既有線施工如何保證行車安全

1、既 有 線 施 工如 何 保 證 行 車 安 全（施工單位內部安全監(jiān)管）XX集團安全質量環(huán)保處二一一年八月二十四日既有線施工如何保證行車安全（施工單位內部安全監(jiān)管）一、既有線施工特點：指影響既有線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全的各種施工。在保證鐵路運輸?shù)那疤嵯?、進行既有線改造或增加二線等施工。1、 特點：、既有線施工涉及多個專業(yè)，施工戰(zhàn)線長、行車干擾大、施工條件困難等諸多因素。、既有線施工包括站場改造、小曲線半徑改造線路雙繞換側、增加或改建橋涵、靠近既有路基及軌道、通號、電化工程施工、線路及通號、接觸網(wǎng)大修等。、相應配套通信、信號、接觸網(wǎng)工程，平面立體、交叉干擾施工，給施工和行車安全增加了一定的

2、難度。、既有線改造及靠近既有線施工中如何保證行車安全，達到預期的安全目標，是施工單位各項工作的重中之重，尤其是施工單位內部安全管理是關鍵問題。二、施工出現(xiàn)行車安全問題2.1施工造成主要停車事故及問題既有線路基施工或運料,內部汽車或臨時租用的汽車侵限，造成列車停車；違章施工、超前作業(yè)，影響既有設備；擅自動用、拆卸電務設備，影響信號設備，造成停車；施工挖斷光電纜，影響通號設施和行車（比較多）；施工損壞既有設備，影響行車；人為或施工機具造成軌道電路短路，出現(xiàn)紅光帶，影響行車；施工機具、軌材料掛碰機車、車輛而影響行車；開通的線路（含信號、接觸網(wǎng)）達不到行車及設計規(guī)范要求，出現(xiàn)故障，影響行車；施工未按要

3、求防護、下道不及時、搶道，造成停車等；其它。（結合2006年蘭州局施工引起的事故）2.2 施工發(fā)生行車問題的原因分析很多既有線施工的工程項目出現(xiàn)過問題，包括線橋、通號、接觸網(wǎng)等專業(yè)。結合以往既有線施工存在的各種行車安全事故及問題，首先要從端正和提高思想認識著手，認真查找指揮部（項目部）存在的安全管理漏洞和問題，按照事故“四不放過”的原則，經(jīng)過舉一反三、認真分析后認為主要有以下四種原因：一是指揮部（項目部）主要領導、施工管理人員和部分員工的思想認識不到位，跟不上鐵路跨越式發(fā)展和要求，對行車安全的認識仍停留在過去的觀念中（認為原單位在路局所屬時，既有線施工只要不翻車、不掉道，出現(xiàn)與施工有關的停車、

4、刮碰機車車輛等，算不上什么大問題），老的觀念、舊的管理模式未徹底改變，工作思路未創(chuàng)新，安全管理有漏洞(比如對勞務工和臨時租用車輛、機械設備的安全管理)、制度不健全、責任未落實、檢查整改不到位等，都是引發(fā)行車事故（問題）的主要原因；二是抓既有線施工安全力度不夠，抓安全不能三心二意，存有僥幸心理，必須嚴格管理，從小事抓起；三是違章作業(yè)，造成行車事故或問題；四是管理卡控不到位，例如，對民工隊伍和臨時租用機械設備的司乘人員的管理有漏洞等等。三、內部（施工單位）保證措施3、 建立健全安全組織機構和安全規(guī)章制度面對上述存在問題，首先提高思想認識，在轉變觀念的基礎上，積極研究和探討既有線施工安全問題。針對既

5、有線施工，我們應該怎么干？如何去抓？形勢要求我們要進一步開拓既有線施工安全管理的新思路，在細化安全管理辦法，完善落實安全卡控措施的基礎上，保證施工不能發(fā)生事故和出現(xiàn)問題。要做好工程項目的安全管理，首先要健全安全管理各項制度。工程項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度是施工單位和施工現(xiàn)場整個管理體系的一個組成部分。安全管理制度是遏止施工生產(chǎn)事故發(fā)生的有效手段，最大限度地降低安全成本費用的支出，提高工程項目經(jīng)濟效益。 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的建立不僅是為了滿足工程項目經(jīng)理部自身安全生產(chǎn)的要求，同時也是為了滿足相關方（政府、投資者、業(yè)主、保險公司、社會）對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的持續(xù)改善和安全生產(chǎn)保證能力

