職業(yè)健康安全管理體系

1、第九章職業(yè)健康安全管理體系第一節(jié)職業(yè)健康安全管理體系基本運(yùn)行模式與要素職業(yè)健康安全管理體系是將現(xiàn)代管理思想應(yīng)用于職業(yè)健康安全工作所形成的一整套科學(xué)、系統(tǒng)的管理方式。企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系是指將原有的職業(yè)健康安全管理按照體系管理的方法予以補(bǔ)充、完善、實(shí)施的過(guò)程。建立與實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立科學(xué)的管理機(jī)制；有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極主動(dòng)地貫徹執(zhí)行相關(guān)職業(yè)健康安全法律法規(guī)；有助于大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)健康安全管理功能一體化；有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)潛在事故或緊急情況作出響應(yīng)；有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位滿足市場(chǎng)要求；有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得注冊(cè)或認(rèn)證。一、職

2、業(yè)健康安全管理體系的概念與運(yùn)行模式職業(yè)健康安全管理體系，是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動(dòng)的一種方式。職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，最主要的是愛(ài)德華·戴明（Edward Deming）的PDCA（即策劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)）概念。在此概念的基礎(chǔ)上并結(jié)合職業(yè)健康安全管理活動(dòng)的特點(diǎn)，不同的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)提出了基本相似的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式，其目的都是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)。如ILOOSH 200

3、1的運(yùn)行模式為方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)措施（見(jiàn)圖81）；OHSAS 18001的運(yùn)行模式為職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審（見(jiàn)圖82）。 圖81 ILOOSH 2001的運(yùn)行模式 圖82 OHSAS 18001的運(yùn)行模式二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全管理體系作為一種系統(tǒng)化的管理方式，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家得到普遍認(rèn)同。各個(gè)國(guó)家依據(jù)其自身的實(shí)際情況提出了不同的指導(dǎo)性要求，但基本上遵循了PDCA的思想并與ILOOSH 2001運(yùn)行模式相近似。本節(jié)主要依據(jù)ILOOSH 2001運(yùn)行模式的框架，介紹現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系的基本要素。（一）職業(yè)健康安全方針

4、本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出書(shū)面的職業(yè)健康安全方針，以指導(dǎo)體系運(yùn)行中職業(yè)健康安全工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全責(zé)任及績(jī)效總目標(biāo)，表明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。職業(yè)健康安全方針可根據(jù)實(shí)際需要，在評(píng)審的基礎(chǔ)上適時(shí)進(jìn)行修改。為了確保方針的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，并保證職業(yè)健康安全管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調(diào)一致，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定、實(shí)施與評(píng)審職業(yè)健康安全方針時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：1. 適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求。2. 企業(yè)自身整體的經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)。3. 企業(yè)規(guī)模、開(kāi)展的活動(dòng)及其帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

5、。4. 企業(yè)過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全績(jī)效。5. 員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。為確保建立與實(shí)施的職業(yè)健康安全管理體系能夠達(dá)到控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所制定的職業(yè)健康安全方針必須包括以下內(nèi)容： 1. 承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康安全管理規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求。2. 承諾持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效和事故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全。（二）組織1組織的目的組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確立和完善組織保障，以便正確、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系及其要素，

6、包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)及意識(shí)和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。2組織的內(nèi)容與要求（1）機(jī)構(gòu)與職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最高管理者對(duì)企業(yè)員工的安全與健康負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級(jí)職業(yè)健康安全管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位，并對(duì)直接從事職業(yè)健康安全管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級(jí)管理人員的作用、職責(zé)和權(quán)限予以明確，以確保職業(yè)健康安全管理體系的有效建立、實(shí)施與運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)健康安全管理體系的管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，要避免管理者代表在履行職業(yè)健康安全職責(zé)時(shí)與其承擔(dān)的其他職責(zé)發(fā)生沖突。管理者代表的工作任務(wù)是：1）建立、實(shí)施、保持和評(píng)

