加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)工作促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

1、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)工作 促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)歙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧美好歙縣的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段。但我縣山區(qū)庫(kù)區(qū)比重大，農(nóng)村布局比較分散，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后；村莊建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)期滯后，村莊體系不夠穩(wěn)定，絕大多數(shù)村莊建設(shè)無(wú)序；公共服務(wù)設(shè)施缺乏，垃圾、污水不能得到有效治理，農(nóng)村人居環(huán)境不容樂(lè)觀；古村落古建筑保護(hù)不夠，山水生態(tài)環(huán)境受到侵襲，風(fēng)貌特色延續(xù)不足。通過(guò)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于保護(hù)鄉(xiāng)村山水生態(tài)資源的完整性和連續(xù)性，有

2、利于挖掘鄉(xiāng)村文化資源，有利于延續(xù)歷史文脈，有利于改善生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，必須統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，集中時(shí)間、集中精力，自覺(jué)投身于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。 二、做好美好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，科學(xué)規(guī)劃是龍頭。因此要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，切實(shí)把科學(xué)規(guī)劃作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的頭等大事來(lái)抓。美好鄉(xiāng)村規(guī)劃分為縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)層面。村莊布點(diǎn)規(guī)劃：根據(jù)不同時(shí)期的縣域人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確定鄉(xiāng)村常住人口的規(guī)模和分布。按照2016年中心村人口占鄉(xiāng)村人口比重達(dá)到30%以上、2020年達(dá)到35%以上、2030年達(dá)到50%以上以及中心村實(shí)現(xiàn)平

3、均服務(wù)常住人口規(guī)模1000人左右、保留自然村人口規(guī)模不少于100人的要求，綜合分析，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)確定中心村布點(diǎn)、規(guī)模，明確需要保留的自然村數(shù)量。今年3月底前編制好全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃，以此統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人口分布，優(yōu)化村莊空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)自然村人口向中心村集聚。中心村建設(shè)規(guī)劃：中心村為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，主要建設(shè)任務(wù)是完善基本鄉(xiāng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能。選擇人口較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較完善，交通較便捷，用地條件較好或耕地資源較豐富，有利于生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)的村莊，將其培育成為中心村。中心村原則規(guī)劃為村“兩委”駐地，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。在全縣村莊布點(diǎn)

4、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照地理位置劃分為城郊型村莊和鄉(xiāng)村型村莊，按照資源稟賦劃分為古村保護(hù)型、優(yōu)質(zhì)生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、異地安置型、綜合提升型、扶貧示范型等類(lèi)型，因地制宜，采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護(hù)等四種不同的建設(shè)模式，逐步推進(jìn)中心村村莊規(guī)劃編制。2013年3月中旬前完成21個(gè)中心村村莊規(guī)劃，2013年年底前完成50個(gè)中心村村莊規(guī)劃，2014年完成50個(gè)中心村村莊規(guī)劃，2015年完成其余的中心村村莊規(guī)劃。保留的自然村則采用舊村整治模式進(jìn)行村莊整治。劃定重點(diǎn)區(qū)域和“三區(qū)”。重點(diǎn)區(qū)域指公路沿線(xiàn)、主要河流兩岸、鄉(xiāng)政府所在地、古村落、景區(qū)景點(diǎn)周邊、關(guān)鍵區(qū)域以及具備資源優(yōu)勢(shì)今后可能發(fā)展的區(qū)域。對(duì)重

5、點(diǎn)區(qū)域范圍，劃定適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民有序建房。組織編制：縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制；中心村建設(shè)規(guī)劃由所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。規(guī)劃編制工作要堅(jiān)持政府部門(mén)、專(zhuān)家和村民三結(jié)合，防止閉門(mén)造車(chē)，針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制模式，做到簡(jiǎn)單、實(shí)用、便于實(shí)施，突出我縣鄉(xiāng)、村的特點(diǎn)，形成我縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的特色。審查審批：縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃由縣人民政府組織審查，經(jīng)縣人大常委會(huì)審議通過(guò)，報(bào)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過(guò)，經(jīng)市人民政府審批，報(bào)省住建廳備案。中心村建設(shè)規(guī)劃方案由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織審查，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并公示后，報(bào)縣人民政府審批，

