完善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的思考 畢業(yè)論文

1、中文題目：完善公務(wù)員培訓(xùn)制度的思考外文題目:THE THINKING OF consummation of the civil service training system 畢業(yè)論文共13頁完成日期2011年11月 答辯日期2011年12月遼寧工程技術(shù)大學(xué)畢業(yè)論文摘要國家公務(wù)員的培訓(xùn)是嚴(yán)格有序及有組織的行政人才資源開發(fā)，是指機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，分級(jí)分類開展的各種教育和訓(xùn)練活動(dòng)，現(xiàn)已經(jīng)成為影響國家政府工作效率和形象的重要因素。隨著我國社會(huì)生活的高速發(fā)展，公民整體的文化素質(zhì)大幅提高，越來越多的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開始意識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)的重要性，并開始關(guān)注提高公務(wù)員的素質(zhì)和

2、政府辦事效率的途徑，在這樣的背景下，完善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度已成為一種必然，一種趨勢。但在實(shí)踐中，我國當(dāng)前的公務(wù)員培訓(xùn)管理工作還存在一些問題，為此，本文提出解決問題的一些思路，并通過完善和創(chuàng)新國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制和公務(wù)員培訓(xùn)監(jiān)督和評(píng)核機(jī)制，提高公務(wù)員素質(zhì)和政府辦事能力的效率，培養(yǎng)全面發(fā)展的、適應(yīng)當(dāng)前服務(wù)型社會(huì)所需要的公務(wù)員，從而促進(jìn)我國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展。關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn)；培訓(xùn)管理；監(jiān)督；評(píng)估機(jī)制；完善ABSTRACTNational official training is strictly orderly and organization of the administrative

3、personnel resources development, now has become a national government influence work efficiency and the image of the important factors, with the government's public service transparent development, more and more social organizations and individuals begin to pay close attention to the quality of

4、civil servants and the government to handle affairs the efficiency, so, the consummation of the civil service training system has become a necessity. But in practice, at present our country's civil service training management work also has some problems, this paper puts forward some ideas to sol

5、ve the problem, and improvement and innovation through national public servant training mechanism and civil service training supervision and the assessment mechanism, improving the quality and the government the power to do civil servants of high efficiency, cultivate all-round development and servi

6、ce to meet the social needs of civil servants, so as to promote the construction of our country civil servants training mechanism and development.Key words: Civil Service Training；Training Management；Supervise；Evaluation mechanism；Consummation目錄前言- 1 -1公務(wù)員培訓(xùn)的涵義和意義- 2 -11公務(wù)員培訓(xùn)的涵義和內(nèi)容- 2 -12公務(wù)員培訓(xùn)的重要意義-

7、 2 -2我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀- 5 -2.1 公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)制度立法層次不高- 5 -2.2對公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性的認(rèn)識(shí)不夠- 5 -2.3培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)和的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不夠- 5 -3國外發(fā)達(dá)國家公務(wù)員培訓(xùn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)- 7 -3.1培訓(xùn)原則目的化- 7 -3.2培訓(xùn)制度法制化- 7 -3.3培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)化- 7 -3.4 培訓(xùn)形式多樣化- 7 -3.5 培訓(xùn)內(nèi)容全面化- 8 -4完善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的基本思路- 9 -4.1加快我國公務(wù)員培訓(xùn)立法步伐- 9 -4.2 建立健全有中國特色的科學(xué)高效的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制- 9 -4.3培訓(xùn)體制的市場化- 9 -4.4不斷更新創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容-

8、9 -4.5 建立健全公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估圈模式- 10 -4.6建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制- 10 -結(jié)論- 11 -致謝- 12 -參考文獻(xiàn)- 13 -III遼寧工程技術(shù)大學(xué)畢業(yè)論文前言 一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)和諧發(fā)展與綜合國力的提升，很大程度有賴于政府執(zhí)政能力的提升，而高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍構(gòu)成了政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵要素。高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，一靠選拔，二靠培養(yǎng)。在我國，公務(wù)員培訓(xùn)，是指機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，分級(jí)分類開展的各種教育和訓(xùn)練活動(dòng)。參加培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利，也是公務(wù)員的義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)飛速發(fā)展的今天，公眾對公務(wù)員的素質(zhì)和政府的服務(wù)水平提出了越

