全面推進(jìn)依法治區(qū)(依法治縣)實(shí)施意見(jiàn)的起草說(shuō)明

1、精品文檔全面推進(jìn)依法治區(qū)（依法治縣）實(shí)施意見(jiàn)的起草說(shuō) 明受區(qū)委常委會(huì)委托，我就中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)關(guān)于 全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)起草情況向全會(huì)作說(shuō)明。一、關(guān)于實(shí)施意見(jiàn)起草過(guò)程黨的十八屆四中全會(huì)于10月20日至23日在北京舉行，審議通過(guò)了中共中央關(guān)于 全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。10月24日，市委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)貫徹落實(shí)工作進(jìn)行安排部署。隨后，新區(qū)召開(kāi)了區(qū)委 常委擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和市委精神，研究貫徹落實(shí)的 意見(jiàn)，并責(zé)成有關(guān)部門抓緊起草區(qū)委關(guān)于全面推進(jìn)依法治 區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)區(qū)委的部署要求，區(qū)委辦公室牽頭，成立了由區(qū)委政法委、區(qū)人大內(nèi)司

2、委、區(qū)政府法制辦、 區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局等部門和單位有關(guān)同志組成的 起草小組，著手準(zhǔn)備實(shí)施意見(jiàn)的起草工作。起草小組在 認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和市委文件的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新區(qū)法治建設(shè) 實(shí)際，確定區(qū)委實(shí)施意見(jiàn)的框架結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容，于 11 月25日完成了文件初稿。區(qū)委實(shí)施意見(jiàn)形成后，起草小組對(duì)照市委意見(jiàn)，進(jìn)行了修改完善，形成了區(qū)委實(shí)施意見(jiàn)。11月27日，區(qū)委辦公室將實(shí)施意見(jiàn)發(fā)放 到區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各單位、各部門征求意見(jiàn)，共征求到意見(jiàn) 建議81條。起草小組認(rèn)真研究、充分吸收了這些意見(jiàn)建議，對(duì)實(shí)施意見(jiàn)做了進(jìn)一步修改。11月30日，市委召開(kāi)十屆六次全會(huì)，審議通過(guò)了市委貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全 面推進(jìn)依法治國(guó)若干

3、重大問(wèn)題的決定的意見(jiàn)，起草小組對(duì)照這個(gè)文件再次修改，形成了區(qū)委實(shí)施意見(jiàn)。12月1日，區(qū)委召開(kāi)常委會(huì)，原則通過(guò)了實(shí)施意見(jiàn)，決定提交區(qū)委全會(huì)討論審議。會(huì)后，起草小組按照區(qū)委常委會(huì)提由的 要求，再次對(duì)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成了目前的 討論稿。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)文稿的起草是在區(qū)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下， 相關(guān)部門加強(qiáng)合作、共同努力的結(jié)果，文稿形成后吸收了各 方面的意見(jiàn)，數(shù)易其稿，充分發(fā)揚(yáng)了民主，是集體智慧的結(jié) 晶。二、關(guān)于實(shí)施意見(jiàn)的總體框架和主要內(nèi)容實(shí)施意見(jiàn)共分三大板塊，七個(gè)部分，30條，共計(jì)9千多字。第一部分構(gòu)成第一板塊，簡(jiǎn)要總結(jié)濱海新區(qū)依法治區(qū)取得的 成績(jī)和存在的差距，從而指由全面推進(jìn)依法治區(qū)、加快建設(shè) 法

4、治濱海的必要性、緊迫性，按照中央和市委全會(huì)精神，提 由依法治區(qū)的方向、目標(biāo)和原則。第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊，從加強(qiáng)立法參與和人大監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、公 正司法、全民守法進(jìn)行部署。第二部分講保證憲法法律實(shí)施， 從維護(hù)憲法尊嚴(yán)、參與立法、加強(qiáng)人大監(jiān)督3個(gè)方面展開(kāi)。第三部分加快建設(shè)法治政府，從依法全面履行政府職能、健 全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公 正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督5個(gè)方面展開(kāi)。第四部分講堅(jiān)持公正司法，從確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行 使職權(quán)、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾 參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督6個(gè)方面展開(kāi)。第五部分

