在全國煤礦安全培訓工作經驗交流現場會結束時的講話

1、在全國煤礦安全培訓工作經驗交流現場會結束時的講話        同志們：歷時兩天的全國煤礦安全培訓工作經驗交流現場會，圓滿完成了各項議程，今天就要結束了。國家局黨組對這次會議非常重視，孫華山副局長代表國家局黨組到會作了重要講話。會議期間，黑龍江、山西煤礦安全監(jiān)察局以及雞西礦業(yè)集團、平頂山煤業(yè)集團等單位在大會上作了經驗介紹；全體與會代表參觀考察了雞西礦業(yè)集團煤礦全員安全培訓的基地和現場；并圍繞著如何加強煤礦安全培訓工作進行了討論和座談。大家普遍反映，這次會議雖然時間不長，但內容豐富，主題明確，針對性強，收獲很大。通過

2、這次會議，進一步增強了做好煤礦安全培訓工作的責任感和緊迫感，學到了先進的煤礦安全培訓經驗，把握了煤礦安全培訓工作的一般規(guī)律和特點，找準了煤礦安全培訓工作的著力點，創(chuàng)新了工作思路，堅定了做好煤礦安全培訓工作的信心和決心，會議開得很成功，達到了預期目的。下面，我就貫徹落實這次會議精神和做好下一步煤礦安全培訓工作，講三點具體意見：一、統(tǒng)一思想認識，借鑒先進經驗，認真抓好會議精神的貫徹落實這次會議明確了下一步煤礦安全培訓工作的思路和要求，現在關鍵的問題是一定要在深入學習、全面把握會議精神的基礎上，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。一是要在思想認識上抓落實。華山副局長的重要講話，從實踐“三個代表”重要思想

3、和落實科學發(fā)展觀的高度，深刻分析了煤礦安全培訓工作面臨的新形勢、新特點和新任務，提出了新時期煤礦安全培訓工作總的要求和主要工作。對我們認清形勢，把握大局，做好當前和今后一個時期的煤礦安全培訓工作具有重要指導意義。會議結束后，各單位要把華山副局長的講話和會議精神盡快向黨政領導班子匯報，并結合本單位實際進行傳達貫徹，使上下都能了解和把握國家局關于煤礦安全培訓工作的總體思路和要求，正確認識煤礦安全培訓的重要地位和作用，真正把煤礦安全培訓作為事關煤礦職工生命安全的大事，作為煤礦企業(yè)生產和發(fā)展的命脈所在，作為強根固本的根本途徑，擺上重要日程。二是要在學習先進上抓落實。這次會上參觀、交流的先進培訓經驗和做

4、法，都是廣大培訓工作者多年來不斷摸索、實踐、總結的成果，如雞西礦業(yè)集團“加強全員安全培訓，全面提高職工素質”的培訓理念、培訓中的“三個結合”和“四個不同”、獎懲分明的培訓激勵約束機制等，都為我們進一步創(chuàng)新煤礦全員安全培訓工作思路，增強培訓的針對性和實效性，提供了有益的借鑒和啟示。各單位一定要把這次會議好的經驗和做法學到手、記在心、帶回去，千萬不能把貫徹會議精神停留在講話上、文件上、形式上。要認真研究思考這些經驗和做法，找準與本單位工作實際的結合點和切入點，大膽探索，勇于在學習借鑒中推動培訓觀念、理念、體系、機制和方式方法的創(chuàng)新，力爭通過多項措施、多條渠道、多種形式、多種辦法，把煤礦安全培訓工作

