城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出及其意義

1、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出及其意義發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來(lái)源：文化發(fā)展論壇城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于物資短缺，對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧油等物資的供應(yīng)成為國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)，因而從政策和制度上設(shè)置了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壁壘，走的實(shí)際是一條反城鎮(zhèn)化道路，使得城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。大中小城市和小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，改革開放后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立， 城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化程度日益提高。 城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎兀母镩_放前僅18%,2001年提高到37.7%，2006年則進(jìn)一步提高到 43.9%。城鎮(zhèn)人口由不足兩億增加到5.77億1。

2、但是，從總體上看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率無(wú)論與同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家相比，還是與同等工業(yè)化水平國(guó)家相比，都還存在著較大的差距。城市，是人類 文化特別是現(xiàn)代文明的搖籃，是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面綜合發(fā)展的有機(jī)載體。中國(guó)的市 場(chǎng)化還沒(méi)有完成，國(guó)際化又步入門戶，新技術(shù)革命和信息化浪潮一浪高過(guò)一浪。在此條件下，我國(guó)城鎮(zhèn)化程度的迅速提高是個(gè)必然趨勢(shì)。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化，是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)全面小康的領(lǐng)頭羊。未來(lái)20年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)幾億農(nóng)民進(jìn)城的目標(biāo)。這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，要完成這一任務(wù)，必須不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。199

3、8年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大 問(wèn)題的決定對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)作了專門論述，指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。"“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略"就這樣被正式提了岀來(lái)。2000年10月11日中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)的 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議，從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展著眼，從新世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程著眼，明確提岀了實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的問(wèn)題，倡導(dǎo)“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，指出：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突岀矛盾?！薄疤岣叱擎?zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村

4、人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”同時(shí)指岀：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑?！秉h的十六大又對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提岀了政策導(dǎo)向，指岀：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展， 走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體 制和政

5、策障礙，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)?！备鶕?jù)這些論述，從我國(guó)的實(shí)際岀發(fā)，我國(guó)的城 鎮(zhèn)化戰(zhàn)略似乎可以這樣表述：以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以提高城鎮(zhèn)化水平、 形成合理的城鎮(zhèn)體系為基本要求，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重要途徑，走岀一條符合我國(guó)國(guó)情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，這主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：第一，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴于需求、投資及出口三駕馬車的拉動(dòng)，但需求的拉動(dòng)是其根本，若需求不足，經(jīng)濟(jì)便會(huì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前處于買方市場(chǎng)，有效需求的

6、不足，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。擴(kuò)大需求是一個(gè)十分有效的途徑。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，我們?cè)跀U(kuò)大市場(chǎng)需求，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面要向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)大國(guó)外需求。但更加重要的是要立足于我國(guó)13億人口這個(gè)大市場(chǎng)，千方百計(jì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。實(shí)施以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的需求有著相當(dāng)重要的作用：一是可以拉動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等的增長(zhǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)需求。二是可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)和生活消費(fèi)需求。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，會(huì)吸引大批農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移，加速農(nóng)民非農(nóng)化（市民化）進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)人口的比重。由于大

7、批自給性消費(fèi)者向市場(chǎng)性消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，生活消費(fèi)需求便隨之大大提高。所有這些，都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)和持久動(dòng)力。第二，可以吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)是個(gè)土地資源極為緊缺的國(guó)家，人均耕地只1.16畝，遠(yuǎn)低于人均1.5畝的警界線，只及世界平均水平的1/5，因此必然岀現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余具有隱蔽性，確切數(shù)字難以統(tǒng)計(jì)，但據(jù)推算，目前至少有兩億。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題不僅是提高農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力提高城鎮(zhèn)化水平，是解決這一問(wèn)題

8、的有效途徑。這是因?yàn)椋撼擎?zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商品的運(yùn)輸和交易及社區(qū)服務(wù)等皆需大量的勞動(dòng)力，特別是城鎮(zhèn)的勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)崗位。其中的某些技術(shù)要求低的行業(yè)，為降低勞動(dòng)力成本，使用農(nóng)民工更成為用工者的合理選擇，這就為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于其臨近農(nóng)村，生活費(fèi)用低，就業(yè)門 檻低，農(nóng)民在那里就業(yè)花費(fèi)不高，也便于兼顧農(nóng)村家庭，因而對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口有較大的親和力和吸引力。第三，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，重城輕鄉(xiāng)，沒(méi)有隨著工業(yè)化的發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人

9、口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是采取了限 制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的政策和制度，形成了城鄉(xiāng)分割的管理體制，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別，造成城鄉(xiāng)對(duì)立。以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速小城鎮(zhèn)發(fā)展，無(wú)異于在城鄉(xiāng)之間增加了一座橋梁，有利于二者之間的物質(zhì)能量交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，有助于城鄉(xiāng)互補(bǔ)機(jī)制的確立和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制的形成，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文明輻射農(nóng)村，使城市文明和農(nóng)村文明呈現(xiàn)一體化的趨勢(shì)。隨著城 鎮(zhèn)化水平的提高， 城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度逐漸統(tǒng)一，出現(xiàn)城鄉(xiāng)交流日益頻繁、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日益融合、城鄉(xiāng)社會(huì)日益滲透的趨勢(shì)，使得城鄉(xiāng)一體化不僅僅是一種可能，而且逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。第四，可發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以節(jié)省我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，從而吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，這就會(huì)產(chǎn)生聚集效應(yīng)， 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向高層次發(fā)展創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)的集中