9、來越高的要求，這就給政府的人事管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。政府必須在引進(jìn)高素質(zhì)人才的同時(shí)，不斷開發(fā)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍的潛能，而首要的就是要加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，并嚴(yán)格對培訓(xùn)的過程和結(jié)果做監(jiān)督和評(píng)估，以達(dá)到培養(yǎng)全面發(fā)展的、適應(yīng)當(dāng)前服務(wù)型社會(huì)所需要的公務(wù)員的目的。本文的研究目的在于：通過對我國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，以及與其他先進(jìn)國家的公務(wù)員培訓(xùn)制度的對比，就完善和創(chuàng)新我國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制做出探討，從而改善我國培訓(xùn)公務(wù)員制度法規(guī)不完善、培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足、培訓(xùn)內(nèi)容老化跟不上時(shí)代進(jìn)步等培訓(xùn)機(jī)制的問題。提高公民對公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和對完善公務(wù)員培訓(xùn)制度的期待。2008年6月

10、27日由中共中央組織部和人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下文頒發(fā)的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)標(biāo)志著我國公務(wù)員培訓(xùn)制度改革的重大進(jìn)步，以及國家對未來公務(wù)員素質(zhì)能力問題的重視，這將全面推動(dòng)我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革和創(chuàng)新。1公務(wù)員培訓(xùn)的涵義和意義11公務(wù)員培訓(xùn)的涵義和內(nèi)容公務(wù)員培訓(xùn)，是公務(wù)員制度中的重要組成部分，是整體性人才資源開發(fā)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是政府人事資源系統(tǒng)中最為基本的一項(xiàng)管理職能。在我國公務(wù)員培訓(xùn)，是指機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，分級(jí)分類開展的各種教育和訓(xùn)練活動(dòng)。參加培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利，也是公務(wù)員的義務(wù)。是根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)和工作需要并隨著工作內(nèi)容的改變和社會(huì)的不斷進(jìn)步而進(jìn)行的

11、繼續(xù)教育活動(dòng)。它伴隨著公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的始終，是組織內(nèi)進(jìn)行人力資本投資的重要方式 公務(wù)員培訓(xùn)是嚴(yán)格有序和有組織的，其目的是不斷提高廣大公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、個(gè)人素質(zhì)水平和政治思想水平，改善其素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使其具備必要的知識(shí)和技能，與社會(huì)發(fā)展和崗位規(guī)范的要求協(xié)調(diào)一致，從而提高國家機(jī)關(guān)的工作效率。同時(shí)還有助于國家公務(wù)員樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，深化立黨為公、執(zhí)政為民、心懷群眾的行政理念及公仆意識(shí)，提高拒腐防變的能力。公務(wù)員的培訓(xùn)是需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、公務(wù)員工作職責(zé)的要求和公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)的實(shí)際情況，按照分級(jí)分類的原則，通過各種形式有計(jì)劃、有目的、有組織、有針對地對公務(wù)員進(jìn)行教育、培養(yǎng)

12、和訓(xùn)練進(jìn)而培養(yǎng)出全面發(fā)展的、適應(yīng)當(dāng)前服務(wù)型社會(huì)所需要的公務(wù)員。12公務(wù)員培訓(xùn)的重要意義公務(wù)員培訓(xùn)制度化, 是建立一支高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的必然要求。只有建立正常的國家公務(wù)員培訓(xùn)制度, 才能使公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)得到保障, 為國家造就更多的人才，為社會(huì)培養(yǎng)出更多的合格的公仆。由此可見, 公務(wù)員培訓(xùn)制度化, 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.2.1公務(wù)員培訓(xùn)制度化是建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化程度越來越高的今天，中國的經(jīng)濟(jì)、政治地位在穩(wěn)步提高的同時(shí)中國也暴露出許許多多制度老化的問題，所以為了解決這些問題，建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的國家必須促使整個(gè)公務(wù)員培訓(xùn)制度的建立和完善，使與政府行為

