用法律手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位管理

1、用法律手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位管理    現(xiàn)代企業(yè)面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化、科技高速發(fā)展化特征與挑戰(zhàn),必須提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。最重要的保證就是在于企業(yè)自身能否善于用法律武器保護(hù)自己的利益不受損失,不斷增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用法律拓展市場(chǎng)的能力,提高法治經(jīng)營(yíng)水平。 一、對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位管理的條件 (一)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與廣大職工的法律意識(shí)。企業(yè)如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的改革外部環(huán)境中實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng),重要的是首先在企業(yè)中營(yíng)造一個(gè)良好的企業(yè)法制環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的法律意識(shí)、法制觀念,培養(yǎng)一個(gè)能自覺加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、自覺堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)的職工隊(duì)伍。但是,如果一

2、個(gè)企業(yè)的法律意識(shí)淡薄,會(huì)使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中利益受損,或由于對(duì)法律掌握運(yùn)用不夠,不懂得用法律武器保護(hù)自身的利益,防犯意識(shí)不夠,會(huì)使企業(yè)技術(shù)泄密,并且違法的事情會(huì)時(shí)有發(fā)生。要建立保護(hù)自己利益的完善的法規(guī),定期對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn),塑造起良好的法制環(huán)境。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī),特別是與企業(yè)關(guān)系密切的法規(guī),從法律制度上辟出路子來(lái)。增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與廣大職工的法律意識(shí),不僅有利于促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、完善管理體制、搞好廉政建設(shè)、預(yù)防違法犯罪、樹立企業(yè)的良好形象,更重要的是有利于企業(yè)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。 (二)企業(yè)法律工作人員與聘請(qǐng)法律顧問相結(jié)合。要搞好企業(yè)的法制化建設(shè),必須要配備專職的法律事務(wù)

3、工作人員。許多企業(yè)設(shè)置了內(nèi)部法律顧問一職,但在使用上卻存在諸多問題,致使法律顧問的作用難以發(fā)揮。產(chǎn)生問題的根源,是一些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部法律顧問在企業(yè)中的職能、作用等問題上認(rèn)識(shí)模糊。企業(yè)法律顧問一般分為外聘和內(nèi)設(shè)兩種。外聘法律顧問多是律師事務(wù)所的專職律師,而內(nèi)部法律顧問則是本企業(yè)在法律上學(xué)有所成的職工,即法律事務(wù)工作人員。目前,許多企業(yè)只外聘了法律顧問,卻未設(shè)置專兼職法律工作人員,這種作法是錯(cuò)誤的,外聘法律顧問每天多在律師事務(wù)所或法院辦案,不可能常去企業(yè),所以在企業(yè)的工作時(shí)間不如法律工作人員充裕,同時(shí)外聘法律顧問不如法律工作人員熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。作為外聘法律顧問,他只能在維護(hù)企業(yè)較大

4、的利益上面下功夫,對(duì)企業(yè)較小的利益就無(wú)暇顧及了,而企業(yè)法律事務(wù)工作人員的職責(zé)要求他們必須用法律武器來(lái)維護(hù)企業(yè)的所有利益,所以說,他不能象內(nèi)部法律工作人員那樣維護(hù)企業(yè)所有利益。外聘法律顧問不能做企業(yè)的基礎(chǔ)性法律工作,如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同的管理,企業(yè)的專利、商標(biāo)、專用名稱權(quán)的管理、委托代理權(quán)的管理、商業(yè)秘密的管理等。在這些方面,卻是法律工作人員大顯身手之處,在日常工作管理關(guān)系上,法律事務(wù)工作人員優(yōu)于外聘法律顧問。不可否認(rèn),絕大部分外聘法律顧問對(duì)所聘用企業(yè)是負(fù)責(zé)的,但其與企業(yè)的關(guān)系只是一級(jí)期限不長(zhǎng)的合同而已。同時(shí),他還兼任許多企業(yè)的法律顧問,代理許多當(dāng)事人進(jìn)行訴訟,其精力有限,在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面難免