7、審職業(yè)健康安全管理體系；2）定期向最高管理層報(bào)告職業(yè)健康安全管理體系的績(jī)效；3）推動(dòng)企業(yè)全體員工參加職業(yè)健康安全管理活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源，確保工作能夠順利地開(kāi)展。（2）培訓(xùn)、意識(shí)與能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立并保持培訓(xùn)的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開(kāi)展培訓(xùn)工作，確保員工具備必需的職業(yè)健康安全意識(shí)與能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)審。評(píng)審時(shí)應(yīng)有職業(yè)健康安全委員會(huì)的參與，必要時(shí)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行修改，以保證方案的針對(duì)性與有效性。（3）協(xié)商與交流。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立一套書(shū)面程序，及時(shí)與員工和相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、訪問(wèn)者）就有關(guān)職業(yè)健

8、康安全信息進(jìn)行協(xié)商和交流。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機(jī)制（如成立健康安全委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)、任命員工職業(yè)健康安全代表及員工代表、選擇員工加入職業(yè)健康安全實(shí)施隊(duì)伍等），確保能有效地接收到所有員工的信息?？砂才艈T工參與以下活動(dòng)，及時(shí)聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議：1）方針和目標(biāo)的制定及評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的決策（包括參與與其作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制決策）；2）職業(yè)健康安全管理方案與實(shí)施程序的制定與評(píng)審；3）事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康安全檢查等；4）對(duì)影響作業(yè)場(chǎng)所及生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)健康安全的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過(guò)程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn)所帶來(lái)的

9、影響）而進(jìn)行的協(xié)商。（4）文件化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)行的職業(yè)健康安全管理體系文件，應(yīng)與企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際情況和特點(diǎn)相適應(yīng)，以確保建立的體系在任何情況下得到有效運(yùn)行。職業(yè)健康安全管理體系文件可以視企業(yè)的管理方式采取書(shū)面或電子形式建立并保持。文件的內(nèi)容包括：1）職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；2）職業(yè)健康安全管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；3）主要的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防和控制措施；4）職業(yè)健康安全管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其他內(nèi)部文件。（5）文件與資料控制。為了對(duì)職業(yè)健康安全文件的識(shí)別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤銷以及職業(yè)健康安全有關(guān)資料進(jìn)行控制，企業(yè)應(yīng)制定書(shū)面程序，并應(yīng)達(dá)到下列要求：1）明確體系運(yùn)行中哪些是重要

10、崗位以及這些崗位所需的文件，確保這些崗位得到現(xiàn)行有效版本的文件。2）在任何情況下，文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取。在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時(shí)獲得最新的工程圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。3）職業(yè)健康安全管理體系文件應(yīng)書(shū)寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評(píng)審，必要時(shí)予以修改。4）傳達(dá)到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員。5）建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回，防止誤用。6）根據(jù)法律、法規(guī)的要求或?yàn)榱吮４嬷R(shí)而留存的檔案性文件和資料，應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。（6）記錄與記錄管理。為了標(biāo)識(shí)、保存和處置有關(guān)職業(yè)健康

11、安全記錄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立并保持一套書(shū)面的程序。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)健康安全記錄應(yīng)填寫完整、字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確，并確定保存期，存放在安全地點(diǎn)，便于查閱，避免損壞。重要的職業(yè)健康安全記錄應(yīng)以適當(dāng)方式或按法規(guī)要求妥善保護(hù)，以防火災(zāi)和損壞。（三）計(jì)劃與實(shí)施1計(jì)劃與實(shí)施的目的計(jì)劃與實(shí)施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)自身的危害與風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，作出明確具體的規(guī)劃。并建立和保持必要的程序，以持續(xù)、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理規(guī)劃，包括初始評(píng)審、目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。2計(jì)劃與實(shí)施的內(nèi)容和要求（1）初始評(píng)審。初始評(píng)審是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系及其相關(guān)管理方

12、案進(jìn)行評(píng)價(jià)，目的是依據(jù)職業(yè)健康安全方針總體目標(biāo)和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)健康安全管理體系中的各項(xiàng)決策（重點(diǎn)是目標(biāo)和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系提供一個(gè)能夠測(cè)量的基準(zhǔn)。對(duì)于尚未建立或欲重新建立職業(yè)健康安全管理體系的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，或該企業(yè)屬于新建的組織時(shí)，初始評(píng)審過(guò)程可作為其建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。初始評(píng)審過(guò)程主要包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，法律、法規(guī)及其他要求兩項(xiàng)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的初始評(píng)審工作應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員來(lái)完成，以確保初始評(píng)審的工作質(zhì)量，如可能的話，初始評(píng)審工作還應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问剑ㄈ缃】蛋踩瘑T會(huì)）與企業(yè)的員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始