13、相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、政策制定、行政管理將越來越趨向于科學(xué)化、體系化和綜合化。使政府行政管理人員具有新思想、新觀念和新的思維方式。也只有堅(jiān)持不懈地對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn), 使公務(wù)員培訓(xùn)制度化, 才能建立一支精明強(qiáng)干、高效廉潔、忠誠可靠的公務(wù)員隊(duì)伍, 從而保證社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。1.2.2 公務(wù)員培訓(xùn)制度化是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。面對經(jīng)濟(jì)、科技的迅猛發(fā)展,教育問題已經(jīng)成為了制約我國穩(wěn)定、高速、持續(xù)化發(fā)展的主要問題。只有不斷更新知識(shí)的再教育、直至終身教育成為人們的普遍意識(shí)和自覺行為才能提高國民的整體素質(zhì)。公務(wù)員培訓(xùn)就是針對于公務(wù)員的再教育，所以建立健全公務(wù)員培訓(xùn)制度已經(jīng)成為新時(shí)期公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要

14、內(nèi)容和新時(shí)代、新發(fā)展模式的重要需求。只有使公務(wù)員培訓(xùn)制度化, 才能由以往那種“被動(dòng)式”培訓(xùn)向“主動(dòng)式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,使公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)得到保障, 不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。1.2.3 公務(wù)員培訓(xùn)制度化是不斷提高公務(wù)員綜合素質(zhì)的必然選擇。公務(wù)員要適應(yīng)工作崗位的要求, 必須具備相應(yīng)的素質(zhì)。公務(wù)員的能力要求是多方面的, 既要有一般的業(yè)務(wù)能力素質(zhì), 又要有行政管理能力, 還要求有具體的基本操作和實(shí)踐能力, 如寫作能力、計(jì)算機(jī)能力。人事部于2003年出臺(tái)了國家公務(wù)員通用能力標(biāo)框架( 試行) , 提出公務(wù)員應(yīng)具有政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新

15、能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力等九大能力。所以為適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的需要, 我國在機(jī)構(gòu)改革中, 必須將轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的重要內(nèi)容。政府職能的轉(zhuǎn)變對政府公務(wù)人員也提出了更高的素質(zhì)要求。而要達(dá)到這些素質(zhì)要求, 惟有建立健全公務(wù)員培訓(xùn)制度, 并使之科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化。1.2.4公務(wù)員培訓(xùn)有利于公務(wù)員道德素質(zhì)的提高。道德素質(zhì)是個(gè)涵義廣泛的范疇, 在這里, 主要是指公務(wù)員的人生觀、價(jià)值觀、世界觀的正確與否, 公務(wù)員的政治素質(zhì)如何以及公務(wù)員的職業(yè)精神狀態(tài)。公務(wù)員培訓(xùn)有利于公務(wù)員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀,增強(qiáng)防腐抗變的能力, 確立廉潔自律的心理自我約束機(jī)制。公務(wù)員培訓(xùn)有利于公務(wù)員把握正確的政

16、治方向,堅(jiān)定政治立場, 熟悉和掌握國家的大政方略, 有效的執(zhí)行公務(wù)。通過培訓(xùn), 使其系統(tǒng)的掌握馬克思主義基本原理, 學(xué)習(xí)黨和國家最新出臺(tái)的方針政策, 不斷提高理論水平, 有助于公務(wù)活動(dòng)朝著正確的方向推行。此外公務(wù)員培訓(xùn)還有利于公務(wù)員保持高尚的職業(yè)道德情操, 確立為人民服務(wù)的理念。社會(huì)主義行政道德的基本核心是為人民服務(wù)。國家公務(wù)員來自人民, 扎根于人民, 是人民的公仆, 他們行使的是人民授予和認(rèn)可的權(quán)利, 所做出的一切行政決策必須體現(xiàn)人民的意志, 代表人民的最高利益。公務(wù)員要保持高尚的職業(yè)道德情操, 既要勤政為民, 又要廉潔奉公, 在勤政為民方面要做到忠于政府、忠于職守、實(shí)事求是、秉公執(zhí)法、團(tuán)結(jié)