6、的信任。 3.1 第一管理者(指揮長、項目經(jīng)理) 重視安全生產(chǎn)尤為重要。安全生產(chǎn)的好壞與第一管理者的重視和直接管理密切相關。既有線施工保證了行車安全，就等于抓住了重點。指揮部和項目部要建立健全安全組織機構和安全管理保證體系，成立以指揮長（項目經(jīng)理）為組長、安質、施工等主要部門為組員的安全管理領導小組。加強指揮部、項目部與作業(yè)隊之間三級安全保證體系，保證其體系健全、良好運轉是關鍵。項目經(jīng)理部必須建立各項安全管理制度，健全施工安全保證體系，專設安全生產(chǎn)管理部門，配足安全生產(chǎn)管理人員和專職安全員。3.2 項目要以鐵道部、鐵路局文件規(guī)定為龍頭完善、細化指揮部（項目部）內部安全管理辦法和制度。要抓好既有

7、線施工行車安全，必須相應出臺有關的“施工安全管理細則”、“既有線施工行車安全管理辦法”、“并行地段路基、軌道、通號、電化施工安全防護要求”、“勞務工和臨時車輛設備既有線施工安全管理”、“安全質量獎懲辦法”、等施工安全的管理辦法和卡控措施。要求項目部根據(jù)各專業(yè)性質和特點，細化本專業(yè)的安全管理辦法和卡控措施，施工中不斷補充和完善，落實是關鍵。安全管理制度重點包括：1、安全生產(chǎn)責任制度； 2、安全技術交底制度；3、安全生產(chǎn)技術措施編制制度； 4、安全檢查制度；5、安全驗收制度；6、特殊工種職工實行持證上崗制度；7、安全管理兼容文明施工的制度；8、施工現(xiàn)場安全管理制度；9、安全生產(chǎn)教育制度；10、安全

8、生產(chǎn)風險抵押金制度：11、安全生產(chǎn)資金保障制度；12、專項安全施工方案專家論證審批制度；13、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度；14、生產(chǎn)安全事故報告制度；15、生產(chǎn)安全事故應急救援制度；16、安全生產(chǎn)獎懲制度；17、施工現(xiàn)場消防安全制度；18、勞動防護用品管理制度； 19、其它。4 制定施工行車安全目標，落實安全責任和考核制度4.1 制定指揮部和項目部施工行車安全目標既有線施工或靠近既有線施工, 杜絕信號產(chǎn)生紅光帶；挖斷光電纜；材料、設備機具等掛碰機車車輛；損壞既有線行車設備等，防止出現(xiàn)行車及人身事故。安全目標的制定，要使全體員工真正明確既有線施工安全的重要性和安全責任，制定崗位安全職責

9、，實行干部包保制度和項目經(jīng)理安全負責制，要明確領導（例如：項目書記協(xié)助項目經(jīng)理主抓安全）、職能部門、作業(yè)班組和作業(yè)人員的安全責任。要定標準和制度、抓落實和卡控，使安全責任逐級分解并得到落實。4.2 強化施工現(xiàn)場安全控制，加大考核力度建立項目安全生產(chǎn)、安全檢查及整改、安全例會和班前安全講話等制度，加大執(zhí)行力，落實責任制。按照 指揮部、（項目部）“安全質量獎懲辦法”、“既有線施工行車安全管理辦法”等規(guī)定，指揮部要每月進行內部安全考核，及時通報施工安全情況，嚴格獎懲和處理。4.3 要加強施工組織領導,嚴格施工過程控制，按章施工、實行重點卡控對重難點工程，施工負責人要親自組織并管理到位。加強既有線施工

10、安全管理，指揮部要不斷開展“既有線施工安全專項整治”活動，實行全面、全過程安全卡控，做到層層把關、處處設防。真正做到每一處作業(yè)、每一個人、每一臺機械在既有線施工時，都要落實安全責任、要有專人負責和專人進行防護。4.4 發(fā)揮指揮部和項目部安質檢查人員的積極作用,加強對標安全檢查安全檢查工作做到作業(yè)班組日檢查；項目部周檢查、重點工程隨時檢查；指揮部月檢查和重點抽查。對檢查中存在的問題，及時下發(fā)“安全檢查問題整改通知單”，并限期整改，對整改不徹底或未整改的單位和責任人，指揮部按上述規(guī)定嚴格進行處罰。對存在的嚴重問題，當即進行組織整改并嚴肅處理。5 提前預防嚴把施工“點前、點中、點后”三關5.1 貫徹