13、評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件。1）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)定期或及時(shí)地開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作，來(lái)識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)有或預(yù)期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害（風(fēng)險(xiǎn)），并確定消除、降低或控制此類危害（風(fēng)險(xiǎn)）所應(yīng)采取的措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)首先結(jié)合自身的實(shí)際情況建立并保持一套程序，重點(diǎn)提供和描述危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃活動(dòng)過(guò)程的范圍、方法、程度與要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)，應(yīng)注意滿足下列要求：在任何情況下，不僅考慮常規(guī)的活動(dòng)，而且還應(yīng)考慮非常規(guī)的活動(dòng)；除考慮自身員工的活動(dòng)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)考慮承包方、

14、供貨方包括訪問(wèn)者等相關(guān)方的活動(dòng)，以及使用外部提供的服務(wù)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)；考慮作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)健康安全危害，包括過(guò)期老化以及租賃和庫(kù)存的物料、裝置和設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的實(shí)施過(guò)程應(yīng)遵循下列基本原則，以確保該項(xiàng)活動(dòng)的合理性與有效性：在進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)，要確保滿足實(shí)際需要和適用的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求；危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過(guò)程應(yīng)作為一項(xiàng)主動(dòng)的而不是被動(dòng)的措施執(zhí)行，即應(yīng)在承接新的工程活動(dòng)和引入新的建設(shè)作業(yè)程序，或?qū)υ薪ㄔO(shè)作業(yè)程序進(jìn)行修改之前進(jìn)行。在這些活動(dòng)或程序改變之前，應(yīng)對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)提出

15、必要的降低和控制措施。應(yīng)對(duì)所評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分級(jí)，確定不同風(fēng)險(xiǎn)的可承受性，以便在制定目標(biāo)特別是制定管理方案時(shí)予以側(cè)重和考慮。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)針對(duì)所辨識(shí)和評(píng)價(jià)的影響員工安全和健康的各類危害和風(fēng)險(xiǎn)，確定出相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。所確定的預(yù)防和控制措施，應(yīng)作為制定管理方案的基本依據(jù)，且有助于設(shè)備管理方法、培訓(xùn)需求以及運(yùn)行（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的確定，并可為確定監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行績(jī)效的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)提供適宜信息。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時(shí)間或周期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)的客觀狀況發(fā)生變化，使得對(duì)現(xiàn)有辨識(shí)與評(píng)價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義時(shí)，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)審。需要注意的是，在企業(yè)客觀狀況發(fā)生

16、變化前要采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施，并對(duì)所有相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。2）法律法規(guī)及其他要求。為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針中遵守相關(guān)適用法律法規(guī)等的承諾，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)學(xué)習(xí)和了解相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求，并及時(shí)傳達(dá)給有關(guān)人員，同時(shí)，要提出為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將識(shí)別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。程序應(yīng)明確企業(yè)的哪些部門負(fù)責(zé)收集法律、法規(guī)等方面的信息，通過(guò)何種方式或渠道獲取、如何準(zhǔn)確地識(shí)別這些法律法規(guī)等對(duì)企業(yè)的適用性及其適用的內(nèi)容要求，如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內(nèi)容要求所必需的具體措施，如何將上述適用內(nèi)容和具體措施等有關(guān)信息及時(shí)傳達(dá)

17、到相關(guān)部門等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)及時(shí)跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持此類信息為最新的，并為評(píng)審和修訂目標(biāo)與管理方案提供依據(jù)。（2）目標(biāo)。職業(yè)健康安全目標(biāo)是職業(yè)健康安全方針的具體化和階段性體現(xiàn)，因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以方針要求為框架，并應(yīng)充分考慮下列因素以確保目標(biāo)合理、可行：1）以危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果為基礎(chǔ)，確保目標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針的針對(duì)性和持續(xù)漸進(jìn)性；2）以獲取的適用法律、法規(guī)及上級(jí)主管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)方的要求為基礎(chǔ)，確保方針中守法承諾的實(shí)現(xiàn)；3）應(yīng)考慮自身技術(shù)、財(cái)務(wù)能力以及經(jīng)營(yíng)上有關(guān)職業(yè)健康安全的要求，確保目標(biāo)的可行性與實(shí)用性；4）應(yīng)考慮以往職業(yè)健康安全目標(biāo)、管理方案的