17、協(xié)作。在廉潔奉公方面要做到遵紀(jì)守法, 不以權(quán)謀私, 秉公盡責(zé), 不假公濟(jì)私, 艱苦樸素, 勤儉節(jié)約。公務(wù)員享有如下權(quán)利： 1獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； 2非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； 3獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇； 4參加培訓(xùn)； 5對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； 6提出申訴和控告； 7申請辭職； 8法律規(guī)定的其他權(quán)利。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： 1模范遵守憲法和法律； 2按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率； 3全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； 4維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益； 5忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令

18、； 6保守國家秘密和工作秘密； 7遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德； 8清正廉潔，公道正派； 9法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員范圍 ：在國外，公務(wù)員的概念有大有小，范圍不盡一致，大致說來有三種類型： 第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。這種范圍同國家公務(wù)員法規(guī)的適用范圍相一致，英國及許多英聯(lián)邦國家基本屬于此類。在英國，公務(wù)員是指那些不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，沒有過失 可以長期任職的文職人員。 第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適

19、用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。美國基本屬于此類。美國把公務(wù)員稱為“政府雇員”，“政府雇員”是范圍很廣的一種稱謂，它包括了除軍事人員以外的所有政府雇員。 第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國會(huì)除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，并由“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別，有“特別職”與“一般職”之分?！耙话懵殹惫珓?wù)員是指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員，是國家政府系統(tǒng)中的事務(wù)官，即非選舉產(chǎn)生和非政治任命的政府工作人員，適用于國家公務(wù)員法規(guī)的，只是“一般職”的國家公務(wù)員。日本、法國基本那屬于此類。法國公務(wù)員是指在中央機(jī)關(guān)及其所屬

20、機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位被任命為常任官員的工作人員。 以上三種，不難看出，我國基本屬于第二種概念的劃分。 我國公務(wù)員歷史 1984年國家工作人員法 1987年國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例1993年國家公務(wù)員暫行條例標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的成立 2005年中華人民共和國公務(wù)員法我國公務(wù)員分為12職等 27職級(jí)英國文官制度 恩賜制 1855年樞密院令 據(jù)定了成立文官委員會(huì) 1870年樞密院令確定了公開競爭的考試制度標(biāo)志了英國文官制度的正式確立美國政黨分肥制 1883年美國國會(huì)通過了彭德爾頓法確立了公開競爭的考試制度，標(biāo)志了美國文官制度的正式確立1978年文官制度改革法第一次確立了強(qiáng)調(diào)功績制公開

21、競爭、公平對待、同工同酬、保持公德充分發(fā)揮了聯(lián)邦公職的作用 政治中立2我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀我國公務(wù)員培訓(xùn)制度是在總結(jié)、繼承我國干部培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn), 借鑒世界各國公務(wù)員培訓(xùn)的普遍做法的基礎(chǔ)上建立起來的, 自公務(wù)員制度正式推行以來, 我國公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了較大的成就。但是面對經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢、 公務(wù)員培訓(xùn)工作中仍然存在著一些問題亟待解決。2.1 公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)制度立法層次不高目前, 中央關(guān)于我國公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定主要有在2008年由人力資源與社會(huì)保障部頒布的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)和1996年由人事部頒布的國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定（已廢止）及相關(guān)通知。全國人大及其常委會(huì)還沒有就公務(wù)員培訓(xùn)方