11、落實集團公司“職業(yè)健康安全管理體系”項目要按專業(yè)排查危險源（重點、一般），制定既有線施工重難點工程安全管理方案和安全“預想、預防”應急預案，及時采取安全防護和卡控措施，確保既有線施工行車和人身安全。重點防止路基坍塌下沉、施工道口肇事、挖斷地下電纜、機械料具侵限、作業(yè)車輛溜逸、違章放行列車等易發(fā)事故的發(fā)生，重點控制施工封鎖、橋涵頂進、沿線爆破，鄰線卸料等可能危及行車安全的作業(yè)。對影響行車的各個環(huán)節(jié)，必須加強管理，落實措施。5.2 安全的重點是規(guī)章制度的建立健全并有效落實，關鍵在提前預防指揮部要針對當月施工生產(chǎn)與既有線行車干擾，并根據(jù)危險源排查情況，提前制定主要安全措施，項目部根據(jù)施工方案，提出安

12、全管理措施等措施，交指揮部核查，補充完善后組織實施。與既有線施工的各項安全卡控措施，需要提前進行制定和完善。施工過程中隨時檢查落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。5.3 做好施工調查和技術交底工作開工前根據(jù)施工組織設計、施工方案，細化施工安全技術交底、安全卡控措施。例如：既有線施工防止挖斷地下光電纜，要采取以下措施：首先與設備管理單位簽定安全協(xié)議，了解地下電纜情況，設備管理單位提供電纜徑路與施工單位共同確認地下電纜走向，使用儀器和人工探測電纜徑路和深度，找準電纜位置，標明走向后進行開挖施工。電纜上部1米范圍內嚴禁使用機械開挖。防護的重點在橋臺、涵背、新舊路基接茬處、站場咽喉、干線電纜等。例如*站場改

13、造，路基基礎換填及東西咽喉改造施工，各種電纜密布，為了防止挖電纜，采取上述辦法進行控制后效果很好，施工中未發(fā)生挖斷電纜問題。5.4 嚴格落實鐵道部、鐵路局、集團、指揮部等既有線施工安全管理規(guī)定嚴格按規(guī)定、按規(guī)章施工。嚴把施工“三關”，杜絕違章指揮和違章作業(yè)，嚴禁超計劃、超范圍施工。例如：站場和小曲線半徑改造施工：施工前，核實各項準備工作，再次向施工人員進行安全教育，落實安全措施，確認信號備品、機具、材料齊全完好、封鎖或慢行命令無差錯、防護已設，指派駐站聯(lián)絡員在車站辦理登記；封閉點前做好充分準備，施工人員必須熟悉關鍵卡控點，熟悉通號、電化設備使用情況，在未給點前必須做到既有設備的一棵道碴、一個螺

14、帽都不許動用；封閉點中施工人員應首先明確那些設備可以動，那些設備不能動；封閉慢行施工要做好停車牌、慢行牌、減速地點標的設置、臨線防護等具體工作；線路開通前，檢查軌料及設備有無侵限情況，與接管單位共同檢查線路幾何尺寸及設備狀況，滿足列車放行條件方可開通；線路開通后（點后），施工單位要及時檢查設備情況，積極組織維修和整改缺陷，做好測速和慢行防護，保證列車放行條件。6、全面卡控，重在落實6.1 崗前培訓：按規(guī)定對所有施工人員（含民工）必須在上崗前進行安全培訓和持證上崗(勞務工要有上道證)。項目要建立培訓檔案，嚴格考試上崗制度，組織干部職工深入學習和貫徹落實鐵道部鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法（鐵辦200

15、5133號）、蘭州鐵路局營業(yè)線施工及安全管理實施細則（蘭鐵運2005176號）及二十一局、指揮部等管理規(guī)定，結合指揮部有關規(guī)定，在提高安全意識、掌握運輸要求的基礎上，規(guī)范既有線施工安全管理。在崗的從業(yè)人員經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育培訓主要內容是：1、安全生產(chǎn)新知識、新技術；2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)；3、作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施；4、事故案例。新從業(yè)人員的“三級” 安全生產(chǎn)教育培訓主要內容是：1、一級：安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)基本知識，本項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)規(guī)章制度及勞動紀律，有關事故案例；2、二級：本單位安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度，作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事

16、故應急措施，事故案例；3、三級：崗位安全操作規(guī)程，生產(chǎn)設備、安全裝置、勞動防護用品的性能及正確使用方法，事故案例。特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓主要內容是：1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)； 2、國家規(guī)定的與本工種相適應的、專門的安全理論知識和操作技能；3、本工種的安全技術操作規(guī)程；4、本工種作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。 轉崗、換崗人員的安全生產(chǎn)教育培訓主要內容是：1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)基本知識，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及勞動紀律；2、崗位安全操作規(guī)程，有關安全事故案例。6.1.1 對路工的安全培訓不少于72小時。對民工的安全培訓不少于12小時。按規(guī)定對駐站聯(lián)絡員、工地防護員培