18、實(shí)施與實(shí)現(xiàn)情況，以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，確保目標(biāo)符合持續(xù)改進(jìn)的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了制定整個(gè)公司的職業(yè)健康安全目標(biāo)外，還應(yīng)盡可能以此為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)的職能管理部門制定不同層次的職業(yè)健康安全目標(biāo)。制定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)男问剑ㄈ缃】蛋踩瘑T會(huì)）征求員工及其代表的意見(jiàn)。為了能夠?qū)λ贫繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，目標(biāo)應(yīng)盡可能予以量化，并形成文件，傳達(dá)到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員，并應(yīng)通過(guò)管理評(píng)審進(jìn)行定期評(píng)審，在可行或必要時(shí)予以更新。（3）管理方案。制定管理方案的目的是制定和實(shí)施職業(yè)健康安全計(jì)劃，確保職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)健康安全管理方案應(yīng)闡明做什么事、誰(shuí)來(lái)做、什么

19、時(shí)間做，基本內(nèi)容包括：1）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施；2）實(shí)施措施所對(duì)應(yīng)的職責(zé)部門（人員）及其績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；3）實(shí)施措施所要求的時(shí)間表；4）實(shí)施措施所必需的資源保證，包括人力、資金及技術(shù)支持。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評(píng)審，以便于在管理方案實(shí)施與運(yùn)行期間，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)或其內(nèi)外部運(yùn)行條件（要求）發(fā)生變化時(shí)，能夠?qū)芾矸桨高M(jìn)行修訂，確保管理方案的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。（4）運(yùn)行控制。當(dāng)運(yùn)行與活動(dòng)，包括與所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的輔助性維護(hù)工作，需要采取控制措施時(shí)，應(yīng)建立和保持計(jì)劃安排或程序規(guī)定，提出并實(shí)施有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)健康安全管理方案得以有效、持續(xù)地落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)健

20、康安全方針、目標(biāo)和遵守法律、法規(guī)等要求。對(duì)于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的運(yùn)行情況，應(yīng)建立并保持文件化的程序與規(guī)定，明確此類運(yùn)行與活動(dòng)的流程以及每一流程所需遵循的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于材料與設(shè)備的采購(gòu)和租賃活動(dòng)，應(yīng)建立并保持管理程序，以確保此項(xiàng)活動(dòng)符合企業(yè)在采購(gòu)與租賃說(shuō)明書(shū)中提出的職業(yè)健康安全方面的要求以及相關(guān)法律法規(guī)等要求，并在材料與設(shè)備使用之前作出安排，保證材料、設(shè)備的使用符合企業(yè)的各項(xiàng)職業(yè)健康安全要求。對(duì)于勞務(wù)或工程等分包商或臨時(shí)工的使用，應(yīng)建立并保持管理程序，以確保企業(yè)的各項(xiàng)健康安全規(guī)定與要求（或至少相類似的要求）適用于分包商及他們的員工。對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所、工藝過(guò)程、裝置、機(jī)械、

21、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)活動(dòng)，包括它們對(duì)人的能力的適應(yīng)，應(yīng)建立并保持管理程序，以利于從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。（5）應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)評(píng)價(jià)其潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應(yīng)急響應(yīng)的需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急處理程序和方式，檢驗(yàn)預(yù)期的響應(yīng)效果，改善其響應(yīng)的有效性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依據(jù)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果、相關(guān)法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經(jīng)歷，以及應(yīng)急響應(yīng)演練及改進(jìn)措施效果的評(píng)審結(jié)果，針對(duì)其潛在事故或緊急情況，從預(yù)案與響應(yīng)的角度建立并保持應(yīng)急計(jì)劃。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)針對(duì)潛在事故與緊急情況的應(yīng)急響應(yīng)，確定應(yīng)急設(shè)備的需求，