22、面制定基本法律或一般法律, 這在一定程度上影響了公務(wù)員制度的完善，使地方政府在制定相應(yīng)的公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定是缺少一個(gè)硬性的依據(jù)。2.2對公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性的認(rèn)識(shí)不夠目前, 在一些單位和部門對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí), 首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員培訓(xùn)工作的重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)、人員配備、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥、接受培訓(xùn)對象的選擇等環(huán)節(jié)均不夠重視, 使培訓(xùn)工作成為一個(gè)空架子，沒有起到再教育和激勵(lì)的作用。其次, 接受培訓(xùn)的公務(wù)員對培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足, 功利性趨向明顯。總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”,可搞可不搞; 沒有認(rèn)識(shí)到滿足未來社會(huì)需求必須依靠自身素質(zhì)的提高, 尤其是公務(wù)員素質(zhì)的

23、提高。2.3培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)和的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不夠從目前的實(shí)際情況來看, 還有相當(dāng)一部分地方政府人事部門尤其是政府工作部門的人事機(jī)構(gòu), 還沒有形成一支專門的深諳公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律和業(yè)務(wù)知識(shí)的公務(wù)員培訓(xùn)管理隊(duì)伍,不能根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況制定合乎地方特色的培訓(xùn)規(guī)劃。施教機(jī)構(gòu)混亂，沒有一個(gè)可以依據(jù)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，教材體系、課程設(shè)置缺乏時(shí)效性，培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范、針對性不足、實(shí)用性不強(qiáng)。不能進(jìn)行科學(xué)有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件也存在設(shè)備落后,不能滿足教育技術(shù)現(xiàn)代化的需要, 不適應(yīng)信息時(shí)代的培訓(xùn)要求的情況。此外培訓(xùn)管理力度不夠，缺少一個(gè)在培訓(xùn)過程中能夠嚴(yán)格監(jiān)督控制以及在培訓(xùn)完成后評(píng)估檢測機(jī)制。現(xiàn)在我國公務(wù)員

24、培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)自覺遵守紀(jì)律的多，監(jiān)督檢查不夠重視，有關(guān)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、考核制度等難以嚴(yán)格執(zhí)行。培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不健全，缺少相應(yīng)的培訓(xùn)激勵(lì)制度。使公務(wù)員在參加培訓(xùn)過程中缺乏足夠的動(dòng)力，往往是被動(dòng)地接受培訓(xùn)，無自主性，從而影響培訓(xùn)的效果。培訓(xùn)教育的內(nèi)容不規(guī)范、針對性不足、實(shí)用性不強(qiáng)。3國外發(fā)達(dá)國家公務(wù)員培訓(xùn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)我國公務(wù)員培訓(xùn)制度發(fā)展較晚，故有關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)方面的法律法規(guī)不健全，而且我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度脫胎與傳統(tǒng)的人事干部培訓(xùn)制度，所以在一定程度上我國的培訓(xùn)制度延續(xù)了傳統(tǒng)的人事干部培訓(xùn)觀念，更注重于形式與應(yīng)試性考核，死板的強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度，這就一定程度上限制了培訓(xùn)的開放性和延展性。我國公務(wù)員制度

25、還推行“凡進(jìn)必考”，硬性地把考核作為公務(wù)員晉級(jí)的最主要評(píng)估指標(biāo)，這固然可以提高公務(wù)員的素質(zhì)但是也可能造成無法從實(shí)際出發(fā)，打消了有特殊才干和文化素質(zhì)較低但經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)員的積極性。此外，我國公務(wù)員職位分類趨于細(xì)化也可能造成職能的交疊、干涉和公務(wù)職能部門的臃腫，進(jìn)而影響政府的辦事效率。綜上，我國公務(wù)員培訓(xùn)較國外發(fā)達(dá)國家還存在一些問題，需要在多方面向西方發(fā)達(dá)國家借鑒經(jīng)驗(yàn)。3.1培訓(xùn)原則目的化目前，西方各國公務(wù)員培訓(xùn)的原則愈來愈趨于一致即都強(qiáng)調(diào)有的放矢，能夠?qū)W以致用，按需施教，更注重與實(shí)用效果，以確定的目的為核心，不以培養(yǎng)一個(gè)全能人才做為目標(biāo)，而是根據(jù)職能需求作為培訓(xùn)目標(biāo)。在培訓(xùn)的過程中將理論通過實(shí)踐