5、提高到一個新的水平。三是要在具體措施上抓落實。通過這次會議，各單位要立足當前，著眼長遠，加快制定煤礦安全培訓規(guī)劃，對培訓目標、資金投入、管理體制、基地建設、考核發(fā)證等提出具體的奮斗目標和可行的工作措施。要虛心學習雞西強化安全培訓的責任機制、管理機制和考核機制，結合本地區(qū)本單位實際，抓緊制定完善培訓配套規(guī)章制度，做到靠制度去激勵，靠規(guī)章去管理，靠考核去獎罰。要加強培訓基地建設，配強師資，堅持高標準教學。同時，要加大全員培訓力度，著重抓好采、掘、機、運、通五大系統(tǒng)現場組織者、管理者和操作者的培訓，尤其是低文化群體的培訓，創(chuàng)新培訓方式方法，豐富培訓手段，嚴格資格準入，真正把“人才興安”戰(zhàn)略落到實處。

6、四是要在組織領導上抓落實。各級煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭企業(yè)要把這次會議作為動力和起點，提高認識，強化組織領導，加大推力，切實把煤礦安全培訓作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作列入重要議事日程，從培訓機構、人員、經費三個方面提供必要的保證。各煤炭企業(yè)要把煤礦安全培訓納入“一把手”工程，認真研究部署，搞好組織協(xié)調，強化推進措施。要建立安全培訓領導責任制和目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的強大合力。要通過學雞西、趕先進和抓落實，全面推進煤礦安全培訓工作，促進全國煤礦安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。二、回顧前期工作，正確把握形勢，進一步增強做好煤礦安全培訓工作的信心和決心大連會議和烏魯木齊會議以來，各單位

7、認真貫徹落實黨和國家的各項方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，始終把安全培訓作為一項重要基礎來抓，突出重點，全面推進，各方面工作取得了階段性成果，主要表現在：（一）在培訓法規(guī)標準建設上有突破。安全生產法、煤礦安全監(jiān)察條例和安全生產許可證條例頒布實施后，我們依據法律有關規(guī)定，對煤炭企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全培訓、考核和安全資格認定工作進行了全面規(guī)范，先后制定了煤礦安全培訓機構        及教師資格認證辦法、煤礦安全監(jiān)察員培訓考核辦法；組織起草了安全培訓管理辦法和煤礦安全培訓暫行規(guī)定

8、；下發(fā)了煤炭企業(yè)經營管理者安全資格培訓考核工作實施意見、關于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業(yè)人員安全生產培訓考核工作的意見、關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見等文件；組織制定并頒發(fā)了特種作業(yè)人員安全技術培訓大綱及考核標準：通用部分、煤礦主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準和煤礦安全培訓機構資格審查評估標準，法規(guī)標準逐步完善。與此同時，各省局根據有關法律法規(guī)和國家局的相關規(guī)定，也制定了一系列規(guī)章制度。如黑龍江、江蘇、河北、遼寧、河南分別制定了煤礦安全培訓管理實施細則、煤礦主要負責人、安全管理人員安全資格培訓考核管理暫行辦法、特種作業(yè)人員培訓考核管理暫行辦法、煤礦安

9、全技術培訓監(jiān)察管理規(guī)定、培訓教學管理辦法和安全培訓機構資格認定與管理辦法等，從而促進了煤礦安全培訓工作走向科學化和法制化。（二）在培訓體系構建上有進展。按照國家局黨組建立六大支撐體系的總體要求，我們組織有關專家在充分調研、反復修改和多方論證的基礎上，制定了安全培訓體系建設方案，確立了安全培訓體系建設的目標、原則、對象、基本框架和保障機制，并按照方案開展了一系列工作。在培訓基地建設方面，全國已認定具備一級資質的煤礦安全培訓機構8家、二級資質38家，各省局也已評估三、四級煤礦安全培訓機構651家，煤礦四級培訓基地網絡已基本形成。在此基礎上，各級培訓機構加強了基礎教學設施建設，如北京誠信佳培訓中心，

