X市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案.docx

1、X市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案為全面落實(shí)中共XXX省委、XXX省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)（黑發(fā)20XX8號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求20xx年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接。脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化，明確工作重點(diǎn)，做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到2025年，脫

2、貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深入實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾兒童健康機(jī)構(gòu)建設(shè)，在有條件的縣（區(qū)）建立殘疾兒童康

3、復(fù)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力提高殘疾兒童康復(fù)救助質(zhì)量。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)和康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。（十三）織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)落實(shí)專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。五、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平（十四）集中力量支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。對(duì)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣饒河縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力，確保在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征

4、程中不掉隊(duì)。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣饒河縣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。各縣可結(jié)合實(shí)際,自主選擇鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、脫貧村給予傾斜支持。責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市委組織部、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣黨委、政府（十五）堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)中央單位、駐省央企、駐軍（警）部隊(duì)健全完善定點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶制度，落實(shí)幫扶措施，提高幫扶實(shí)效。繼續(xù)強(qiáng)化駐村幫扶，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好駐村第一書(shū)記

5、和工作隊(duì)選派、管理、服務(wù)、保障等工作,明確駐村工作職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)駐村幫扶力量在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮更大作用。啟動(dòng)“千企興千村”鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，鞏固“百企幫百村聯(lián)萬(wàn)戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)成果，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村全面振興。大力開(kāi)展社會(huì)組織、各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛(ài)心人士等志愿幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，提高幫扶效能。六、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接（十六）做好財(cái)政投入政策銜接。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資

6、金，聚焦支持各縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）傾斜。通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道救助和幫扶農(nóng)村低收入人口。過(guò)渡期前3年饒河縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，其他縣探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。及時(shí)足額兌現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)、富農(nóng)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入能力和收入水平。對(duì)支持各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。設(shè)置食堂的各級(jí)預(yù)算單位，過(guò)渡期內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)預(yù)算中預(yù)留10%以上份額，通過(guò)各縣農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購(gòu)。過(guò)渡期內(nèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí)好扶貧貨物捐贈(zèng)免征

7、增值稅、扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。（十七）做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。落實(shí)國(guó)家針對(duì)脫貧人口、邊緣易致貧人口的小額信貸政策。對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。持續(xù)引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮金融先鋒引領(lǐng)作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和效率。繼續(xù)為脫貧人口、邊緣易致貧人口實(shí)施扶貧小額保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）探索防貧保險(xiǎn)機(jī)制。加大對(duì)饒河縣開(kāi)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)補(bǔ)貼支持力度。積極推動(dòng)“保險(xiǎn)+期貨”，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入提供保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入和農(nóng)

8、業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)各縣（區(qū)）充分利用企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。（十八）做好土地支持政策銜接。牢牢守住耕地紅線，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排饒河縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)指標(biāo)不得挪用。堅(jiān)持落實(shí)黑土地保護(hù)利用政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展。（十九）做好人才科技支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼

9、兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足各縣（區(qū)）對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充要求。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)先向基層傾斜。支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和示范，推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持科技特派員投身鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展科技服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣饒河縣對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。繼續(xù)在待遇職稱等方面實(shí)施特殊傾斜政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣饒河縣流動(dòng)。七、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（二十）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、

10、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體系，層層壓實(shí)責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)脫貧村工作制度。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。（二十一）做好工作體系銜接。加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤(pán)棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。建立常態(tài)化軟弱渙散基層黨組織整頓機(jī)制，整體優(yōu)化提升鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍。健全常態(tài)化選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)機(jī)制，強(qiáng)化駐村第一書(shū)記與工作隊(duì)傳幫帶作用，提升村黨組織抓鄉(xiāng)村振興的能

11、力。（二十二）做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大項(xiàng)目與實(shí)施“十四五”規(guī)劃相結(jié)合?？茖W(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。（二十三）做好考核機(jī)制銜接。加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）開(kāi)展鄉(xiāng)村振興考核，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果情況后評(píng)估。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效

12、機(jī)制（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔、政策不留空白。摘帽不摘責(zé)任，持續(xù)壓實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任，防止松勁懈怠;摘帽不摘政策，梳理現(xiàn)有幫扶政策，因地因需做好政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、創(chuàng)設(shè)，保持政策連續(xù)性，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，持續(xù)優(yōu)化、加強(qiáng)幫扶資源和力量，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，加強(qiáng)資金、成效、作風(fēng)監(jiān)管，防止貧困反彈。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。積極探

13、索創(chuàng)設(shè)利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果新的政策。脫貧攻堅(jiān)期間給予的有關(guān)財(cái)政保障政策，要維持一段時(shí)間，并與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)銜接。（二）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。優(yōu)化完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，特別是在出現(xiàn)大災(zāi)大疫時(shí)要及時(shí)排查監(jiān)測(cè)對(duì)象生產(chǎn)生活困難狀況，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制定幫扶舉措，確保及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象予以幫扶。按農(nóng)村人口最低生活保障線的1.5倍確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和

14、響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；無(wú)勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化兜底保障，確?；旧畈怀鰡?wèn)題；遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故的,實(shí)行“一事一議”，形成工作閉環(huán)，確保動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。加強(qiáng)相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，以國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升信息、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。用好“一鍵報(bào)貧”信息平臺(tái)，以縣（區(qū)）為單位建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧

