懷化市城市園林綠化管理辦法

1、附件1:懷化市城市園林綠化管理辦法（征求意見(jiàn)稿）目錄第一章總則第二章規(guī)劃和建設(shè)第三章保護(hù)和管理第四章法律責(zé)任第五章附則第 1 頁(yè)共 11 頁(yè)第一章總則第一條【目的和依據(jù)】為了發(fā)展城市綠化事業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國(guó)務(wù)院城市綠化條例、城市綠線管理辦法和城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于市本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。第三條【概念界定】本辦法所稱(chēng)的城市園林綠地，是指公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地（包括居住綠地、公共設(shè)施綠地、工業(yè)綠地、對(duì)外交通綠地、道路綠地等）和其

2、他綠地（包括風(fēng)景林地、風(fēng)景名勝區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)恢復(fù)綠地、水源保護(hù)區(qū)、濕地等）。本辦法所稱(chēng)城市綠線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類(lèi)綠地范圍的控制線。本辦法所稱(chēng)古樹(shù)，是指樹(shù)齡在一百年以上的樹(shù)木，樹(shù)齡在五十年以上、一百年以下為古樹(shù)后備資源；本辦法所稱(chēng)名木，是指國(guó)內(nèi)外稀有的以及具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義及重要科研價(jià)值的樹(shù)木。第四條【主管部門(mén)】市城市園林綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市本級(jí)城市園林綠化管理工作，其他部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通等行政主管部門(mén)管理的綠化工作,依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第五條【工作原則】城市園林綠化實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、以人為本、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、群眾參與、專(zhuān)業(yè)綠化和社

3、會(huì)綠化相結(jié)合的原則。第六條【經(jīng)費(fèi)保障】市人民政府應(yīng)當(dāng)將園林綠化管理工作納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的城市綠化管理經(jīng)費(fèi)。第七條【鼓勵(lì)私人綠化】對(duì)在城市綠化工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章規(guī)劃和建設(shè)第八條【城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃】市規(guī)劃行政主管部門(mén)和市城市園林綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求，共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。確實(shí)需要改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第九條【城市綠線控制性規(guī)劃】市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同市城市園林綠化行政主管部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制

4、城市綠線控制性規(guī)劃、劃定綠線，并將城市綠線控制性規(guī)劃管控要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十條【規(guī)劃編制要求】城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，均衡合理設(shè)置公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃安排綠化用地，綠地面積占建設(shè)項(xiàng)目用地總面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）新建居住區(qū)不低于百分之四十，改建、擴(kuò)建居住區(qū)不低于百分之三十；（二）新建學(xué)校、醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化活動(dòng)場(chǎng)所等單位不低于百分之三十五，改建的單位不低于百分之三十；（三）新建商業(yè)中心、交通樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)

5、等不低于百分之二十五;（四）園林景觀路綠地率不得小于百分之四十綠化覆蓋率不得小于百分之四十五；（五）林蔭路綠地率不得小于百分之四十綠化覆蓋率不得小于百分之四十五人行道和機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)隔離帶林蔭面積達(dá)到百分之八十以上；（六）紅線寬度大于五十米的道路綠地率不得小于百分之三十綠化覆蓋率不得小于百分之四十；紅線寬度在四十米以上五十米以下的道路綠地率不得小于百分之二十五綠化覆蓋率不得小于百分之三十五；紅線寬度十二米以上四十米以下的道路綠地率不得小于百分之二十綠化覆蓋率不得小于百分之三十紅線寬度小于十二米的道路和歷史傳統(tǒng)街區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置綠地；（七）其他情形參照懷化市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求確定綠地率

6、。第十一條【規(guī)劃方案審批要求】城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審批建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法確定綠化用地面積標(biāo)準(zhǔn)，保障城市綠化用地面積。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，需要綠化的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)中專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明綠化設(shè)計(jì)方案，并在工程項(xiàng)目總投資中列出配套建設(shè)綠化費(fèi)用及比例不低于建設(shè)投資的百分之二。第十二條【綠化工程設(shè)計(jì)主體】城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。第十三條【設(shè)計(jì)方案審批】城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程設(shè)計(jì)方案按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，應(yīng)當(dāng)有城市園林綠化行政主管部門(mén)參加審查。申請(qǐng)配套綠化工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請(qǐng)表；（二）設(shè)

7、計(jì)單位的風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)；（三）綠化工程設(shè)計(jì)方案；（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證和附圖；（五）項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計(jì)方案組織施工，不得擅自更改設(shè)計(jì)方案；確實(shí)需要更改時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，但不得減少綠地面積和降低綠化標(biāo)準(zhǔn)。第十四條【綠化工程建設(shè)主體】園林綠化工程的施工企業(yè)應(yīng)具備從事工程建設(shè)活動(dòng)相匹配的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員、技術(shù)工人、資金、設(shè)備等條件，并遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。園林綠化工程實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。第十五條【綠化工程建設(shè)】工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。第十