10、作為一家三級煤礦培訓機構，投資近千萬元建設成同時容納400人的培訓基地，滿足了日常培訓的需要，充分改善了教學條件。在培訓師資建設方面，國家局委托中國礦大組織開展了全國煤礦培訓機構負責人研討班和4期教師培訓班，培訓教師412名，各省局也都組織了師資培訓，培訓教師1439人。此外，各培訓機構還積極聘請各方面專家構建師資庫，組建了一支水平較高的專兼結合的教師隊伍。在培訓教材建設方面，國家局組織編寫了全國煤礦安全培訓教材共40余種，在全國推薦使用。該套教材采用模塊式結構，科學、新穎、實用。還有煤炭信息研究院和西北工業(yè)大學等單位編寫的有關多媒體教材，山西、安徽、湖南、四川等局結合地方煤礦安全生產特點組織

11、編寫的培訓教材，也都很有特色，很有針對性和實用性。（三）在培訓教育上有成效。一是相繼舉辦了4期全國部分市（地）、縣（市）領導干部安全生產研討班，培訓245人，提高了各級政府依法監(jiān)管安全生產的法治意識和管理水平；二是在煤礦安全監(jiān)察隊伍中廣泛進行了上崗資格培訓和執(zhí)法培訓的基礎上，今年又舉辦了4期煤礦安全監(jiān)察實務培訓班，提升了煤礦安全監(jiān)察隊伍的監(jiān)察執(zhí)法能力；三是依據安全生產法，穩(wěn)步推進煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的培訓。據統(tǒng)計，2003年全國共培訓煤礦主要負責人20970人，發(fā)放安全資格證20415個；培訓煤礦安全管理人員23970人，發(fā)證21636個；培訓煤礦特種作業(yè)人員3625

12、73人，發(fā)證346365套。截止2004年3月底，煤礦特種作業(yè)人員全國已累計發(fā)放操作證59萬套。四是煤炭企業(yè)全員安全培訓全面展開，煤礦職工安全素質不斷提高，安全培訓已成為絕大多數煤炭企業(yè)的自覺行動。（四）在培訓管理上有加強。國家局針對培訓市場不規(guī)范行為，制定下發(fā)了關于加強和規(guī)范安全生產培訓管理工作的通知；為嚴格證書的發(fā)放與管理，下發(fā)了關于做好煤炭企業(yè)主要經營管理者安全資格證書發(fā)放工作的通知、關于進一步規(guī)范和加強特種作業(yè)操作證（IC卡）管理工作的通知等文件。與此同時，各級煤礦安全監(jiān)察機構突出抓好煤礦安全培訓的組織、調學、培訓、考核和發(fā)證工作，加強對煤礦安全培訓機構的監(jiān)督管理和評估檢查，進一步規(guī)范

13、了培訓市場，初步扼制了各種亂辦班、亂收費、亂發(fā)證現象。（五）在培訓質量上有提高。為了保證培訓質量，達到培訓目的，國家局積極推行“教考分離”制度，嚴格培訓考核管理。自2001年國家局制定下發(fā)煤礦安全培訓大綱后，去年國家局又重新制定出臺了煤礦主要負責人和安全管理人員培訓大綱及考核標準，使煤礦主要負責人和安全管理人員的培訓考核有了依據。各省局、培訓機構和煤炭企業(yè)在提高培訓質量方面，都有很多好的經驗和做法。如四川局實行“淘汰制”；山西、河南局利用計算機和互聯網建立培訓考核管理系統(tǒng)；山東局狠抓培訓機構管理，定期對培訓質量評議和評估；安徽局嚴格實行教考分離制度，等等。這些好的經驗和做法，不僅保證了煤礦安全