15、原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，定期開(kāi)展排查“兩不愁三保障”突出問(wèn)題清零行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)加以解決。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實(shí)待遇政策，確保脫貧人口基本醫(yī)療有保障。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)投入資金,明確籌資渠道，落實(shí)脫貧戶住房安全兜底保障責(zé)任，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。落實(shí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，

16、鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。（四）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和貧困縣涉農(nóng)整合資金形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，摸清資產(chǎn)底數(shù)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬?？茖W(xué)確定產(chǎn)權(quán)歸屬，健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)不同的資產(chǎn)實(shí)施分類管理，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效益，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失和被侵占。對(duì)公益性資產(chǎn)，要落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障，做到持續(xù)發(fā)揮作用。要落實(shí)扶貧資產(chǎn)使用管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序，對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要按照國(guó)有

17、資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的報(bào)批程序。合理確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等。村級(jí)收益部分可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、開(kāi)展小微獎(jiǎng)補(bǔ)、小型公益事業(yè)建設(shè)及扶貧資產(chǎn)維護(hù)等，不斷激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力和提升自身發(fā)展能力。三、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作（五）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在鞏固現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，培育龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，注重科技創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，注重產(chǎn)業(yè)后

18、續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，建設(shè)一批中草藥、食用菌、大鵝、蔬菜等特色種養(yǎng)基地。加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。支持加工企業(yè)與種植大戶以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，引導(dǎo)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，支持加工企業(yè)建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道和保障機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地。按要求及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂。加大綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證宣傳力度,鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣有意向的市場(chǎng)主體將產(chǎn)品通過(guò)綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

19、業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)等方面繼續(xù)優(yōu)先支持饒河縣。支持各縣積極參加各種展銷會(huì)和培育綠色有機(jī)食品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，打造區(qū)域公共品牌。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與服務(wù)組織有效銜接，積極為“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+糧食銀行”的全程托管服務(wù)模式提供保障，有效促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、質(zhì)效提升，帶動(dòng)低收入群體增收致富。深入開(kāi)展消費(fèi)幫扶行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定工作，暢通線上線下銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。（六）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加大對(duì)脫貧人口職業(yè)

20、技能培訓(xùn)力度，發(fā)揮雙鴨山技師學(xué)院職業(yè)培訓(xùn)龍頭作用，繼續(xù)落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，培育區(qū)域勞務(wù)品牌。搭建用工信息平臺(tái)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，加大脫貧人口職業(yè)介紹和有組織勞務(wù)輸出力度。支持各縣在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田治理、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，優(yōu)先保障脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌用好公益崗位，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板開(kāi)發(fā)崗位，圍繞滿足城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)需求，開(kāi)發(fā)保潔、保綠、公共設(shè)施維護(hù)等便民服務(wù)類崗位。按照現(xiàn)有村屯人

21、口比例和管理幅度，增設(shè)村屯臨時(shí)公益性崗位人員，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。（七）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)各縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點(diǎn)謀劃一批道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在光纖寬帶和4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，在有條件地區(qū)向自然村延伸，同時(shí)加強(qiáng)邊境等偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進(jìn)饒河縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口

22、規(guī)模自然村（組）通硬化路，加大農(nóng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)力度。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接。加強(qiáng)農(nóng)村防洪、灌溉等水利工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，鞏固快遞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”布局，大力實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。2022年底，實(shí)現(xiàn)有條件建制村“村村通快遞”。加強(qiáng)各縣電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程實(shí)施，消除“低電壓”“卡脖子”“重過(guò)載”等急迫問(wèn)題，有序更換電舊設(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)網(wǎng)發(fā)展短板，不斷提升電力普遍服務(wù)水平。（A）進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)職教中心學(xué)校（含技工校）基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教

23、育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。落實(shí)好公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，實(shí)行按費(fèi)用結(jié)算方式開(kāi)展大病專項(xiàng)救治工作,持續(xù)開(kāi)展大病專項(xiàng)救治工作，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策，探索擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍及提供服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。繼續(xù)開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶并建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）開(kāi)展重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件。加快推進(jìn)健康雙鴨山行動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升群眾健康素養(yǎng)，培育健康生活方式，為鄉(xiāng)村

24、振興提供更加堅(jiān)實(shí)健康保障。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)各縣村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。四、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制（九）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、扶貧、教育、人社、住建等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享確定疑似易返貧致貧人口反饋

25、鄉(xiāng)村兩級(jí)核查，及時(shí)掌握易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)調(diào)整和幫扶情況，每年末對(duì)該年度核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整情況進(jìn)行梳理并逐級(jí)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（十）分層分類實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，對(duì)低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的15%予以低保金加發(fā)，有條件的縣（區(qū)）可進(jìn)一步提高加發(fā)比例。低收入家庭中重度殘疾人、重病患者可參照“單人戶”政策納入低保，保障標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)亍捌骄a(bǔ)助水平+低保金”加發(fā)計(jì)算。完善困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定方法，過(guò)渡期內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入家庭收入。健全和完善低保和特