我國大型企業(yè)改革與發(fā)展的若干問題

1、我國大型企業(yè)改革與發(fā)展的若干問題             一、當(dāng)前我國大型企業(yè)面對的環(huán)境20世紀90年代中期以來，我國企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了急劇變化。第一，國家宏觀管理由計劃體制逐步轉(zhuǎn)向市場體制，目標(biāo)是使市場在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。由此帶來的結(jié)果是政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系正在發(fā)生根本性變化。第二，長期的賣方市場轉(zhuǎn)向了買方市場，賣主與買主在市場中的主、被動地位發(fā)生變化。由生產(chǎn)能力決定企業(yè)興衰轉(zhuǎn)向由企業(yè)的訂單、市場占有率和企業(yè)的創(chuàng)新能力。競爭能力決定企業(yè)的生死。由此帶來的結(jié)果

2、是企業(yè)間的競爭真正開始了，優(yōu)者勝劣者汰已成為嚴酷的現(xiàn)實。第三，我國市場的對外開放格局進一步形成，正逐步成為國際市場的一部分。我國企業(yè)必須融入經(jīng)濟全球化的大潮，即便在國內(nèi)市場，我國企業(yè)也將面對世界最強對手的競爭。與此同時，以世界貿(mào)易組織作為沖破市場壁壘的先鋒，有迅猛發(fā)展的信息通訊為主導(dǎo)的科技進步推波助瀾，經(jīng)濟全球化的形勢迅速發(fā)展。世界各大公司為適應(yīng)和利用這一形勢，紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，采取措施，爭奪競爭的主動權(quán)，搶占競爭的制高點。世界級大企業(yè)迅速大規(guī)?？鐕亟M，巨型跨國公司以全球為版圖，利用各地比較優(yōu)勢，進行全球性產(chǎn)業(yè)重新布局。全球性生產(chǎn)和研發(fā)的分工、調(diào)整。這一勢頭來勢迅猛，席卷全世界。對于長期局限于計

3、劃經(jīng)濟體制下、封閉于國內(nèi)市場的中國企業(yè)，在體制轉(zhuǎn)軌尚未到位、市場機制還不健全的情況下就要面對國內(nèi)國際環(huán)境如此迅速的巨變，確實是極大的挑戰(zhàn)。二、大型企業(yè)的改革國內(nèi)國際企業(yè)環(huán)境的巨變，使我國大型企業(yè)正經(jīng)受擺脫對政府的依賴、建立適合市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制、自主自立走向市場的考驗。企業(yè)改革面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)軌兩大任務(wù)。市場約束增強后，我國經(jīng)濟和企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露，面對加入世界貿(mào)易組織、參與國際范圍的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇與挑戰(zhàn)，必須通過資產(chǎn)整合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，通過企業(yè)重組增強競爭實力，使我國經(jīng)濟在與世界經(jīng)濟接軌的過程中處于比較有利的地位。當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著手解決五個問題：（1）推動產(chǎn)業(yè)升級，培

4、育一批新的高增長產(chǎn)業(yè)；（2）增強國際競爭力，在加入WTO背景下發(fā)揮比較優(yōu)勢；（3）實現(xiàn)技術(shù)升級，縮短與發(fā)達國家的技術(shù)差距；（4）國有資本有進有退，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，改善所有制結(jié)構(gòu)；（5）形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)隨市場變化而自行調(diào)整的機制。近年來，國家直接操作的石油、石化、軍工。有色金屬、電訊、紡織、煤炭等大型國有企業(yè)的重組取得了成效，主要是通過行政力量關(guān)閉了某些浪費資源、污染環(huán)境和生產(chǎn)能力過剩的企業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。但是，通過市場實現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)重組的形勢并未如愿形成。最典型的現(xiàn)象是，家電領(lǐng)域的惡性競爭幾乎達到自相殘殺的程度，但并未導(dǎo)致通常應(yīng)出現(xiàn)的企業(yè)間的購并、聯(lián)合和重組。這說明通過

5、市場實現(xiàn)企業(yè)重組遇到了極大障礙，符合市場經(jīng)濟體制的政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系還沒有就位，也說明企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)換相輔相成、密切關(guān)聯(lián)。體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是政企分開，通過公司制改制實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離?，F(xiàn)在的問題是，從形式上看，經(jīng)過公司制改制的企業(yè)已經(jīng)不少，但從實質(zhì)上看，機制轉(zhuǎn)換大多并沒有到位。由于體制轉(zhuǎn)換涉及諸多深層次的改革，涉及諸多方面權(quán)力利益關(guān)系的調(diào)整，有極大的難度。從政府到企業(yè)，往往都希望繞過這些困難，在基本不觸動舊體制和權(quán)力利益格局的情況下建立新的企業(yè)制度。結(jié)果新制度是在被扭曲的情況下建立的，當(dāng)然也就很難實現(xiàn)建立新制度的初衷。為解決這個問題，黨的十五屆四中全會缺定從三個方面提出了指導(dǎo)