26、的方式傳遞給被培訓(xùn)者。3.2培訓(xùn)制度法制化西方國家把公務(wù)員培訓(xùn)看作是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，所以各國在公務(wù)員培訓(xùn)方面都制定了完善的法律法規(guī)，例如美國國會(huì)1968年通過的雇員培訓(xùn)法和日本的國家公務(wù)員教育訓(xùn)練規(guī)則等都為公務(wù)員培訓(xùn)提供了可靠的法律依據(jù)，而且目美國還將培訓(xùn)列為二十一世紀(jì)七大產(chǎn)業(yè)之一可見其地位之重。3.3培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)化2004年，加拿大政府合并LTC、TDC與CCMD三個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，成立了加拿大公務(wù)員大學(xué)(CSPS)。作為前述三個(gè)機(jī)構(gòu)的延續(xù)，CSPS的職能比其前身更加寬泛，它將這三個(gè)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制與文化成功融合，開發(fā)了一套全新的培訓(xùn)課程體系、制定了全新的公務(wù)員培訓(xùn)策略。有別

27、于CCMD只將培養(yǎng)機(jī)會(huì)提供給高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，CSPS探索了解公務(wù)員學(xué)習(xí)與發(fā)展的共同需求，促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)的一體化，以確保全體加拿大公務(wù)員都具備現(xiàn)代卓越公共服務(wù)所需的知識(shí)與技能，并在公務(wù)員的各個(gè)層階都均衡培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者Canada School Of Public Service，Report to Parliament 2001-2006,2007，P6。在培訓(xùn)的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，日本人事院（NPA）為日本全國公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為對國家公務(wù)員進(jìn)行人事管理的中立組織，人事院受內(nèi)閣管轄，負(fù)責(zé)公務(wù)員的招聘考試、薪酬、休假、研修服務(wù)、懲戒申訴、倫理保持等工作。此外一些西方國家的各級(jí)政府部門也都設(shè)有相應(yīng)級(jí)別的

28、職業(yè)化培訓(xùn)學(xué)校。3.4 培訓(xùn)形式多樣化在培訓(xùn)方式上，西方國家公務(wù)員培訓(xùn)的形式比較靈活，既有常規(guī)性的培訓(xùn)也有公務(wù)員根據(jù)自身需要提出的選擇性培訓(xùn)也有公共行政學(xué)院專門組織的培訓(xùn)，還有通過其他教育機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)。例如美國聯(lián)邦政府不僅設(shè)立了專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且非常重視利用社會(huì)上的高等院校等平臺(tái)來開展公務(wù)員培訓(xùn)，從而建立起包括聯(lián)邦權(quán)威培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校在內(nèi)的多層次、全方位的聯(lián)合培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。這兩種資源構(gòu)成了目前美國公務(wù)員培訓(xùn)的主要渠道。3.5 培訓(xùn)內(nèi)容全面化 西方國家在公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容上注重全面知識(shí)技能的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，而不是偏重于政治理論知識(shí)，其培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩：有提高理論素養(yǎng)的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，有提高專業(yè)技能的專

29、業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有提高實(shí)踐技能的依法行政培訓(xùn)，有培養(yǎng)公務(wù)員遵守職業(yè)道德和行為規(guī)范的職業(yè)道德培訓(xùn)，還有提高公務(wù)員反應(yīng)能力和機(jī)智能力的拓展訓(xùn)練等等。4完善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的基本思路4.1加快我國公務(wù)員培訓(xùn)立法步伐公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員人力資源開發(fā)中的重要環(huán)節(jié)之一，所以推動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)制度化、合理化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。2008年6月27日頒布實(shí)施的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）立法程度還不高，內(nèi)容條款還有待修改，還缺少獨(dú)立的關(guān)于建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度的單項(xiàng)法律法規(guī)，例如對公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和使用的規(guī)定，對公務(wù)員出國培訓(xùn)的審查和評(píng)估的規(guī)定，對公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估的規(guī)定等等。只有建立了完善的單項(xiàng)法律法