5、講加快法治社會(huì)建設(shè)，從強(qiáng)化法制宣傳 教育、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛 機(jī)制、深化平安濱海建設(shè) 4個(gè)方面展開(kāi)。第六部分和第七部分構(gòu)成第三板塊，主要是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 第六部分講加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，從提升法治工作隊(duì)伍素 質(zhì)和能力等3個(gè)方面展開(kāi)。第七部分講加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)推進(jìn) 依法治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，從堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)區(qū)委政法委建設(shè)、加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)約束和作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)基層治理法治化4個(gè)方面展開(kāi)。三、關(guān)于需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題為了大家更好地理解把握區(qū)委實(shí)施意見(jiàn)，下面，有幾個(gè)問(wèn)題在這里 再解讀一下。關(guān)于加快建設(shè)法治政府法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。古人說(shuō)，“徒法不足以

6、自行?！苯ㄔO(shè)法治政府必須保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令由，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，必須 堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)法治 政府。濱海新區(qū)成立行政區(qū)以來(lái)，積極推進(jìn)行政審批體制改革、綜合執(zhí)法改革，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè) 取得了新成效。當(dāng)前，在改革邁入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”的關(guān) 鍵時(shí)刻，更要注重推進(jìn)依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。按照國(guó)際化、法治化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易服務(wù)便利化規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。為此，在“建設(shè)法治政府”這個(gè)問(wèn)題上，實(shí)施意見(jiàn)提由了幾條重要措施。一是堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步理順和規(guī)范區(qū)政府、功能區(qū)管

7、委會(huì)和鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)，繼續(xù)深化行政審批制度改革。二是建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重 大決策合法性審查機(jī)制，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，促進(jìn) 依法、科學(xué)、民主決策。三是深化行政執(zhí)法體制改革，深入 推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，切實(shí)提高執(zhí)法和服務(wù)水 平。四是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)濱海新區(qū)司法體制改革濱海新區(qū)成立以來(lái)，現(xiàn)有司法體制模式不適應(yīng)新區(qū)發(fā)展實(shí)際， 管理體系機(jī)制不順，職能發(fā)揮受限。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 這些影響越來(lái)越明顯、越來(lái)越突生。理順管理體制和工作機(jī)制，有利于司法職能的充分有效發(fā)揮，有利于為新區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和司法保障。為此，實(shí)施

8、意見(jiàn)提由，理順完善濱海新區(qū)司法管理體制和 工作機(jī)制，促進(jìn)司法公正高效運(yùn)行。做好這項(xiàng)工作，離不開(kāi) 市里的支持。從新區(qū)來(lái)講，要加強(qiáng)研究，提由科學(xué)合理的方 案或設(shè)想，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通和對(duì)接，積極爭(zhēng)取支持，加 快推進(jìn)這項(xiàng)工作。關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理法治化、科學(xué)化黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)提高社會(huì)治理法治化、科學(xué)化水平提生了明確要求。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求，必須加強(qiáng)信息技術(shù)在 社會(huì)治理領(lǐng)域的深度運(yùn)用，以信息化引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。 新區(qū)在社會(huì)治理方面創(chuàng)造由了很多有特色、有亮點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做 法。今年3月，中央綜治辦確定新區(qū)為綜治信息化試點(diǎn)。新 區(qū)以此為契機(jī)，充分運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建設(shè)社會(huì)治理 綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)保民生”。為此，實(shí)施意見(jiàn)提由，加快建設(shè)綜治信息系統(tǒng)，打造形成“一個(gè)平 臺(tái)保民生”的改革亮點(diǎn)，有力提升平安建設(shè)科學(xué)化水平。我 們應(yīng)該發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理的法治化、科學(xué)化、