6、報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。三、完善美好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。一是做好鄉(xiāng)村環(huán)境美化治理工作。合理利用地形，保持田園風(fēng)光，結(jié)合民俗民風(fēng)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息；營(yíng)造自然、親切、宜人的村口景觀，通過(guò)小品配置、植物造景、活動(dòng)場(chǎng)地與建筑空間建設(shè)等，突出景觀效果，體現(xiàn)村莊特色與標(biāo)志性風(fēng)貌；整治疏通河道水系，改善水質(zhì)環(huán)境；濱水綠化以親水型植物為主，豐富河岸景觀；注重保護(hù)古樹(shù)名木；結(jié)合鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗，適當(dāng)布置休息、健身和文化設(shè)施的村莊活動(dòng)空間。二是配套公共服務(wù)設(shè)施。中心村配置“11+4”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。11項(xiàng)公共服務(wù)包括小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書(shū)室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所、農(nóng)資店、便民

7、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共服務(wù)中心(村“兩委”及科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場(chǎng)所)。4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施即公交站、垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施、公廁。自然村配置“2+1”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。2項(xiàng)公共服務(wù)包括健身活動(dòng)場(chǎng)地、便民超市，1項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施即垃圾收集點(diǎn)。村內(nèi)服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量布置在村莊幾何中心附近，方便居民使用。兼有對(duì)外服務(wù)功能的設(shè)施，宜布置在交通便利的路旁或村口。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展村莊基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)狀，圍繞規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”和輕重緩急的原則，編制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，制定村莊道路、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體意見(jiàn)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排出重點(diǎn)，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)間、規(guī)模、投資、進(jìn)度安排。對(duì)

8、傳統(tǒng)村落的街巷路面因地制宜使用石板、鵝卵石等鄉(xiāng)土材料，配套建設(shè)電力電信、廣播電視等設(shè)施。四是加強(qiáng)給、排水系統(tǒng)建設(shè)。在確保既有農(nóng)田排灌水系不受影響及防洪排澇安全的前提下，雨水排放盡量采用明溝方式，特殊區(qū)段可考慮使用管道或暗溝。污水處理應(yīng)結(jié)合村莊實(shí)際，充分考慮集中處理、管道處理、分散處理等多種農(nóng)村污水處理方式，選擇最佳處理方式建設(shè)污水處理設(shè)施。五是大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程。確保至2015年底，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，建立起“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中處理”或“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的垃圾處理模式，完善農(nóng)村垃圾處理體系。六是開(kāi)展農(nóng)村危房改造。尊重民意，調(diào)動(dòng)農(nóng)

9、民群眾積極性和主動(dòng)性，通過(guò)示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)農(nóng)房整修，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、節(jié)能原則，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)格政策要求，確保公平、公正、公開(kāi)選擇危房改造對(duì)象進(jìn)行農(nóng)村危房改造。四、推進(jìn)重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治。針對(duì)目前存在的亂搭亂建、非徽派建筑混雜、臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問(wèn)題，從2012年起，利用三年時(shí)間，對(duì)縣域主要交通干線(xiàn)、旅游干道兩側(cè)300米可視范圍、新安江兩岸和重要景區(qū)景點(diǎn)周邊村鎮(zhèn)的違規(guī)違法建筑、非徽建筑和臟亂差環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治，努力打造環(huán)境優(yōu)美、徽風(fēng)濃郁、生態(tài)宜居的美好鄉(xiāng)村風(fēng)貌。一是強(qiáng)力控違拆違。廣泛宣傳國(guó)家和省市有關(guān)政策法規(guī)，使廣大群眾知法守法。建立違法建設(shè)監(jiān)控舉報(bào)

10、巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即查處。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體，對(duì)近年發(fā)生的違法建設(shè)進(jìn)行全面排查摸底，對(duì)已建或在建的違反土地政策或嚴(yán)重影響規(guī)劃的建筑要堅(jiān)決予以拆除；防止一邊改徽，一邊建違。避免違法建設(shè)通過(guò)改徽合法化；制定控違拆違措施，明確控違拆違責(zé)任。二是推進(jìn)改徽建徽。把建徽作為重點(diǎn)，凡是新建建筑，包括農(nóng)房拆舊建新，都必須按徽派風(fēng)格來(lái)建。主要交通干線(xiàn)、旅游公路兩側(cè)100米內(nèi)原則上不再新批單體建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐村逐戶(hù)制定改徽設(shè)計(jì)方案，明確改徽實(shí)施措施，并與房屋戶(hù)主簽訂改徽協(xié)議書(shū)。建筑整體風(fēng)貌要符合徽派建筑形態(tài)、體量、色彩等要求，其中臨路的建筑要有馬頭墻、坡屋頂或披檐等徽派建筑的細(xì)部表現(xiàn)及圍墻、庭院、環(huán)境綠化美化的要求，展現(xiàn)個(gè)體徽派特征。三是整治周邊環(huán)境。對(duì)一些破舊的