北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構(gòu)設想 鐘薇

1、北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構(gòu)設想中國市場2011年第36期作者：鐘薇摘 要 采用邏輯分析和問卷調(diào)查法,對北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和現(xiàn)狀進行研究,證明了體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)模型構(gòu)建的重要性。對區(qū)域體育資源的充分利用、政府功能和完善體育產(chǎn)業(yè)鏈等方面提出了設想和建議。 關(guān)鍵詞體育產(chǎn)業(yè)；集聚效應; 區(qū)域發(fā)展；創(chuàng)新運作模式；北京 北京市目前有七大體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),分別為奧林匹克中心區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、潮白河水上休閑運動集聚區(qū) 、五棵松球類健身運動集聚區(qū)、十三陵戶外休閑運動集聚區(qū)、八大處網(wǎng)絡體育集聚區(qū)、大興極限運動集聚區(qū)。 它們已成為北京體育產(chǎn)業(yè)的七大明珠。產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實現(xiàn)空間布局優(yōu)化,具有共性或互補

2、性而相互聯(lián)系的企業(yè)群。依托相關(guān)的功能服務平臺,能夠形成強勁的、持續(xù)的、擁有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落?，F(xiàn)階段,北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設主要由政府出資并進行管理。北京市政府每年投入大量經(jīng)費進行園區(qū)建設,目前尚且存在資源利用尚不充分、效能整合尚不完善、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。 1 產(chǎn)業(yè)集聚的研究現(xiàn)狀 1.1 產(chǎn)業(yè)集聚的概念和類型 國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐證明,產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好模式。從目前世界經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢看,具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往都具有集群現(xiàn)象,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,產(chǎn)業(yè)集群正在成為區(qū)域經(jīng)濟最重要的增長極。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)革命之后大機器生產(chǎn)專業(yè)化分工的產(chǎn)物,是指相互關(guān)聯(lián)

3、(互補或競爭)的企業(yè)與機構(gòu),為其配套的上下游企業(yè),以及相關(guān)的服務業(yè),在一定的地域空間內(nèi)高度集中,形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整(從原材料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)、直至最終用戶)、外圍支持產(chǎn)業(yè)體系、具有靈活性和專業(yè)化等特性的有機體系。 在世界范圍內(nèi),產(chǎn)業(yè)集聚既出現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,如“第三意大利”、德國魯爾工業(yè)區(qū)、印度提若普爾針織產(chǎn)業(yè)區(qū)、浙江大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等；也大量出現(xiàn)在代表新經(jīng)濟發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)中,如美國硅谷、波士頓128公路、英國劍橋工業(yè)園、印度班加羅爾地區(qū)、臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)、北京中關(guān)村等。 布魯斯科（Brusc,1990)按政府干預程度大小,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為沒有政府干預和有相當程度政府干預兩種類型。

4、也有學者根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成機制,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為市場主導型(自發(fā)形成)、政府扶持型(自發(fā)和人為共同促成)和計劃型(人為促成)三種。 1.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的理論基礎 (1)馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論：按照馬歇爾(Marshall,1890)的觀點,企業(yè)之所以在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)集聚,其根本原因在于企業(yè)追求外部規(guī)模經(jīng)濟,而外部規(guī)模經(jīng)濟能夠提供協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境、共享輔助性工業(yè)服務和專業(yè)化勞動市場,能夠促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展,平衡勞動需求和方便顧客等。 (2)20世紀30年代,埃德加M.胡佛(Hoover)在論證了不同產(chǎn)業(yè)區(qū)位結(jié)構(gòu)之后,將規(guī)模經(jīng)濟區(qū)分為不同的三個層次。胡佛的最大貢獻在于指出產(chǎn)業(yè)集聚存在一個最佳的規(guī)模,如果

