關于進一步加強煤礦安全質量標準化建設工作的決定

1、關于進一步加強煤礦安全質量標準化建設工作的決定山西省煤炭工業(yè)廳文件晉煤安發(fā)2012213號各市煤炭工業(yè)局,各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業(yè)集團公司:開展煤礦安全質量標準化建設,是落實企業(yè)主體責任、加強安全生產(chǎn)管理的必要途徑,是強化安全基礎工作、持續(xù)提升保障能力的長效制度,是規(guī)范人員安全行為、有效防范煤礦事故的重要手段,是實施分類分級監(jiān)管、提高安全執(zhí)法效能的迫切需要。為進一步加強煤礦安全質量標準化建設工作,推進標準高端化、工作常態(tài)化、考評規(guī)范化、管理系統(tǒng)化,特作如下決定。一、標準化建設工作面臨的形勢和任務1.加強標準化建設工作的必要性和緊迫性。當前我省煤礦企業(yè)雖在標準化建設工作中取得一些成績

2、,但與新形勢下的標準化建設要求還有一定差距,仍存在著實施標準滯后、管理手段單一、激勵約束乏力、考評體系缺失和水平參差不齊等突出問題。而且國家作出了“全面開展安全達標”的工作部署,將標準化的實施政策上升到“強制推行”。因此,加強標準化建設工作已成為當前和今后煤礦安全生產(chǎn)工作中的一項重要而緊迫的任務。2.加強標準化建設的工作目標和任務。工作目標是加快構建具有山西特色的煤礦安全質量標準化體系,主要任務是建立和完善標準化的高端標準、工作機制、考評程序、管理系統(tǒng)等,重點是大力推行高端標準化建設。高端標準化建設的總體戰(zhàn)略是,全省生產(chǎn)礦井的高端標準最高等級達標率在2013年底達到20%、2015年底達到50

3、%、2017年底達到70%,實現(xiàn)“一年重點達標、三年基本達標、五年全面達標”的規(guī)劃目標,有效提高煤礦企業(yè)的本質安全水平。二、加強標準化建設工作的組織領導3.成立標準化建設工作機構。省煤炭廳成立山西省煤礦安全質量標準化工作領導組,全面負責煤礦安全質量標準化工作。組長:吳永平常務副組長:楊茂林副組長:牛建明武建森胡萬升李成先成員:李建廷卜訪勤房世全馬光生王浩志劉振民張明生苗貴才金利國景玉海領導組的主要職責:研究制定標準化工作的政策措施;研究確定標準化工作目標和達標規(guī)劃;研究解決標準化工作中的重大問題。領導組下設辦公室,辦公室設在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處,具體負責標準化建設的日常管理工作。三、創(chuàng)新煤礦安全

4、質量標準化標準體系4.創(chuàng)新標準化標準體系的基本原則。堅持理念創(chuàng)新。大力實施科學發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略,自覺堅持“居安思安、科技興安、管理強安、文化創(chuàng)安、依法治安、打造久安”的煤礦安全生產(chǎn)新理念,在全員、全方位、全過程中積極實踐,進一步豐富標準化建設工作的內涵。堅持立足基礎。立足班組建設等基礎環(huán)節(jié),明確班組和崗位安全規(guī)范,推行煤礦專業(yè)標準化管理,按崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標的步驟做起,進一步規(guī)范標準化建設工作的途徑。堅持依靠科技。把科技創(chuàng)新、技術進步作為標準化建設的重要支撐,從管理、裝備、培訓等方面入手,大力推廣應用先進適用的安全科技成果,進一步提升標準化建設工作的水平。堅持引導促進。發(fā)揮政策引導

5、和機制促進作用,將標準化作為頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的條件之一,把強制推行、評比激勵、處罰約束作為政策措施,進一步強化標準化建設工作的手段。堅持強化監(jiān)管。以分類指導、分步推進、分級監(jiān)管為目的,根據(jù)礦井井型大小,分成不同的類別,確定各自建設的重點內容, 加強監(jiān)督檢查,進一步確保標準化建設工作的實效。5.積極推行引領性的高端標準。按照“結合山西實際、突出山西特點、創(chuàng)出山西模式”的總體要求,遵循超前高端的思路和統(tǒng)籌兼顧的方法,在國家煤礦安全質量標準化標準的基礎上,進一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設行為,形成具有綜采自動化、掘錨一體化、主運集控化、輔運快捷化、通風智能化、管理信息化等專業(yè)特征的高端標準,引領標準化發(fā)展方