8、六條【綠化工程竣工驗(yàn)收】組織園林綠化工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的單位，通知城市園林綠化行政主管部門(mén)參加驗(yàn)收。第三章保護(hù)和管理第十七條【綠線管理】城市綠地實(shí)行綠線管理。綠線由市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同市城市園林綠化行政主管部門(mén)劃定，報(bào)人民政府批準(zhǔn)后公布，由城市園林綠化行政主管部門(mén)管理。列入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的綠線，不得擅自修改。因城市建設(shè)確實(shí)需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序進(jìn)行。涉及綠線整體性、系統(tǒng)性調(diào)整或者減少綠地規(guī)模的，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得城市園林綠化行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。因綠線調(diào)整減少原規(guī)劃城市綠地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)易地補(bǔ)足城市綠地面積。第十八條【城市綠線劃定要求】下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線：（一）現(xiàn)

9、有和規(guī)劃的城市綠地；（二）河流、湖泊、山體、濕地等城市生態(tài)控制區(qū)域;（三）風(fēng)景名勝區(qū)；（四）其他需要界定城市綠線的區(qū)域。第十九條【城市綠線監(jiān)督】城市綠線劃定后接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有監(jiān)督城市綠線管理、勸阻和舉報(bào)城市綠線管理違法行為的權(quán)利，有保護(hù)城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)。第二十條【城市綠線保護(hù)】任何單位和個(gè)人不得擅自變更和調(diào)整城市綠線。因公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情形確需調(diào)整城市綠線并導(dǎo)致綠地面積減少的，調(diào)整前，市城市園林綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃主管部門(mén)組織評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。同時(shí)，規(guī)劃、國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡原則在調(diào)整綠線前落

10、實(shí)新的同等面積的綠化用地。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，依法修改城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃涉及的城市綠線調(diào)整，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條【城市綠線內(nèi)用地保護(hù)】對(duì)城市綠線范圍內(nèi)的用地，任何單位和個(gè)人不得擅自改作他用。城市綠線范圍內(nèi)原有不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法限期遷出或者拆除。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。臨時(shí)占用期滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還臨時(shí)占用的綠地并恢復(fù)綠地原狀。任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水及其他破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。第二十二條【城市綠化養(yǎng)護(hù)管理分工】城市綠化養(yǎng)護(hù)管理按照下列

11、分工負(fù)責(zé)：（一）城市公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹(shù)及干道綠化帶，由市城市園林綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；（二）單位自建的公園和附屬綠地，由單位負(fù)責(zé)；單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地，由單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理；城市苗圃、草圃和花圃等生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營(yíng)單位管理；（三）實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)綠地，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)綠地，由產(chǎn)權(quán)單位或者街道辦事處負(fù)責(zé)；（四）居民個(gè)人所有的樹(shù)木花草和綠化設(shè)施，由該居民個(gè)人負(fù)責(zé)；（五）其他類(lèi)型綠地由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。第二十三條【城市綠化養(yǎng)護(hù)管理要求】城市園林綠化行政主管部門(mén)和養(yǎng)護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)按照城市綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管轄范圍內(nèi)的樹(shù)木花草和綠化設(shè)施加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理。城市園林綠

12、化行政主管部門(mén)對(duì)各管理和養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十四條【城市綠化主管部門(mén)職責(zé)】城市園林綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好城市綠地植物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和防治工作，建立有害生物預(yù)警、預(yù)防控制體系，推廣無(wú)公害防治，防止環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)安全。第二十五條【城市綠化保護(hù)禁止行為】嚴(yán)禁下列破壞綠化及其設(shè)施的行為：（一）在公園、廣場(chǎng)等公共綠地擅自設(shè)置廣告牌匾或者建造其他建筑物、構(gòu)筑物；（二）毀損綠化設(shè)施；（三）在綠地內(nèi)停車(chē)、堆放物品；（四）在樹(shù)木上擅自設(shè)置廣告牌、標(biāo)語(yǔ)牌或者牽拉繩索、架設(shè)線纜；（五）在樹(shù)冠下設(shè)置影響樹(shù)木正常生長(zhǎng)的攤點(diǎn)；（六）就樹(shù)蓋房，以樹(shù)承重或者圍圈樹(shù)木；（七）攀折樹(shù)木，拴、釘、

13、刻、劃樹(shù)木，剝刮樹(shù)皮；（八）穿行綠籬，踐踏草坪，采摘花草、果實(shí)；（九）在綠地內(nèi)傾倒污水、垃圾等廢棄物；（十）在綠地內(nèi)挖沙、取土、采石；（十一）其他損壞城市綠化及設(shè)施的行為。第二十六條【城市樹(shù)木保護(hù)例外】任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得砍伐或者移植樹(shù)木。有下列情形之一的，經(jīng)城市園林綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以砍伐：（一）嚴(yán)重影響居住安全，且無(wú)移植價(jià)值的；（二）妨礙交通、對(duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且無(wú)移植價(jià)值的；（三）發(fā)生檢疫性病蟲(chóng)害的；（四）樹(shù)齡、樹(shù)容已達(dá)到更新期的；（五）因搶險(xiǎn)救災(zāi)或者處理突發(fā)事件確實(shí)需要的；（六）因樹(shù)木生長(zhǎng)撫育需要，且無(wú)移植價(jià)值的。有下列情形之一的，經(jīng)城市園林綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)

