鐵路運(yùn)輸法規(guī)概述

1、.n鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范類型：n國(guó)家的專門立法機(jī)關(guān)制定n國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)n政府的鐵路主管機(jī)關(guān)頒布的行政規(guī)章.n三、鐵路運(yùn)輸法規(guī)的特點(diǎn)三、鐵路運(yùn)輸法規(guī)的特點(diǎn)廣泛性廣泛性（1）內(nèi)容的多樣性。（2）表現(xiàn)形式的多樣性。（3）鐵路運(yùn)輸活動(dòng)的參加者眾多，涉及承運(yùn)人、放客、托運(yùn)人、收貨人、運(yùn)輸代理人、運(yùn)輸中介人等不同的參與主體。復(fù)雜性復(fù)雜性 技術(shù)性技術(shù)性變動(dòng)性變動(dòng)性 （1）鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范本身的多樣性。（2）適用不同的法律規(guī)范。（3）鐵路運(yùn)輸活動(dòng)參與者的多樣性也使得鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系變得復(fù)雜。 （4）受到各個(gè)國(guó)家法律 規(guī)范以及國(guó)際公約和國(guó)際慣例的約束和調(diào)整，從而也使鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特

2、點(diǎn)。由于鐵路運(yùn)輸有其獨(dú)特的技術(shù)特征和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出較高的技術(shù)含量。作為調(diào)整鐵路運(yùn)輸活動(dòng)的法律規(guī)范，必然要涉及鐵路運(yùn)輸活動(dòng)的專業(yè)術(shù)語、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策等，因而 體現(xiàn)出技術(shù)性的特點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范的發(fā)展過程就是對(duì)現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸法規(guī)不斷進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ)的過程。.n一、我國(guó)鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范的淵源1.憲法2.法律 3.行政法規(guī) 4.地方性法規(guī) 5.行政規(guī)章6.國(guó)際條約7.國(guó)際慣例8.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).二、我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的構(gòu)成二、我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的構(gòu)成. 鐵路法鐵路法n一、鐵路法及其適用范圍n二、的主要內(nèi)容與實(shí)施.一、鐵路法的概念及適用范圍n概念：n（廣義）鐵路法是調(diào)整政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)團(tuán)

3、體以及公民與鐵路運(yùn)輸企業(yè)在鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)、鐵路運(yùn)輸管理、鐵路建設(shè)及鐵路安全與防護(hù)等方面建立的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。n（狹義）中華人民共和國(guó)鐵路法第一部國(guó)家管理鐵路的法律，也是鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系中的基本法。.適用范圍：n時(shí)間： 始于該法規(guī)定的生效日期（如鐵路法生效日期為1991年5月1日） n地域：我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的所有國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、合資鐵路及中外合資鐵路 n人：既包括自然人，也包括法人或者其他社會(huì)組織 .的基本原則n1.計(jì)劃運(yùn)輸?shù)脑瓌t計(jì)劃運(yùn)輸?shù)脑瓌t:n為保證整個(gè)市場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置，各種運(yùn)輸活動(dòng)需要按照運(yùn)輸計(jì)劃組織運(yùn)輸。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和國(guó)家規(guī)定需要優(yōu)先運(yùn)輸?shù)钠渌镔Y，

4、應(yīng)予優(yōu)先運(yùn)輸。（如用電緊缺時(shí)的煤炭運(yùn)輸）主要包括旅客運(yùn)輸計(jì)劃、貨物運(yùn)輸計(jì)劃和機(jī)車車輛運(yùn)用計(jì)劃 。n2.人民鐵路為人民的原則人民鐵路為人民的原則n3.3.維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的原則維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的原則n4.4.安全運(yùn)輸?shù)脑瓌t安全運(yùn)輸?shù)脑瓌t: :n鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按期將旅客安全地運(yùn)送到目的地，將負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)呢浳锿暾麩o損地運(yùn)送給收貨人.n（二）鐵路運(yùn)輸企業(yè)n性質(zhì)n企業(yè)性：自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算 n公益性：先社會(huì)效益，后經(jīng)濟(jì)效益；不適用企業(yè)破產(chǎn)法n基礎(chǔ)性：屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施n專屬管轄權(quán).第四節(jié) 的主要內(nèi)容與實(shí)施n一.鐵路運(yùn)輸管理體制n三大層次：n國(guó)務(wù)院鐵路主管部門：主管全國(guó)的鐵路工