22、并予保證按要求配備。要定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行檢查與測(cè)試，確保其處于完好和有效狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按預(yù)定的計(jì)劃，盡可能采用符合實(shí)際情況的應(yīng)急演練方式（包括對(duì)事件進(jìn)行全面的模擬，檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的響應(yīng)能力，特別要重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的完整性和應(yīng)急計(jì)劃中關(guān)鍵部分的有效性。（四）檢查與評(píng)價(jià)1檢查與評(píng)價(jià)的目的檢查與評(píng)價(jià)的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期或及時(shí)地發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行過(guò)程或體系自身所存在的問(wèn)題，并確定問(wèn)題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進(jìn)的地方。體系的檢查與評(píng)價(jià)主要包括績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、事故事件與不符合的調(diào)查、審核與管理評(píng)審。2檢查與評(píng)價(jià)的內(nèi)容與要求（1）績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)程序的目的是：監(jiān)測(cè)職業(yè)健康安全目

23、標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；實(shí)施主動(dòng)測(cè)量與被動(dòng)測(cè)量；能夠支持企業(yè)的評(píng)審活動(dòng)，包括管理評(píng)審；將績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)的結(jié)果予以記錄。主動(dòng)測(cè)量是根據(jù)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果、法律及法規(guī)要求，制定包括監(jiān)測(cè)對(duì)象與監(jiān)測(cè)頻次的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并據(jù)此對(duì)企業(yè)活動(dòng)的必要基本過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)的過(guò)程。內(nèi)容包括：監(jiān)測(cè)職業(yè)健康安全管理方案的各項(xiàng)計(jì)劃及運(yùn)行控制中各項(xiàng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與符合情況；系統(tǒng)地檢查各項(xiàng)作業(yè)制度、安全技術(shù)措施、施工機(jī)具和機(jī)電設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施以及個(gè)人防護(hù)用品的實(shí)施與符合情況；監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）的狀況；對(duì)員工實(shí)施健康監(jiān)護(hù)，如通過(guò)適當(dāng)?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進(jìn)行跟蹤，以確定預(yù)防和控制措施的有效性；對(duì)國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)簽

24、署的有關(guān)職業(yè)健康安全集體協(xié)議及其他要求的符合情況。被動(dòng)測(cè)量是指對(duì)與工作有關(guān)的事故、事件，其他損失（如財(cái)產(chǎn)損失），不良的職業(yè)健康安全績(jī)效和職業(yè)健康安全管理體系的失效情況的確認(rèn)、報(bào)告和調(diào)查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)列出用于評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全狀況的測(cè)量設(shè)備清單，使用唯一標(biāo)識(shí)并進(jìn)行控制。測(cè)量設(shè)備的精度應(yīng)事先校驗(yàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)有文件化的程序描述如何進(jìn)行職業(yè)健康安全測(cè)量，用于職業(yè)健康安全測(cè)量的設(shè)備應(yīng)按規(guī)定維護(hù)和保管，使之保持應(yīng)有的精度。（2）事故、事件、不符合及其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效影響的調(diào)查。實(shí)施調(diào)查的目的是建立有效的程序，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析和報(bào)告，識(shí)別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防

25、止其再次發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)程序的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)保存對(duì)事故、事件、不符合的調(diào)查、分析和報(bào)告的記錄，按法律法規(guī)的要求，保存所有事故的登記簿，并登記可能有重大職業(yè)健康安全后果的事件。（3）審核。審核的目的是建立并保持定期開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系審核的方案和程序，以評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)健康安全管理體系及其要素的實(shí)施能否恰當(dāng)、充分、有效地保護(hù)員工的安全與健康，預(yù)防各類事故的發(fā)生。對(duì)體系的審核應(yīng)主要考慮自身的職業(yè)健康安全方針、程序及作業(yè)場(chǎng)所的條件和作業(yè)規(guī)程，以及適用的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應(yīng)明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審