5、會(huì)有疏漏。個(gè)別律師職業(yè)道德不良,在一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題上,會(huì)出現(xiàn)搪塞、敷衍企業(yè)現(xiàn)象。而法律事務(wù)工作人員必須盡力維護(hù)本企業(yè)的利益。另外,由于有本企業(yè)法律事務(wù)工作人員的參與,外聘法律顧問在工作中的漏洞或問題可能會(huì)被同樣是法律內(nèi)行的法律事務(wù)工作人員查覺。 二、運(yùn)用法律手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位、全過程管理 一個(gè)企業(yè)建立了有較高法制觀念和較高法律素質(zhì)的法制事務(wù)工作人員組成的法律事務(wù)部門,再加上職業(yè)道德良好的外聘律師或法律顧問,就為企業(yè)進(jìn)行全方位的法律管理提供了強(qiáng)有力的保證。 (一)加強(qiáng)重大決策的法律管理,減少企業(yè)決策失誤。企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策事關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展,作出經(jīng)營(yíng)決策,不僅要考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性,同

6、時(shí)要考慮法律上的安全性,并做好法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。為加強(qiáng)重大決策的法律管理,法律顧問要自始至終參與到?jīng)Q策活動(dòng)中并進(jìn)行法律論證。一是法律顧問作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員要直接參加有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策會(huì)議。二是凡重大經(jīng)營(yíng)決策或重大項(xiàng)目,必須有法律事務(wù)部門的人參加。二級(jí)單位的經(jīng)營(yíng)決策和重大項(xiàng)目也要求本單位法律事務(wù)工作人員參加。三是對(duì)一些重大決策問題,提前讓法律事務(wù)部門提出具體的法律方案,供決策時(shí)參考。四是通過在工作中發(fā)現(xiàn)的問題,向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出法律建議,以堵住管理上的漏洞,提高經(jīng)濟(jì)效益。 (二)加強(qiáng)合同管理,提高簽訂合同的有效性和合同的履行率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型特征就是契約性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是依

7、靠合同來(lái)維系的,合同不完備會(huì)被別人鉆空子甚至掉進(jìn)預(yù)設(shè)的“陷阱”中,給企 業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)合同全方位、全過程管理一般包括統(tǒng)一制度、分級(jí)管理、歸口審查、兩級(jí)審批、共同負(fù)責(zé)、嚴(yán)格結(jié)算等環(huán)節(jié)。統(tǒng)一制度,是指總公司統(tǒng)一制訂對(duì)內(nèi)對(duì)外合同的管理規(guī)范,對(duì)訂立經(jīng)濟(jì)合同的原則、合同的訂立和履行、法人授權(quán)委托及合同審批權(quán)限、合同糾紛處理、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等作出統(tǒng)一的規(guī)定;分級(jí)管理,是指總公司法律事務(wù)部門對(duì)限額以上的合同進(jìn)行直接管理。二級(jí)單位法律事務(wù)部門對(duì)限額以下的合同進(jìn)行管理;歸口審查、兩級(jí)審批,是指所有合同都要經(jīng)過法律部門審查并加蓋印章,限額以上的報(bào)總公司法律事務(wù)部門審批,否則合同不能簽訂和生效;共同負(fù)責(zé),是指

8、合同的經(jīng)辦部門和法律部門共同對(duì)合同的簽訂和履行負(fù)責(zé),凡違規(guī)訂立合同造成損失的,要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,同時(shí)對(duì)在合同管理中做出重大貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì);嚴(yán)格結(jié)算,是指二級(jí)單位采購(gòu)設(shè)備和材料等超過規(guī)定數(shù)額的,都要簽訂合同,不簽合同的,不能對(duì)外結(jié)算。落實(shí)好這些措施,可以有效地提高合同的簽約率,避免糾紛發(fā)生后處理無(wú)憑無(wú)據(jù)的問題,排除單位利益和人為因素的干擾,堵塞管理方面的漏洞。 在合同管理工作中,如果嚴(yán)格控制好上述幾個(gè)環(huán)節(jié),基本可以做到合同的合法簽訂和順利履行。但百密難免一疏。有些合同從簽訂到履行要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過程,如人員變動(dòng),情況發(fā)生變化等。為避免意外因素影響合同的履行,可以附加“合同簽約人負(fù)責(zé)制”