5、作，對(duì)國(guó)家鐵路實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，對(duì)地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助。n國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)：行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能，如地方鐵路運(yùn)價(jià)決定權(quán)、地方鐵路建設(shè)審批權(quán)、運(yùn)輸安全檢查權(quán)、衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫處罰權(quán)等 n鐵路沿線各級(jí)地方人民政府：協(xié)助鐵路運(yùn)輸企業(yè)保證鐵路運(yùn)輸安全暢通，車站、列車秩序良好，鐵路設(shè)施完好和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行。.類型 包括國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)和地方鐵路運(yùn)輸企業(yè) 。不包括專用鐵路和鐵路專用線n國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)包括鐵路局和鐵路分局。鐵路站段屬于鐵路局和分局，不是獨(dú)立的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。（應(yīng)明確路局直接管理，分局橫向調(diào)解的模式，以避免兩級(jí)管理帶來的責(zé)

6、權(quán)不明和低效）n地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)包括各省、自治區(qū)、直轄市的地方鐵路總公司、地方鐵路局、地方鐵路處等。.專用鐵路和鐵路專用線n鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國(guó)家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。n鐵路專用線與專用鐵路都是企業(yè)或者其他單位修建的主要為本企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸服務(wù)的，兩者所不同的是:n專用鐵路一般都自備動(dòng)力，自備運(yùn)輸工具，在內(nèi)部形成運(yùn)輸生產(chǎn)的一套系統(tǒng)的運(yùn)輸組織;n而鐵路專用線則僅僅是一條線，其長(zhǎng)度一般不超過30公里，其運(yùn)輸動(dòng)力使用的是與其相接軌的鐵路的動(dòng)力。.n二.鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)管理n1、計(jì)劃運(yùn)輸?shù)墓芾龛F路法第十五條規(guī)定：“國(guó)家和地方鐵路根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通的原則，安排貨物運(yùn)輸計(jì)劃?！?/p>

7、n2、運(yùn)價(jià)的管理鐵路運(yùn)輸價(jià)格的變動(dòng)，影響面大，涉及范圍廣，對(duì)整個(gè)國(guó)家的商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)供應(yīng)都將產(chǎn)生巨大的影響。管理調(diào)控得當(dāng)，可以起到平衡物價(jià)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的積極作用。 鐵路運(yùn)輸企業(yè)的呼聲：改革運(yùn)價(jià)管理體制，給鐵道部和鐵路運(yùn)輸企業(yè)一定的自主權(quán)，將統(tǒng)一運(yùn)價(jià)劃分為政策運(yùn)價(jià)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)價(jià)。如要求制訂某項(xiàng)特殊運(yùn)價(jià)，國(guó)家應(yīng)對(duì)此給鐵路造成的損失給予補(bǔ)償，以利于公平的競(jìng)爭(zhēng)。n3、鐵路運(yùn)輸票證的管理鐵路運(yùn)輸票證是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)印制的表明鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客及托運(yùn)人、收貨人之間存在合同法律關(guān)系的文件。主要包括旅客車票、行李票、包裹票及貨物運(yùn)單。n4、其他鐵路運(yùn)輸管理對(duì)禁運(yùn)和限運(yùn)貨物的管理.三、鐵路建設(shè)n（一）鐵路發(fā)展規(guī)劃n鐵

8、路發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)的需要而制定，并與其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。n地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線的建設(shè)計(jì)劃也必須符合全國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃，并征得國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者國(guó)務(wù)院鐵路主管部門授權(quán)機(jī)構(gòu)的同意。n在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入所在城市的總體規(guī)劃。.n（二）鐵路用地n建設(shè)用地，是指按修建鐵路的需要而征用或者國(guó)家劃撥的土地。主要是指鐵路線路建設(shè)用地、鐵路線路配套設(shè)施建設(shè)用地。包括鐵路路線建設(shè)用地；車站、編組場(chǎng)以及配屬的機(jī)務(wù)段、車輛段、工務(wù)段、水電段等單位的建設(shè)用地；鐵路線路兩側(cè)

9、留用的土地；鐵路建設(shè)臨時(shí)用地。鐵路建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃n留用土地：是指為了確保鐵路路基、路塹、橋梁的穩(wěn)固，修建排水系統(tǒng)，日常取土修路，造林綠化以及為實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而留下備用的土地。 .n鐵路道口n鐵路道口是指為方便行人和車輛通行而在鐵路與道路交叉處鋪設(shè)的平面交叉口。n原則：數(shù)量上盡量少；形式上盡量以跨或穿的方式分離。n鐵路建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)化 n與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，鐵路建設(shè)和驗(yàn)收必須遵循基本建設(shè)程序。n建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，如軌距、線路設(shè)備、信號(hào)裝置、通訊設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化。 n我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌距1.435m。n云南滇越窄軌鐵路：1910年建成、軌距1m（米軌鐵路）.四、鐵路安全與保護(hù)1