6、原則：（1）繼續(xù)推進政企分開：政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過“咄資人代表”行使所有者職能。（2）積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式：國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督。（1）公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心：國有企業(yè)公司制改制必須規(guī)范進行。仔細研究這些指導(dǎo)原則，我們可以從中找出解決當(dāng)前企業(yè)制度創(chuàng)新中的基本問題和解決轉(zhuǎn)制難點的途徑。三、大型企業(yè)與政府的關(guān)系政企關(guān)系是國有企業(yè)改革的一個核心問題。按照四中全會決定的精神，政府通過出資人代表授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)行使所有者職能。這樣，政府和一般擁有國有資本的企業(yè)不再有資產(chǎn)關(guān)系，那些企業(yè)原有的國有資本已經(jīng)轉(zhuǎn)成了授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的“國有法人資本”，依松司法由授權(quán)

7、經(jīng)營機構(gòu)行使股東權(quán)利。由此，那些企業(yè)從產(chǎn)權(quán)制度上就實現(xiàn)了政企分開。目前，許多大型、特大型國有企業(yè)被政府認定為授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)?，F(xiàn)在的問題是，這些授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)（有的稱集團公司，或控股公司，或資產(chǎn)管理公司）與政府應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系？它應(yīng)承擔(dān)什么樣的職能，如何才能勝任應(yīng)有的職能？授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)是受政府委托經(jīng)營國有資本的機構(gòu)，在未來國有資產(chǎn)管理體制中處于承上啟下的樞紐地位。對授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的設(shè)計和定位，是理順政企關(guān)系。進行企業(yè)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。根據(jù)目前的認識和實踐，似乎可以這樣認定這一機構(gòu)：（1）政府將邊界清晰的經(jīng)營性國有資本委托給授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)營，授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)獨立運作；（2）授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)按

8、委托協(xié)議，對被委托的國有資產(chǎn)擁有占有。使用、處分和收益的權(quán)利，重大問題和事項向政府報告；（3）授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)屬特殊企業(yè)法人，政府為其出資人，是政府單獨出資設(shè)立的公司。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)按政府批準(zhǔn)的章程，比照公司運作；（4）授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)不具有政府職能，對其全資、控股。參股企業(yè)以“國有法人股東”的身份行使出資人權(quán)利；（5）政府通過一定的程序?qū)κ跈?quán)經(jīng)營機構(gòu)進行監(jiān)管，最重要的是管好三件事：一是向授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)派出董事（含董事長）；二是每年與授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)簽定業(yè)績合同；三是以業(yè)績合同為準(zhǔn)，對授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)進行審計、監(jiān)督和業(yè)績評價。體現(xiàn)政府意志的某些特殊要求，應(yīng)在政府與授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)雙方認可的基礎(chǔ)上列入業(yè)績合同，除此之外

9、，政府對授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的經(jīng)營運作不應(yīng)再干預(yù)。在業(yè)績合同范圍內(nèi)，授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)有充分的自主權(quán)獨立運作；超出業(yè)績合同的重大事項，必須向政府報告。無論哪一方，如要修改業(yè)績合同，須經(jīng)必要的程序，以體現(xiàn)業(yè)績合同的嚴肅性。政府根據(jù)審計、監(jiān)督和業(yè)績評價結(jié)果，決定董事的報酬和去留。如果政府對董事會的經(jīng)營業(yè)績不滿意，可以提出警示，甚至更換董事會，但不能越沉代皰替董事會進行決策。否則，內(nèi)部科學(xué)。合理的責(zé)權(quán)體制一旦被打破，就會造成巨額資產(chǎn)無人負責(zé)的嚴重后果。由此看來，“授權(quán)經(jīng)營”是一個全新的概念，承擔(dān)著全新職能，應(yīng)當(dāng)具有全新的運作機制。目前，一些授權(quán)經(jīng)營企業(yè)為了上市將核心業(yè)務(wù)和技術(shù)、管理骨干人員分出，發(fā)起設(shè)立股份公司，

10、股票上市；將非核心業(yè)務(wù)和余留人員組成存續(xù)公司，兩公司在人員任職、資產(chǎn)和財務(wù)等方面廣泛交叉。存續(xù)公司一方面是上市公司的控股股東，另一方面負責(zé)消化和處理沉重的歷史遺留問題，即質(zhì)量較差的非核心資產(chǎn)和大量余留人員。存續(xù)公司的多重目標(biāo)，使它很難成為以追求經(jīng)濟效益為目標(biāo)的合格股東，非正常行為時常發(fā)生。實踐證明，原國有大型企業(yè)并非一經(jīng)國家授權(quán)、認定就可以成為合格的“授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)”。這些企業(yè)面臨極為深刻的重組、轉(zhuǎn)制、改造的過程。大型企業(yè)要擺脫對政府的依賴、自主自立的走向市場，面臨的問題是如何建立適應(yīng)市場競爭的機制和不斷改善企業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。大型企業(yè)要以提高核心競爭力為目標(biāo)，抓緊進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點