9、和“重大合同履行報(bào)告制度”,以確保合同的全面履行。所謂“合同簽約人負(fù)責(zé)制”,就是合同簽約人(或承辦人)對(duì)合同的前期調(diào)查、談判、簽約、驗(yàn)收、結(jié)算等全過程負(fù)責(zé),在合同未履行完之前,合同簽約人原則上不能調(diào)離或更換工作崗位,必須調(diào)離的,應(yīng)確定新的承辦人,全面承擔(dān)合同的義務(wù)。合同履行完畢后,對(duì)合同簽約人進(jìn)行全面考核、獎(jiǎng)懲。 “重大合同履行報(bào)告制度”就是為使重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等重大合同順利履行,各單位簽訂的對(duì)外投資、聯(lián)營(yíng)、租賃以及建設(shè)周期長(zhǎng)、投標(biāo)額大、疑難復(fù)雜的合同,二級(jí)法律事務(wù)部門要會(huì)同經(jīng)辦單位及簽約人,定期或不定期地向總公司法律事務(wù)部門報(bào)告合同的履行情況,把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐證明,對(duì)經(jīng)

10、濟(jì)合同實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理?？梢詮脑搭^上避免合同糾紛的發(fā)生,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境的同時(shí),創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益。     (三)加強(qiáng)糾紛管理,依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不發(fā)生糾紛是不可能的。全方位、全過程的法律管理既以事前防范為主,盡可能避免發(fā)生糾紛,也重視各類糾紛的處理,采取訴訟、仲裁等法律手段,依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)法律事務(wù)部門在訴訟、仲裁工作中,應(yīng)抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)。 第一,積極認(rèn)真地處理好各類糾紛。糾紛處理一直是企業(yè)的一個(gè)老大難問題,盡管原因各異,但只要克服花錢買平安的思想和對(duì)訴訟的畏難情緒,注意與有關(guān)部門搞

11、好協(xié)調(diào),果斷而又靈活地運(yùn)用法律手段,做到該起訴的案件堅(jiān)決依法起訴,該應(yīng)訴的案件積極進(jìn)行應(yīng)訴,絕不在訴訟環(huán)節(jié)上貽誤時(shí)機(jī),困擾企業(yè)的糾紛難題也就迎刃而解了。 第二,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)糾紛的統(tǒng)一管理。這項(xiàng)工作主要包括兩個(gè)方面:一方面是加強(qiáng)糾紛處理程序的管理。許多大企業(yè)的下屬單位怕家丑外揚(yáng),發(fā)生糾紛后隱瞞不報(bào),草率處理,使本該勝訴的案件敗訴,造成了不應(yīng)有的損失。要改變這一狀況,就要狠抓下級(jí)單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)、民事糾紛和行政爭(zhēng)議的申報(bào),制定嚴(yán)格的案件申報(bào)規(guī)定和與之相輔的獎(jiǎng)懲制度,使下屬單位發(fā)生的各類案件都能及時(shí)向企業(yè)的法律事務(wù)部門申報(bào)。另一方面是企業(yè)法律事務(wù)部門根據(jù)案件的具體情況,研究制定措施,使案件管理形成一盤棋的

12、格局,提高案件的勝訴率。 綜上所述,用法律對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位管理是一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存與發(fā)展的重要保證。近十年來(lái),我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,企業(yè)做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要元素,在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用,為加強(qiáng)我省企業(yè)的法制建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理并維護(hù)其合法權(quán)益,促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法的規(guī)定,從2006年起,省經(jīng)委、省國(guó)資委就著手籌備成立青海省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì),2008年11月青海省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)正式成立,42家單位被確定為協(xié)會(huì)會(huì)員單位,該協(xié)會(huì)的成立,對(duì)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益起到重要的組織保障和制度保障作用。一個(gè)具有高度文明的社會(huì),必然是一個(gè)法制健全的法治社會(huì),加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、實(shí)施依法治國(guó)是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù),而一個(gè)現(xiàn)代企業(yè),在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本確立、改革進(jìn)一步深化的新形勢(shì)下,如何建立健全法治化管理,在理論上顯