10、.鐵路運(yùn)輸設(shè)施的管理和保護(hù)n技術(shù)管理：對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)施的操作、使用及維修等方面的管理；n安全管理 ：對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)施的防盜、防水、防火及防損壞等方面的管理。n2.路基安全保護(hù)n路基包括路基本體、排水設(shè)備和防護(hù)加固建筑。除了日常的維修、檢修外 ，還需做好水土保持工作和整治工作，以防止水土流失和山坡塌方、泥石流等危害的發(fā)生，危及行車安全，避免發(fā)生行車事故。.n3.鐵路站車的安全保障 列車和車站安全保障是鐵路運(yùn)輸最顯性的安全保障，包括：n禁止攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車或者以非危險(xiǎn)品的品名托運(yùn)危險(xiǎn)品；n確保良好的鐵路治安管理秩序和鐵路運(yùn)輸秩序；n做好衛(wèi)生檢疫、防止傳染病流行；n鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)共

11、同維護(hù)鐵路治安秩序。.4.鐵路行車安全 行車安全包括：n鐵路道口的安全管理屬敏感地帶，設(shè)置標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施、專人守護(hù)等。n鐵路運(yùn)營(yíng)用電負(fù)荷的電力供應(yīng)保障主要包括：電力機(jī)車、站場(chǎng)照明設(shè)備、電動(dòng)吊裝裝置及通信信號(hào)裝置等的電力保障n重要橋梁和隧道的守護(hù)重要橋梁和隧道是指在鐵路干線重要位置上的700m以上的橋梁和3000m以上的隧道。.n5.鐵路交通事故處理n鐵路交通事故是指在鐵路運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的行車事故和路外傷亡事故。n發(fā)生鐵路交通事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于事故調(diào)查處理規(guī)定（鐵路行車事故處理規(guī)則和火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定 ）辦理，并及時(shí)恢復(fù)正常

12、通車。n因鐵路行車事故及其他鐵路運(yùn)營(yíng)事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果人身傷亡是因不可抗力或者由于違章穿越鐵路、在鐵路上行走坐臥等受害人自身的原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。（對(duì)雙方無過錯(cuò)情況下的質(zhì)疑弱勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)）.n 2007年5月25日，四川一名67歲的老人在眉山火車站內(nèi)橫穿鐵軌時(shí)，被一列高速行駛的貨車剮住并甩出10米遠(yuǎn)，當(dāng)場(chǎng)死亡。事發(fā)后，火車站堅(jiān)持己方無責(zé)任，只愿提供最多300元的人道主義救助，而死者家屬所委托的律師認(rèn)為，肇事的火車和火車站均有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。n“一條命就值300元？”死者家屬無奈地吶喊，雙方的爭(zhēng)執(zhí)仍在繼續(xù)。.n 2007年1月，

13、山東青島一位10歲的小姑娘因穿越無人值守的鐵道口被火車撞死后，獲得了600元賠償，這是女童父母經(jīng)過爭(zhēng)取，才在原有的300元標(biāo)準(zhǔn)上給予的特殊照顧。n2005年4月25日，沈陽一名兩周歲小孩爬過破損的護(hù)路鐵絲網(wǎng)，走上鐵路路基，當(dāng)70歲的爺爺追上孫子孫子時(shí)，一列呼嘯而過的火車帶走了祖孫倆的性命。沈陽鐵路局依據(jù)暫行規(guī)定和我國(guó)鐵路法，予以一次性結(jié)案：補(bǔ)助死者家屬人民幣共計(jì)600元（每人300元）。.n根據(jù)此類事故處理依據(jù)火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定（下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定）:n“死亡者家庭生活確有困難的，由鐵路部門酌情給予80至150元火葬費(fèi)或埋葬費(fèi)；還可酌情給予一次性救濟(jì)費(fèi)100至15

14、0元”。n這條暫行規(guī)定（79年）延用了28年，300元的救濟(jì)也發(fā)出無數(shù)次，但這一切被人不止一次地質(zhì)疑。.暫行規(guī)定中還提到：傷者住院期間吃飯所需糧票，必須由本人交納，確無糧票來源的或來源不足的，經(jīng)鐵路公安部門證明，由當(dāng)?shù)丶Z食部門給以解決。n北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長(zhǎng)：“凡違反本規(guī)定有關(guān)條款，造成傷亡的，屬于本人或所屬單位責(zé)任。因傷致殘，經(jīng)濟(jì)確有困難的，可根據(jù)其殘廢程度，由鐵路部門酌情給予一次性救濟(jì)費(fèi)50至150元。死亡者，家庭生活確有困難的，由鐵路部門酌情給予80至150火葬費(fèi)或埋葬費(fèi)；還可酌情給予一次性救濟(jì)費(fèi)100至150元。”即：這300元的規(guī)定是在鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有責(zé)任的情況下，給予受害一方