17、訓考試，確定預報、確報、復誦、變更通知等辦法，杜絕因防護工作而出現(xiàn)安全問題影響行車。具體要求如下：6.1.1.1 由指揮部安質部對項目部技術、安質、管理人員等在開工前進行安全培訓；6.1.1.2 由項目部對所屬安全員、職工、民工等進行安全培訓；6.1.1.3 由項目部對所屬施工防護員、聯(lián)絡員、所屬道口看守防護等人員進行安全培訓；6.1.1.4 由項目部對所屬與行車有關、所屬軌道車輛、臨時租用機械設備司乘人員等進行安全培訓；6.1.1.5 指揮部、項目部分別建立安全教育培訓臺帳。6.2 利用多種宣傳形式和各種場合宣講安全動員全體干部職工深刻認識“安全無小事”的重大意義，把加強既有線施工安全作為重

18、中之重來抓，使全體員工真正認識到抓好施工安全對集團公司發(fā)展的重要性。充分認識“安全就是效益”，“安全工作高于一切”的科學內涵。項目只有不發(fā)生既有線行車事故和問題，才是最大的節(jié)約，才能獲得最大的效益。要求指揮部（項目部）領導、有關部門及安監(jiān)部門走到那里，就宣傳到那里，檢查到那里、要求到那里。6.3 指揮部要經(jīng)常組織開展“既有線施工安全大檢查”活動及“安全專項整治活動”，要從安全活動的開展目的、方法、步驟、考核及獎懲內容，進一步強化干部、員工安全責任意識。采取多種措施對施工安全進行卡控，杜絕發(fā)生安全事故（隱患）及事故苗子。6.4 嚴格落實既有線施工有關規(guī)定，凡影響既有線行車的施工，必須按要求做好施

19、工封閉及慢行申報、施工作業(yè)登記、消記、簽定安全協(xié)議等具體安全管理工作，在提報資料完整的基礎上，由項目部（經(jīng)理）指定專人負責落實該項工作。6.5 規(guī)范對接管道口、施工臨時道口的管理和防護辦法，落實責任，建立考核制度，杜絕因施工道口影響行車問題的發(fā)生。6.6 制訂施工過程安全控制措施及安全防護管理和辦法，規(guī)定封鎖、慢行施工防護卡控辦法。明確工程車輛（軌道車、架線車、臨時列車、軌料車、輕型車、小車、臨時租用車輛設備）及養(yǎng)路機械設備等在既有線作業(yè)、停留時的安全管理和防護措施，對通號、接觸網(wǎng)專業(yè)施工按規(guī)定做好詳細的安全卡控措施。6.7 加強既有線施工路料管理，按規(guī)定裝卸軌料并設防護和檢查，及時回收軌料、

20、堆碼擺放新舊路料，防止路料侵限影響行車。6.8 凡靠近既有線施工的路基、軌道施工（并行地段），要專門規(guī)定防護辦法，實行全過程（24小時）安全管理和監(jiān)控。6.8.1 靠近既有線施工地段與既有行車線間要設隔離帶（拉線小彩旗），加強防護，防止施工人員、機械設備、材料等侵限；6.8.2 對既有接觸網(wǎng)桿和通號設備應采取圍擋防護（指經(jīng)常有車出入或比較危險、容易忽視的部位），防止各種機械撞斷接觸網(wǎng)桿和損壞既有行車設備；6.8.3 既有線或靠近既有線的每一處施工地段，必須按規(guī)定設置防護標志及防護人員。6.8.4 靠近既有線爆破作業(yè)嚴禁利用列車間隔時間爆破作業(yè)，嚴格按規(guī)定進行封鎖、防護、爆破、清理、開通檢查等重

21、要環(huán)節(jié)，防止損壞既有設備和危石侵入既有限界。6.8.5 雨水季節(jié)指揮部（項目部）應成立防洪領導小組，備足防洪材料、機械設備，重點檢查靠近既有線施工地段的橋涵、路基排水情況，防止因施工影響既有行車設施。6.9 認真對待上級單位、監(jiān)理單位、設備監(jiān)管等單位提出的安全問題認真組織、及時整改，要落實整改要求和完成時間、責任人。針對提出的問題和安全隱患，指揮部和項目部要根據(jù)問題的嚴重程度，進行嚴肅處理。要定措施、提要求、查整改落實情況。月度生產(chǎn)會由安質部通報本月安全情況、存在問題和對發(fā)生安全問題的項目部及責任人的處理意見，提出下一部工作所采取的安全措施和重點要求(認真對待落實)。6.10 既有線施工要杜絕