30、規(guī)培訓(xùn)工作才能有效實(shí)施和操作。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)培訓(xùn)立法工作的進(jìn)行，全國人大及常委會(huì)應(yīng)逐步制訂相應(yīng)的基本法律和一般法律，使公務(wù)員培訓(xùn)工作能具體高效地進(jìn)行。4.2 建立健全有中國特色的科學(xué)高效的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制建立健全公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，明確培訓(xùn)部門之間的職能關(guān)系，充分發(fā)揮主管部門的導(dǎo)向作用，對公務(wù)員培訓(xùn)工作實(shí)行分類、分級(jí)管理。人民政府人事部門是本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的主管部門，要起到制定和監(jiān)督好本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理工作，根據(jù)地方特色和職能特點(diǎn)建設(shè)特色鮮明、布局合理、分工協(xié)作的培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)體系。國家行政學(xué)院、省級(jí)行政學(xué)院以及其他各類行政學(xué)院、公務(wù)員,干部培訓(xùn)中心分別承擔(dān)不同級(jí)別、不同部門、不同系

31、統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。4.3培訓(xùn)體制的市場化隨著國家公務(wù)員人數(shù)的增長、知識(shí)更新速度的加快以及政府職能的轉(zhuǎn)變，僅僅依靠政府組織的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要借鑒發(fā)達(dá)國家建立的市場化培訓(xùn)體制的經(jīng)驗(yàn)，可以將公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域逐漸開放，采用市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，將公務(wù)員培訓(xùn)作為一種商品，政府可以向各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)例如：公共管理學(xué)院、行政學(xué)院、黨校機(jī)構(gòu)和私人公司進(jìn)行招標(biāo)，并從培訓(xùn)產(chǎn)品與培訓(xùn)效果上進(jìn)行評(píng)估比較。而各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會(huì)不斷進(jìn)行市場調(diào)查及時(shí)更新完善培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)自身競爭力，使公務(wù)員培訓(xùn)向著一個(gè)良性循環(huán)的方向發(fā)展，這樣可以達(dá)到節(jié)約行政成本又能提高培訓(xùn)收益的目的。4.4不斷更新創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新

32、培訓(xùn)內(nèi)容首先應(yīng)圍繞提高公務(wù)員的理論素養(yǎng)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，并適應(yīng)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的需要，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性來確定，建立一個(gè)以需求為導(dǎo)向創(chuàng)新公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。第二要更新知識(shí)結(jié)構(gòu)來創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，除了普及崗位專門業(yè)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、依法行政知識(shí)以外還應(yīng)進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、外語、計(jì)算機(jī)知識(shí)等方面的培訓(xùn)。第三要從科學(xué)性原則出發(fā)遵循公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。就是強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)確定公務(wù)員教育培訓(xùn)的內(nèi)容時(shí)，要充分考慮和照顧公務(wù)員學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的特殊性和特殊要求，遵循公務(wù)員教育培訓(xùn)的自身規(guī)律，充分體現(xiàn)出公務(wù)員培訓(xùn)基地教育培訓(xùn)內(nèi)容的特色。4.5 建立健全公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估圈模式 “培訓(xùn)圈

33、”摸式是當(dāng)前在西方國家盛行的新培訓(xùn)理念。該模式實(shí)質(zhì)上是一個(gè)培訓(xùn)循環(huán)，即將培訓(xùn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程整個(gè)培訓(xùn)循環(huán)由培訓(xùn)需求分析，培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)效果評(píng)估四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，各個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)相互聯(lián)結(jié)，協(xié)同發(fā)生作用，形成一個(gè)有機(jī)的循環(huán)整體尹繼衛(wèi)，公共行政管理培訓(xùn)需求分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)估中英公共行政管理培訓(xùn)研究會(huì)述要，廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)1997年3期。我國目前的公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估只是在培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)效果進(jìn)行的評(píng)估，屬于一種事后評(píng)估。雖然，這種事后評(píng)估可以評(píng)價(jià)出培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際效果，有助于在今后的培訓(xùn)中完善培訓(xùn)項(xiàng)目，或預(yù)測培訓(xùn)項(xiàng)目的前景。但是，由于培訓(xùn)效果評(píng)估是在培訓(xùn)結(jié)束后才對培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估，沒有將培訓(xùn)評(píng)估貫穿于培訓(xùn)