15、的救濟(jì)費(fèi)，不是賠償款。賠償款是基于民事責(zé)任，救濟(jì)款是基于道義責(zé)任。.6.鐵路沿線環(huán)境保護(hù)n防治鐵路沿線環(huán)境的污染，主要包括防治大氣污染、防治噪聲污染、防止固體液體廢棄物污染等。（青藏線范例） 多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱 “三大難題”.青藏鐵路之最n世界海拔最高世界海拔最高19561956公里公里，穿越海拔穿越海拔40004000米以上地段米以上地段960960公里公里。n世界海拔最高的火車站世界海拔最高的火車站唐古拉車站（唐古拉車站（5068m5068m）n世界最高的高原凍土隧道世界最高的高原凍土隧道風(fēng)火山隧道（棄渣主要成分風(fēng)火山隧道（棄渣主要成分為含土冰層，飽冰凍土、原始冰川、裂隙冰、砂巖

16、、泥巖及泥沙互層。）n世界最長(zhǎng)的高原凍土隧道世界最長(zhǎng)的高原凍土隧道昆侖山隧道昆侖山隧道.n世界最長(zhǎng)世界最長(zhǎng)“代路代路”橋，高原凍土上最長(zhǎng)鐵路橋橋，高原凍土上最長(zhǎng)鐵路橋清水河特大橋（11.7公里）n長(zhǎng)江第一鐵路橋長(zhǎng)江第一鐵路橋長(zhǎng)江源特大橋（長(zhǎng)江源頭，環(huán)保要求高）.環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項(xiàng)目n環(huán)保投入就達(dá)20多億元，占工程總投資的8，是目前我國(guó)政府環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項(xiàng)目n在全國(guó)工程建設(shè)中首次引進(jìn)環(huán)保監(jiān)理n首次與地方環(huán)保部門簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書n首次為野生動(dòng)物開辟遷徙通道（25處）n首次大面積移植草皮（8萬多平方米人造濕地）.五、法律責(zé)任n違反鐵路法或其他相應(yīng)法律法規(guī)的行

17、為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任的方式主要有三種：行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。n（一）違反鐵路法的行政責(zé)任 行政責(zé)任的方式有三種：n1.治安管理處罰： 妨礙公共安全、違反交通管理秩序、侵犯公私財(cái)物行為、擾亂公共秩序行為、妨害社會(huì)管理秩序。n2.其他行政處罰： 擅自鋪設(shè)鐵路道口、違反運(yùn)價(jià)管理規(guī)定、危害鐵路安全、無車票或持失效車票、站臺(tái)票乘車、偽造、涂改車票。n3.對(duì)鐵路職工違反規(guī)章制度的行政處分： 玩忽職守造成鐵路運(yùn)營(yíng)事故 、濫用職權(quán)謀取私利.n（二）違反鐵路法的刑事責(zé)任n1.危害鐵路運(yùn)輸安全的刑事責(zé)任n2.妨礙鐵路管理秩序的刑事責(zé)任n3.侵犯公私財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的刑事責(zé)任n4.鐵路職工犯罪的

18、刑事責(zé)任n（三）違反鐵路法的民事責(zé)任n1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)由運(yùn)輸事故造成的損害承擔(dān)民事賠償責(zé)任n2.侵害鐵路運(yùn)輸設(shè)施的侵權(quán)民事責(zé)任n3.侵占鐵路建設(shè)用地的民事責(zé)任. 原告：馬，養(yǎng)蜂個(gè)體戶n 被告：安康鐵路分局n原告訴稱：1992年3月31日，原告聯(lián)合其他蜂農(nóng)由四川資陽車站裝運(yùn)蜜蜂一車，共350箱，還有其他生產(chǎn)、生活用品。4月2日列車運(yùn)行至勉縣歐家坡區(qū)間發(fā)生火災(zāi)，蜜蜂全部燒毀，要求賠償。n被告辯稱：火災(zāi)原因系押運(yùn)人吸煙所致；貨票標(biāo)明，發(fā)運(yùn)蜜蜂為200箱，原告所訴情況不實(shí)，鐵路沒有責(zé)任，不予賠償。n經(jīng)審理查明：1992年3月31日，原告馬在資陽車站以004230號(hào)貨票，用50t高邊車一輛，裝蜜蜂200箱，并領(lǐng)取押運(yùn)人須知，辦妥承運(yùn)手續(xù)后，自押發(fā)往駐馬店車站。當(dāng)日編掛2209次貨物列車發(fā)出，4月2日上午七時(shí)到達(dá)勉西車站，整列待發(fā)。約12時(shí)同列另車押運(yùn)人廖來到馬的蜂車上，自押人