26、核方法和報(bào)告方式。（4）管理評(píng)審。管理評(píng)審的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最高管理者依據(jù)確定的時(shí)間間隔對(duì)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。在實(shí)施管理評(píng)審時(shí)，應(yīng)主要考慮績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)的結(jié)果、審核活動(dòng)的結(jié)果、事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果和可能影響企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)外部因素及各種變化，包括企業(yè)自身變化的信息。（五）改進(jìn)措施1改進(jìn)措施的目的改進(jìn)措施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、事故事件調(diào)查、審核和管理評(píng)審活動(dòng)所提出的糾正與預(yù)防措施，制定具體的實(shí)施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并不斷尋求方法，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身職業(yè)健康安全管理體系及其

27、職業(yè)健康安全績(jī)效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)措施主要包括糾正與預(yù)防措施和持續(xù)改進(jìn)兩個(gè)方面。2改進(jìn)措施的內(nèi)容與要求（1）糾正與預(yù)防措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、事故事件調(diào)查、審核和管理評(píng)審活動(dòng)所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，應(yīng)制定具體的實(shí)施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能。（2）持續(xù)改進(jìn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)不斷尋求方法持續(xù)改進(jìn)自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績(jī)效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險(xiǎn)。第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系建立的方法與步驟建立與實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的主要步驟是：一、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)在企業(yè)建立和實(shí)施職

28、業(yè)健康安全管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系既是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)健康安全管理的過(guò)程，也是企業(yè)所有員工建立“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的過(guò)程。因此，體系的建立與實(shí)施需要通過(guò)不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使所有員工能夠接受職業(yè)健康安全管理體系的管理思想，理解實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系對(duì)企業(yè)和個(gè)人的重要意義。培訓(xùn)的對(duì)象主要分3個(gè)層次：管理層培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)和全體員工的培訓(xùn)。管理層培訓(xùn)是體系建立的保證。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是針對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的基本要求、主要內(nèi)容和特點(diǎn)，以及建立與實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的重要意義與作用。培訓(xùn)的目的是統(tǒng)一思想，在推

29、進(jìn)體系工作中給予有力的支持和配合。內(nèi)審員培訓(xùn)是建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)鍵。應(yīng)該根據(jù)專業(yè)的需要，通過(guò)培訓(xùn)確保他們具備開(kāi)展初始評(píng)審、編寫體系文件和進(jìn)行審核等工作的能力。全體員工培訓(xùn)是體系建立和順利實(shí)施的根本，其目的是使員工了解職業(yè)健康安全管理體系，并在今后工作中能夠積極主動(dòng)地參與職業(yè)健康安全管理體系的各項(xiàng)實(shí)踐。二、初始評(píng)審初始評(píng)審的目的是為職業(yè)健康安全管理體系建立和實(shí)施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立績(jī)效基準(zhǔn)。初始評(píng)審主要包括以下內(nèi)容：1相關(guān)的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，對(duì)其適用性及需遵守的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。2對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危害辨

30、識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。3確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)。4對(duì)所有現(xiàn)行職業(yè)健康安全管理的規(guī)定、過(guò)程和程序等進(jìn)行檢查，并評(píng)價(jià)其對(duì)管理體系要求的有效性和適用性。5分析以往企業(yè)安全事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)、防護(hù)記錄和趨勢(shì)分析。6對(duì)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)還應(yīng)參照上述初始評(píng)審的要求定期進(jìn)行復(fù)評(píng)。三、體系策劃根據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系的策劃。策劃工作主要包括：1確立職業(yè)健康安

31、全管理方針。2制定職業(yè)健康安全體系目標(biāo)及其管理方案。3結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。4確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單。5為建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系準(zhǔn)備必要的資源。四、文件編寫按照職業(yè)健康安全管理體系的要求，以適用于企業(yè)自身管理的形式，對(duì)職業(yè)健康安全管理方針和目標(biāo)，職業(yè)健康安全管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)，主要的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防和控制措施，職業(yè)健康安全管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其他內(nèi)部文件等以文件的形式加以規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)健康安全管理體系在任何情況下均能得到充分理解和有效運(yùn)行。多數(shù)情況下職業(yè)健康安全管理體系文件的編寫結(jié)構(gòu)