34、的整個(gè)過程，即沒有在培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施的環(huán)節(jié)就對培訓(xùn)進(jìn)行即時(shí)評(píng)估，因而，無法立即發(fā)現(xiàn)當(dāng)前培訓(xùn)中所存在的不足，當(dāng)然，也就不能根據(jù)培訓(xùn)中的不足，立即采取有效措施對當(dāng)前培訓(xùn)進(jìn)行修正。為了改變這種評(píng)估模式，我們就應(yīng)該在“培訓(xùn)圈”理論的基礎(chǔ)上建立一種新的培訓(xùn)評(píng)估模式，即培訓(xùn)評(píng)估圈模式。培訓(xùn)評(píng)估圈模式是一種以將評(píng)估活動(dòng)貫穿于培訓(xùn)的整個(gè)過程為實(shí)質(zhì)的培訓(xùn)評(píng)估體系，該培訓(xùn)評(píng)估體系按照培訓(xùn)的過程，將培訓(xùn)評(píng)估分為對培訓(xùn)需求分析的評(píng)估、對培訓(xùn)設(shè)計(jì)的評(píng)估，對培訓(xùn)實(shí)施的評(píng)估、對培訓(xùn)效果的評(píng)估四個(gè)環(huán)節(jié)，打破傳統(tǒng)的事后評(píng)估，即培訓(xùn)評(píng)估只是在培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)效果進(jìn)行的評(píng)估。是整個(gè)培訓(xùn)過程可以及時(shí)轉(zhuǎn)變和修改，增強(qiáng)培

35、訓(xùn)的靈活性并能對現(xiàn)實(shí)需求的及時(shí)滿足。4.6建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”曾是一些地方公務(wù)員培訓(xùn)留給不少人的印象。 要改變這種參加培訓(xùn)動(dòng)力不足，積極性不高的現(xiàn)狀，就必須盡快在公務(wù)員培訓(xùn)制度中引入現(xiàn)代管理學(xué)中的激勵(lì)機(jī)制。采取有效措施，建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制。引導(dǎo)公務(wù)員注重自身素質(zhì)和能力的提升，使公務(wù)員自覺學(xué)習(xí)，積極參訓(xùn)。此外還要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建立，成立以社會(huì)公共團(tuán)體或個(gè)人為主體，政府相關(guān)部門人員為輔助的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以培訓(xùn)第三方的角度對培訓(xùn)參與者進(jìn)行監(jiān)督和約束。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期公示培訓(xùn)成果及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)報(bào)表，使整個(gè)培訓(xùn)過程透明化，增強(qiáng)社會(huì)公共團(tuán)體和個(gè)人對完善我國公務(wù)員培訓(xùn)的關(guān)注，并在一定程度上解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)亂用濫用，培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)的問題，加強(qiáng)公務(wù)員廉潔奉公的建設(shè)。結(jié)論當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益增強(qiáng)，技術(shù)革命也在迅猛發(fā)展，國際競爭更是日趨激烈，在面對如此新形勢，如何提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，建立一支適應(yīng)新時(shí)代、新趨勢要求的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，提升我國政府公共管理水平和行政辦事效率，已經(jīng)成為我們政府面臨的首要課題之一。目前，我國國家公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)理念、運(yùn)行機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容和方法上仍然比較落后，所以推進(jìn)我國國家公務(wù)員培訓(xùn)工作被越來越多的社會(huì)團(tuán)體