11、是：（1）改善企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，甩掉近期無效益、長遠無前景的業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)，突出主業(yè)，通過企業(yè)重組和技術(shù)升級形成經(jīng)濟規(guī)模，培育新的生長點。（2）改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，消除無效資產(chǎn)，剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)，擠壓資產(chǎn)泡沫，提高總資產(chǎn)回報率，通過資本市場把負債率降低到安全水平。（3）改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入新的投資者，降低國有股權(quán)比例，除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極改制為多元投資主體的公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股。在調(diào)整結(jié)構(gòu)時，大型企業(yè)進入資本市場是一種必然的選擇。資本市場可以從三個方面發(fā)揮積極作用：一是政企分開后，政府財政轉(zhuǎn)向公共職能，斷絕了對國有企業(yè)的資本投入，資本市場成為企業(yè)直接融

12、資的主渠道；二是企業(yè)進入資本市場運作，使企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組變得便捷而有效。三是政府行政垂直管理職能弱化之后，企業(yè)要接受資本市場的評價、激勵和約束，由此將形成新的機制。這是企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵。進入資本市場的公司已成為投資者、債權(quán)人、經(jīng)營者、職工、甚至政府利害關(guān)系的交匯點，必須建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，依照法律和公司章程規(guī)范運作，使目標(biāo)集中于公司和股東利益最大化這是實現(xiàn)政企分開，規(guī)范企業(yè)行為，完善激勵與約束機制，適應(yīng)市場競爭和使投資者權(quán)益得到保障的關(guān)鍵。由此可以看出，企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，在這一過程中引入新的投資者，進行公司制改制，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這就是大型企業(yè)走向市場的總體脈絡(luò)。這

13、里每走一步都十分艱難，需要政府和企業(yè)共同努力，但值得注意的是，在這一過程中，決不應(yīng)遷就舊體制和舊觀念，使我們的目標(biāo)扭曲和變形。四、把握人世帶來的機遇經(jīng)濟全球化，意義在于在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。一般來講，這必然比在一國配置資源有更高的效率。人們常說，加入WTO“挑戰(zhàn)與機遇并存”。但必須認識到：機遇大于挑戰(zhàn)。目前，不少政府官員和企業(yè)經(jīng)營者都在認真研究入世后的對策，大多出于對參與國際競爭的擔(dān)心，不斷提出并希望國家通過正常的和各種非正規(guī)的形式延長對某些產(chǎn)業(yè)的保護期。但總結(jié)改革開放20多年的經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)，哪些產(chǎn)業(yè)較早地放開競爭，哪些產(chǎn)業(yè)就快速增長，在面臨入世時就會表現(xiàn)出較強的競爭力；哪些產(chǎn)業(yè)受到

14、較強的保護，哪些產(chǎn)業(yè)的競爭力就會較弱。競爭會使一些企業(yè)被淘汰，但真正的強者只能在競爭中產(chǎn)生。我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)以更加積極的眼光看待人世。如果像有些人所想的，入世帶來的大都是負面的影響，那么我們就沒有必要入世。入世的長遠意義在于，中國承諾按國際商貿(mào)通行規(guī)則調(diào)控經(jīng)濟，加速經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，同時使中國能以平等的身份參與世界范圍的資源配置。由此中國企業(yè)可以得到的好處是，為發(fā)揮比較優(yōu)勢取得更加廣泛的空間和相對穩(wěn)定的環(huán)境。經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展程度不同、資源稟賦不同的國家及其企業(yè)，對不同的產(chǎn)業(yè)和不同層次的技術(shù)表現(xiàn)出不同的比較優(yōu)勢。經(jīng)濟全球化就是承認這一差別，按各自比較優(yōu)勢重新進行國際分工。國際分工意味著各國、各企業(yè)在有比較

15、優(yōu)勢的部分爭奪制高點；在沒有比較優(yōu)勢的部分，通過“全球采購”獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品?，F(xiàn)在，從一臺汽車、一臺設(shè)備到一臺計算機、一個電訊產(chǎn)品甚至一臺家電，都很難確認它就是由哪一個國家開發(fā)和制造的。實際上，哪一個國家和企業(yè)都不可能具有“全方位”的比較優(yōu)勢，從而在產(chǎn)業(yè)方面包攬一切。一般來講，經(jīng)濟和技術(shù)量級高的企業(yè)附加值高、效益高、處于優(yōu)勢地位，是各國和企業(yè)爭奪的目標(biāo)。但企業(yè)間現(xiàn)實的競爭則表現(xiàn)為經(jīng)濟技術(shù)同一量級企業(yè)之間的競爭，不同量級企業(yè)之間多表現(xiàn)為“互補”。與此同時，量級高的企業(yè)通過技術(shù)和管理的創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再升級，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，將原有產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移；而后發(fā)的企業(yè)則爭相接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并希望通過自己的努力積蓄力量，實現(xiàn)