14、的培訓質量，也創(chuàng)出了煤礦安全培訓的優(yōu)秀品牌。（六）在國際合作培訓上有創(chuàng)新。一是中日煤礦安全培訓項目取得了很好的進展和成果，陸續(xù)向日本派出了186人進行煤礦安全監(jiān)察、安全生產和經營管理培訓，目前已有152人結業(yè)回國。同時，積極邀請日本專家來我國授課，舉辦了13期煤礦安全和經營管理培訓班，共培訓1609人次。二是中美礦山安全合作項目穩(wěn)步推進，已完成了中國的現場調查與評估工作，有關培訓項目正在啟動。三是去年以來先后組織了13個培訓考察團，分赴德國、法國、加拿大、日本、澳大利亞、美國、波蘭等國進行煤礦安全考察與安全培訓，考察培訓人數達245人。通過培訓考察，學習了國外先進的安全科技和管理經驗，促進了煤

15、礦安全培訓的國際交流與合作。以上這些工作成績的取得，與各級政府的正確領導，與各單位、各部門的大力支持和幫助，與培訓部門同志們的勤奮工作是分不開的。多年來，廣大煤礦安全培訓工作者為提高煤礦職工的安全素質，為建立煤礦安全生產的長效機制，認真履行職責，做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤勞動，作出了重要貢獻。在此，我代表國家局人事培訓司，向同志們表示衷心感謝并致以崇高的敬意！回顧總結近幾年來的煤礦安全培訓工作，我們主要有以下幾條經驗和體會：第一，堅持“安全第一，預防為主”方針，充分體現“以人為本，安全第一”理念，是搞好煤礦安全培訓工作的根本要求；第二，各級領導對安全培訓工作的充分重視和大力支持，是抓好

16、煤礦安全培訓工作的關鍵；第三，抓好基地建設、師資建設、教材建設“三項建設”是做好煤礦安全培訓工作的重要基礎；第四，加強培訓法律法規(guī)和相關標準、配套規(guī)章制度建設，并依法進行監(jiān)督檢查，是做好煤礦安全培訓工作的重要保證；第五，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離，是做好煤礦安全培訓工作的基本原則；第六，做好煤礦安全培訓工作是煤礦安全生產一項既治標又治本的有效措施。這些經驗和啟示，對今后的煤礦安全培訓工作具有重要的指導意義，我們必須繼續(xù)堅持并不斷完善、豐富和發(fā)展。同時，也要清醒地看到，煤礦安全培訓工作還有很多不適應的地方：一是煤礦安全培訓工作尚不能適應新形勢下煤礦安全生產工作的需要。煤

17、礦從業(yè)人員素質低、安全意識差、安全管理薄弱仍是煤礦安全生產的最大隱患，煤礦安全培訓理念、方式、手段、內容、質量等還存在較大差距；二是職能交叉，政出多門。不少煤炭企業(yè)反映，煤礦安全監(jiān)察部門與其他有關管理部門，在培訓職能的分割中存在爭議，造成企業(yè)無所適從；三是培訓監(jiān)督管理制度不健全。培訓市場缺乏有效的管理，亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等現象時有發(fā)生，各類培訓名目繁多，內容重復，企業(yè)不堪重負；四是培訓往往重過程、輕效果，缺乏針對性。一些地方和單位培訓走過場，為了培訓而培訓，不重視培訓質量，致使耗費大量人力、物力進行培訓，起不到應有效果；五是全國煤礦安全培訓工作發(fā)展不平衡。目前，大多數國有重點煤礦都建有培訓機構，注重安全培訓教育工作，但眾多小煤礦培訓管理不規(guī)范，自身培訓能力不夠，又根本不重視培訓工作，安全培訓投入少，安全培訓十分薄弱。在看到存在問題，充分認識煤礦安全培訓工作長期性、艱巨性和復雜性的同時，還要看到，煤礦安全培訓工作也存在很多有利因素：各級黨政領導部門的高度重視和堅強領導，為煤礦安全培訓工作提供了強有力的政治保證；安全生產法、行政許可法、安全生產許可證條例等法律法規(guī)的頒布以及一系列地方和部門培訓規(guī)章制度的出臺，使煤礦安全培訓工作有法可依、有章可循；煤礦安全監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力和水平不斷提升，對煤礦安全培