32、是采用手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的方式。五、體系試運(yùn)行各個(gè)部門和所有人員都按照職業(yè)健康安全管理體系的要求開(kāi)展相應(yīng)的健康安全管理和活動(dòng)，對(duì)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。六、評(píng)審?fù)晟仆ㄟ^(guò)職業(yè)健康安全管理體系的試運(yùn)行，特別是依據(jù)績(jī)效監(jiān)測(cè)和測(cè)量、審核以及管理評(píng)審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)健康安全管理體系各要素是否按照計(jì)劃安排有效運(yùn)行，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)健康安全管理體系得到進(jìn)一步的完善。第三節(jié)職業(yè)健康安全管理體系的審核與認(rèn)證一、職業(yè)健康安全管理體系審核的類型職業(yè)健康安全管理體系審核是指依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)及

33、其他審核準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的符合性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)，以便找出受審核方職業(yè)健康安全管理體系存在的不足，使受審核方完善其職業(yè)健康安全管理體系，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全績(jī)效的不斷改進(jìn)，達(dá)到對(duì)工傷事故及職業(yè)病有效控制的目的，保護(hù)員工及相關(guān)方的安全和健康。根據(jù)審核方（實(shí)施審核的機(jī)構(gòu)）與受審核方（提出審核要求企業(yè)或個(gè)人）的關(guān)系，可將職業(yè)健康安全管理體系審核分為內(nèi)部審核和外部審核兩種基本類型。內(nèi)部審核又稱為第一方審核，外部審核又分為第二方審核及第三方審核。（一）第一方審核第一方審核指由企業(yè)的成員或其他人員以企業(yè)的名義進(jìn)行的審核。這種審核為企業(yè)提供了一種自我檢查、自我糾正和自我完善的運(yùn)行機(jī)制，

34、可為有效的管理評(píng)審和采取糾正預(yù)防措施提供有用的信息。第一方審核的審核準(zhǔn)則主要依據(jù)自身的職業(yè)健康安全管理體系文件，必要時(shí)包括第二方或第三方要求。（二）第二方審核第二方審核是在某種合同要求的情況下，由與用人單位（受審核方）有某種利益關(guān)系的相關(guān)方或由其他人員以相關(guān)方的名義實(shí)施的審核。例如，某企業(yè)的采購(gòu)方或企業(yè)的總部對(duì)該企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行的審核。這種審核旨在為企業(yè)的相關(guān)方提供信任的證據(jù)。第二方審核可以采用一般的職業(yè)健康安全管理體系審核準(zhǔn)則，也可以由合同方進(jìn)行特殊規(guī)定。（三）第三方審核第三方審核是由與其無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)特定的審核準(zhǔn)則，按規(guī)定的程序和方法對(duì)受審核方進(jìn)行的審核。在第三

35、方審核中，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)認(rèn)可制度的要求實(shí)施的，以認(rèn)證為目的的審核又稱為認(rèn)證審核。認(rèn)證審核旨在為受審核方提供符合性的客觀證明和書(shū)面保證。二、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證是認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及程序，對(duì)受審核方的職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施審核，確認(rèn)其符合標(biāo)準(zhǔn)要求而授予其證書(shū)的活動(dòng)。認(rèn)證的對(duì)象是用人單位的職業(yè)健康安全管理體系。認(rèn)證的方法是職業(yè)健康安全管理體系審核。認(rèn)證的過(guò)程需遵循規(guī)定的程序。認(rèn)證的結(jié)果是用人單位取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志。職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的實(shí)施程序包括：認(rèn)證申請(qǐng)及受理、審核策劃及審核準(zhǔn)備、審核的實(shí)施、糾正措施的跟蹤與驗(yàn)證以及

36、審批發(fā)證及認(rèn)證后的監(jiān)督和復(fù)評(píng)。（一）職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的申請(qǐng)及受理1職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的申請(qǐng)符合體系認(rèn)證基本條件的用人單位如果需要通過(guò)認(rèn)證，則應(yīng)以書(shū)面形式向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并向認(rèn)證機(jī)構(gòu)遞交以下材料：（1）申請(qǐng)認(rèn)證的范圍；（2）申請(qǐng)方同意遵守認(rèn)證要求，提供審核所必要的信息；（3）申請(qǐng)方一般簡(jiǎn)況；（4）申請(qǐng)方安全情況簡(jiǎn)介，包括近兩年中的事故發(fā)生情況；（5）申請(qǐng)方職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行情況；（6）申請(qǐng)方對(duì)擬認(rèn)證體系所適用標(biāo)準(zhǔn)或其他引用文件的說(shuō)明；（7）申請(qǐng)方職業(yè)健康安全管理體系文件。2職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的受理認(rèn)證機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)認(rèn)證單位的有效文件后，對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行受理。申請(qǐng)受理的