14、可以移植：（一）嚴(yán)重影響居住安全的；（二）對(duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅的；（三）因城市建設(shè)或者其他特殊需要的。第二十七條【城市樹(shù)木修剪例外】任何單位和個(gè)人不得擅自修剪城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹(shù)木。有下列情形需要對(duì)樹(shù)木進(jìn)行修剪的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市園林綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)：（一）影響架空線使用安全的；（二）遮擋交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志的；（三）其他影響公共利益和公共安全確實(shí)需要修剪的。管護(hù)單位修剪樹(shù)木時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照兼顧公共利益、公共安全和樹(shù)木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪。修剪費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由管護(hù)單位和產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。第二十八條【古樹(shù)名木管理】城市園林綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位對(duì)城市古樹(shù)名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、定級(jí)、登記、編號(hào)，并

15、建立檔案、設(shè)置明顯保護(hù)標(biāo)識(shí)，劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，明確保護(hù)責(zé)任人。第二十九條【古樹(shù)名木管理人】古樹(shù)名木保護(hù)管理工作實(shí)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)部門(mén)保護(hù)管理和單位、個(gè)人保護(hù)管理相結(jié)合的原則。生長(zhǎng)在城市園林綠化行政管理部門(mén)管理的綠地、公園等的古樹(shù)名木，由城市園林綠化行政主管部門(mén)保護(hù)管理；生長(zhǎng)在鐵路、公路、河道用地范圍內(nèi)的古樹(shù)名木，由鐵路、公路、河道管理部門(mén)保護(hù)管理。生長(zhǎng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古樹(shù)名木，由風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)保護(hù)管理。散生在各單位管界內(nèi)及個(gè)人庭院中的古樹(shù)名木，由所在單位和個(gè)人保護(hù)管理。變更古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘袌@林綠化行政主管部門(mén)辦理養(yǎng)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。第三十條【古樹(shù)名木管理方式】古樹(shù)名木

16、分為一級(jí)和二級(jí)。凡樹(shù)齡在三百年以上，或者特別珍貴的古樹(shù)名木，為一級(jí)古樹(shù)名木；其余為二級(jí)古樹(shù)名木。第三十一條【古樹(shù)名木確定】一級(jí)古樹(shù)名木由省人民政府確認(rèn)，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案；二級(jí)古樹(shù)名木由市人民政府確認(rèn)，報(bào)省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。第三十二條【古樹(shù)名木保護(hù)措施】在古樹(shù)、名木和古樹(shù)后備資源保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取措施保持土壤的透水、透氣性，不得從事挖掘取土、鋪埋管線、堆放雜物、傾倒有害廢渣廢液、焚燒和修建建筑物或者構(gòu)筑物等活動(dòng)。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程影響古樹(shù)、名木和古樹(shù)后備資源生長(zhǎng)的，建設(shè)單位必須提出避讓和保護(hù)措施，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè)辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，要

17、征得城市園林綠化行政主管部門(mén)的同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第三十三條【古樹(shù)名木保護(hù)禁止行為】嚴(yán)禁下列損害城市古樹(shù)名木的行為：（一）在樹(shù)上刻劃、張貼或者懸掛物品；（二）在施工等作業(yè)時(shí)借樹(shù)木作為支撐物或者固定物；（三）攀樹(shù)、折枝、挖根、摘采果實(shí)種子或者剝損樹(shù)枝、樹(shù)干、樹(shù)皮；（四）距樹(shù)冠垂直投影五米的范圍內(nèi)堆放物料、挖坑取土、興建臨時(shí)設(shè)施建筑、傾倒有害污水、污物垃圾，動(dòng)用明火或者排放煙氣；（五）擅自移植、砍伐、轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)。第三十四條【禁止行為的例外】任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古樹(shù)名木。因特殊需要，確需移植二級(jí)古樹(shù)名木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市園林綠化行政主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)審查同意后

18、，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；移植一級(jí)古樹(shù)名木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。移植所需費(fèi)用，由移植單位承擔(dān)。第四章法律責(zé)任第三十五條【主管單位法律責(zé)任】城市園林綠化行政主管部門(mén)和城市綠地管理單位違反本辦法規(guī)定玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由有關(guān)機(jī)關(guān)或者所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條【違反設(shè)計(jì)方案施工責(zé)任】違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的，由城市園林綠化行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。第三十七條【擅自占用綠地的法律責(zé)任】違反本辦法第二十一條第一款、第二款規(guī)定，擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途、占用或者破壞城市