對監(jiān)理情況的總結(jié)報告、質(zhì)監(jiān) 部門對質(zhì)監(jiān)評定的報告、財務(wù)部門對工程財務(wù)決算的報告、 審計部門對工程審計的報告等資料。（2）繪制竣工圖紙。它與其他工

22、程技術(shù)資料一樣，是建設(shè) 單位移交生產(chǎn)單位或使用單位的重要資料，是生產(chǎn)單位或使 用單位必須長期保存的工程技術(shù)檔案，也是國家的重要技術(shù) 檔案?？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交付驗 收。（ 3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物 資和未用完的資金或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分 析預(yù)（概）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報主管部門審查。 （4）竣工審計。審計部門進行項目竣工審計并出具審計意 見。3、竣工驗收程序：（1）根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個項目的驗 收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較 為復(fù)雜的建設(shè)項目，應(yīng)先進行初驗，然后進行全部項目的竣 工驗收。

23、規(guī)模較小、較簡單的項目可以一次進行全部項目的 竣工驗收。（2）建設(shè)項目在竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè) 計及使用等單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī) 定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報告。建 設(shè)單位接到報告后，應(yīng)及時組織初驗。（3）建設(shè)項目全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè) 計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件 資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負責驗收的單位提出竣 工驗收申請報告。4、竣工驗收的組織： 竣工驗收一般由項目批準單位或委托項目主管部門組織。 竣工驗收由環(huán)保、勞動、統(tǒng)計、消防及其他有關(guān)部門組成， 建設(shè)單位、施工單位、勘查設(shè)計單位參加驗收工作。驗收委 員會或驗收組負責審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單 位的工作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設(shè) 備安裝情況，并對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全 面的評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解 決意見，限期落實完成。八、后評價階段（二十八）工程后評價國家對一些重大建設(shè)項目.在竣工驗收若干年后進行后評 價。這主要是為了總結(jié)項目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，供 以后項目決策借鑒。建設(shè)工程基本建設(shè)程序表階段審批或備案部門內(nèi)容備注投項1.編制項目建議書投資主管部門2.辦理項目選址規(guī)劃意