37、一般條件是：（1）申請(qǐng)方具有法人資格，持有有關(guān)登記注冊(cè)證明，具備二級(jí)或委托方法人資格也可；（2）申請(qǐng)方應(yīng)按職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立了文件化的職業(yè)健康安全管理體系；（3）申請(qǐng)方的職業(yè)健康安全管理體系已按文件的要求有效運(yùn)行，并至少已做過(guò)一次完整的內(nèi)審及管理評(píng)審；（4）申請(qǐng)方的職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行，一般應(yīng)將全部要素運(yùn)行一遍，并至少有3個(gè)月的運(yùn)行紀(jì)錄。3職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的合同評(píng)審在申請(qǐng)方具備以上條件后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)就申請(qǐng)方提出的條件和要求進(jìn)行評(píng)審，確保：（1）認(rèn)證機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)要求規(guī)定明確，形成文件并得到理解；（2）認(rèn)證機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)方之間在理解上的差異得到充分的理解；（3）針對(duì)申請(qǐng)方申請(qǐng)的

38、認(rèn)證范圍、運(yùn)作場(chǎng)所及某些要求（如申請(qǐng)方使用的語(yǔ)言、申請(qǐng)方認(rèn)證范圍內(nèi)所涉及的專業(yè)等），對(duì)本機(jī)構(gòu)的認(rèn)可業(yè)務(wù)是否包含申請(qǐng)方的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行自我評(píng)審，若認(rèn)證機(jī)構(gòu)有能力實(shí)施對(duì)申請(qǐng)方的認(rèn)證，雙方則可簽訂認(rèn)證合同。（二）審核的策劃及審核準(zhǔn)備職業(yè)健康安全管理體系審核的策劃和準(zhǔn)備是現(xiàn)場(chǎng)審核前必不可少的重要環(huán)節(jié)。它主要包括確定審核范圍、指定審核組長(zhǎng)并組成審核組、制定審核計(jì)劃以及準(zhǔn)備審核工作文件等工作。1確定審核范圍審核范圍是指受審核的職業(yè)健康安全管理體系所覆蓋的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。確定審核范圍實(shí)質(zhì)上就是明確受審核方作出持續(xù)改進(jìn)及遵守相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的承諾，保證其職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施和正常運(yùn)行的責(zé)任范圍

39、。準(zhǔn)確地界定和描述審核范圍，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、審核員、受審核方、委托方以及相關(guān)方都是非常重要的，從申請(qǐng)的提出和受理、合同評(píng)審、確定審核組的成員和規(guī)模、制定審核計(jì)劃、實(shí)施認(rèn)證到認(rèn)證證書(shū)的表達(dá)均涉及審核范圍。2組成審核組組建審核組是審核策劃與準(zhǔn)備中的重要工作，也是確保職業(yè)健康安全管理體系審核工作質(zhì)量的關(guān)鍵。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對(duì)申請(qǐng)方的職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核前，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)方的具體情況，指派審核組長(zhǎng)和成員，確定審核組的規(guī)模。3制定審核計(jì)劃審核計(jì)劃是指現(xiàn)場(chǎng)審核人員的日程安排以及審核路線的確定（一般應(yīng)至少提前1周由審核組長(zhǎng)通知被審核方，以便其有充分的時(shí)間準(zhǔn)備和提出異議）。審核計(jì)劃應(yīng)經(jīng)受審核方確認(rèn)。如受審核方有特殊情況時(shí)，審核組可適當(dāng)加以調(diào)整。職業(yè)健康安全管理體系審核一般分為兩個(gè)階段，由于這兩個(gè)階段審核工作的側(cè)重點(diǎn)不同，需要分別制定審核計(jì)劃。4編制審核工作文件職業(yè)健康安全管理體系審核是依據(jù)審核準(zhǔn)則對(duì)用人單位的職業(yè)健康安全管理體系