22、人身重傷及以上事故規(guī)范既有線施工人身安全管理和保證措施，制定切實可行的施工人身安全防護辦法，對新上崗、轉崗的路工，及時進行安全教育培訓，并考試合格后請有經(jīng)驗的職工帶領作業(yè)。對特殊工種等作業(yè)人員要按規(guī)定要求進行安全控制，防止發(fā)生行車及人身安全問題。6.11項目應建立的安全管理基礎資料：1、安全組織機構及安全職責；2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度（見上）和安全生產(chǎn)責任制；3、安全生產(chǎn)目標管理（傷亡控制指標、安全達標目標）；4、施工合同（施工承包總合同、分包合同、勞務合同）；5、施工組織設計及安全專項方案；6、安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓；7、安全技術資料(計劃、措施、交底驗收，復雜或特殊要求的設施，還應有設計圖紙、

23、計算書)；8、采用新工藝、新技術、新設備、新材料安全交底書和安全操作規(guī)定；9、安全檢查通報、整改、考核(包括隱患整改)；10、特種作業(yè)人員驗證記錄；11、各工種上崗證；12、傷亡事故檔案；13、有關文件、會議記錄；14、總、分包工程安全文書資料；15、班組安全活動記錄； 16、獎罰資料；17、重大危險源辯識與評價和應急預案；18、安全投入資料；19、施工現(xiàn)場安全平面布置總平面圖；20、其它。6.12 項目部對勞務隊伍的管理1、項目經(jīng)理部對使用的分包（勞務）隊伍必須做到“先培訓，后上崗”。用工單位應結合工程特點，對其進行安全規(guī)程、操作方法、技術規(guī)范等基本生產(chǎn)技能的培訓，進行法規(guī)法紀、規(guī)章制度、安

24、全生產(chǎn)、勞動紀律為主要內容的教育（選用有經(jīng)驗的勞務隊伍）。2、項目部要認真對外部勞務進行安全技術交底，不得讓外部勞務單獨在現(xiàn)場作業(yè)。必須選派責任心強的管理人員對施工中的每道工序進行現(xiàn)場監(jiān)理，組織外部勞務嚴格按技術規(guī)范、安全規(guī)定操作規(guī)程作業(yè)，加強對外部勞務的施工安全監(jiān)控。3、營業(yè)線工程不準勞務工單獨上道作業(yè)。勞務工參加行車線路上的施工作業(yè)，必須先經(jīng)必要的培訓，接受勞動紀律教育，并由技術熟練、善于管理的正式職工帶領。勞務工不能擔任爆破工、安全員、防護員、帶班人員等工作，不準單獨使用起道機、直軌機及軌縫調整器，不準單獨使用各類軌行作業(yè)車輛。由于勞務工造成行車事故的，施工單位和項目經(jīng)理部領導及帶班人員

25、將被追究事故責任。XX集團歡迎各位領導、監(jiān)理及同行指導工作。不妥之處，請批評指正。XX集團安質環(huán)保處張 雷 年二一一年八月二十四日鐵 路 技 術 管 理 規(guī) 程重 點 部 分1、限界、安全保護區(qū)（P4頁）限界：與機車車輛有直接相互作用的建筑物、各種設備等，不得超過規(guī)定的侵入范圍。（線間距包括直線和曲線部分、建筑限界見P232頁圖示、重點為高度3米以下的6種限界：高于軌面25MM時，距線路中心1400MM；高200MM時，距線路中心1500MM；高350MM時，距線路中心1725MM；高1100MM時，距線路中心1875MM；高1210MM時，距線路中心2370MM；高3000MM時，距線路中心2440MM；）。安全保護區(qū)（安全區(qū)）：在限界以內的建筑物高度和距線路中心里程的距離。2、鐵路線路；路基、橋梁、隧道、涵洞、軌道、道口、站場（P11）3、通信、信號、接觸網(wǎng)（P21、P32）4、聯(lián)鎖：把車站的道岔集中進行控制。分為：集中聯(lián)鎖（繼電聯(lián)鎖、計算機聯(lián)鎖）和非集中聯(lián)鎖（臂板電鎖器和色燈電鎖器）：5、閉塞（P89）：以車站與車站