6、向,率先走出標準化建設新路。四、建立健全標準化建設工作機制6.建立健全組織管理機制。切實加強對標準化建設工作的組織領導。各市煤炭局、各煤炭集團公司要成立由主要負責人任組長的標準化建設工作機構,明確分管負責人和分管業(yè)務部門,配備專業(yè)技術人員,健全完善標準化管理的長效制度,形成“責任明確、逐級負責、層層把關、嚴格管理”的標準化管理機制。7.建立健全規(guī)劃實施機制。制定標準化建設的總體規(guī)劃和年度目標,生產(chǎn)礦井要加強生產(chǎn)布局優(yōu)化,加大系統(tǒng)環(huán)節(jié)改造,加快裝備技術升級,提升機械化作業(yè)水平,推行自動化操作,實現(xiàn)信息化管理;建設礦井要堅持高起點設計、高水平裝備、高標準建設,投產(chǎn)時建成現(xiàn)代化礦井。特別是處于衰老期

7、的生產(chǎn)礦井要采取項目推廣的方法,按照“安全上可靠、生產(chǎn)上適用、技術上先進、經(jīng)濟上合理”的原則,積極推廣使用先進適用的安全技術和裝備,通過漸變進程實現(xiàn)“更新?lián)Q貌”。8.建立健全崗位責任機制。以崗位安全責任制為重點,積極制定企業(yè)的崗位標準,通過考核、評定或鑒定等方式,對崗位人員的知識、技能、素質、操作、管理及其作業(yè)條件、現(xiàn)場環(huán)境等進行全面評價,大力推進崗位達標。要大力開展“學標準、用標準”活動,將標準學習與現(xiàn)場操作相結合,加強現(xiàn)場管理,切實推動全員做到掌握標準、執(zhí)行標準、達到標準。9.建立健全動態(tài)達標機制。積極推行“策劃、實施、檢查、改進”的動態(tài)循環(huán)模式,以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容,以隱

8、患排查治理為基礎,以動態(tài)化達標為重點,大力開展自我檢查、自我糾正、自我完善,不斷強化風險管理和過程控制,注重績效管理和持續(xù)改進,建立起動態(tài)達標機制。10.建立健全投入保障機制。加大安全生產(chǎn)投入,認真執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法(財企201216號,設立標準化建設專項資金,與規(guī)劃目標配套投入,切實做到“應投盡投、投足用足”;積極運用安全技術改造等政策,逐步淘汰落后、降低勞動強度,提升煤礦安全保障能力。11.建立健全獎懲激勵機制。大力推行標準化結構工資,實行績效考核制度,將崗位達標與職工工資收入掛鉤。加大獎懲激勵力度,對在高端標準建設中具有示范帶動作用的機械化、自動化、信息化礦井按年度給

9、予50100萬元獎勵;對在建設中未完成年度目標的單位,給予通報批評;對在年度考評中達不到高端標準最低等級且存在重大安全隱患的礦井,責令停產(chǎn)整頓、限期達標,并處200萬元的罰款。五、規(guī)范標準化年度考評程序12.達標評比和現(xiàn)場驗收。按照自下而上、逐級評比的原則,各市煤炭局、各國有重點煤炭集團要定期開展達標評比活動。每年8月份,省煤炭廳將組織檢查驗收,驗收結果作為年度標準化現(xiàn)場考評成績。13.資料申報和等級認定。每年11月份,省煤炭廳結合現(xiàn)場考評成績,對各市煤炭局、各國有重點煤炭集團申報的標準化礦井進行審核和認定,符合條件的,予以認定;不符合條件的,責令停產(chǎn)、限期整改。14.公告程序和命名表彰。每年 1 月仹，省煤炭廳對已認定等級 的煤礦企業(yè)進行公示，公示期滿進行命名。適時召開全省煤礦安全質 量標準化工作會議，表彰先進企業(yè)，推廣經(jīng)驗做法。 六、切實加強對標準化建設的管理 15.加快建設標準化工作管理信息系統(tǒng)。建設山西省煤礦標準化 管理信息系統(tǒng)， 徹底改變原有的傳統(tǒng)管理模式， 實現(xiàn)管理平臺網(wǎng)絡化、 標準體系可讀化、逐級申報流程化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計自勱化，實時掌握標準 化建設工作的進展。力爭在 2013 年底，實現(xiàn)礦、縣、市（集團） 、 省四級管理系統(tǒng)聯(lián)