5、集聚企業(yè)太少、集聚規(guī)模太小的話,則達不到集聚能產(chǎn)生的最佳效果;如果集聚企業(yè)太多、集聚規(guī)模過大的話,則集聚區(qū)的效應反而下降。 1.3 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展誘因 (1)區(qū)位和空間因子。在大城市近郊地帶或中小城市(鎮(zhèn)),交通發(fā)達,基礎設施完善,勞動力市場成熟,資金密集,大量專業(yè)化企業(yè)集聚在那里,能夠共享輔助性服務和公共設施,能比較容易獲得彈性的勞動力。 (2)社會文化因子。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家具有較為接近的社會文化背景,區(qū)域內(nèi)行為主體共同創(chuàng)造一個可以廣泛接受的行為模式,從而更有利于知識和信息的交流和傳播,當然,大部分知識是屬于經(jīng)驗性的。于是,企業(yè)在專業(yè)化分工的基礎上,建立起一種非常密切的合作關(guān)系。 (3

6、)產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟因子。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的前向、后向、側(cè)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密,各行為主體之間進行著商品、服務、信息、勞動力等貿(mào)易性或非貿(mào)易性交換。企業(yè)之間的關(guān)系,表征為動態(tài)的合作和競爭關(guān)系。鑒于此,企業(yè)的創(chuàng)新意識不斷加強,對新的市場信號能夠迅速做出反應,從而能增強企業(yè)的生存和發(fā)展能力。 (4)組織支撐結(jié)構(gòu)因子。專業(yè)化的企業(yè)同大學、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介服務組織以及政府等形成一種網(wǎng)絡,共同支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。 2 北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式 2.1 發(fā)展現(xiàn)狀 北京市借助籌辦奧運會的良機,建立了一批高標準體育運動場館,功能齊全,附加設施完備,配套產(chǎn)業(yè)布局合理,延伸作業(yè)良好,為北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的長期發(fā)

7、展奠定了較好的硬件基礎。根據(jù)國家體育總局19952010年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要對崇文區(qū)龍?zhí)逗^(qū)域的發(fā)展要求,原崇文區(qū)制定了龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園“十一五”發(fā)展規(guī)劃,建設兩中心、兩基地的基本格局,同時還建設三個重點景觀包括體育星光大道軸線景觀、三湖連通人造景觀、恢復左安門古城景觀?，F(xiàn)階段園區(qū)建設還只是停留在市政基礎設施建設階段,已完成的是體育商務交流中心用地拆遷和園區(qū)內(nèi)五條基礎道路建設,園區(qū)所規(guī)劃的“兩中心兩基地”以及其內(nèi)部的九大分區(qū)除體育文化活動區(qū)有部分建設外其余各區(qū)還未有實質(zhì)性進展。另外,還存在著資源利用不充分、功能區(qū)相對獨立缺乏效能整合、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。 2.2 政府主體推動模式 從北

8、京體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展歷程和當前發(fā)展模式看,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體進行推動的。 政府為主體推動集聚區(qū)發(fā)展,由此形成了集聚區(qū)的一般發(fā)展模式：由上級政府批準,劃出特定區(qū)域,再由政府組織專門領導班子,制定特殊發(fā)展政策,集中投入建設資金,從規(guī)劃設計、招標建設、綜合管理到招商引資等全過程都是由政府一手包攬進行的,絕大多數(shù)集聚區(qū)處于政府引導、行政推動、黨政部門操作、企業(yè)和投資者響應的狀況,政府在集聚區(qū)發(fā)展中投入了大量的人力、物力和財力,大包大攬,全過程參與,充當了全能型運動員和發(fā)展主體的角色。 2.3 政府主體推動模式原因分析 不可否認,這種以地方政府為主體推動集聚區(qū)的發(fā)展模式,有其特定的歷史背景。

9、在我國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還處于發(fā)展的初級階段,在建立、發(fā)展、壯大的歷程中,政府的主體推動、支持和干預起著重要的積極作用。但這種模式的弊端也越來越明顯,越來越突出。集聚區(qū)的建設和發(fā)展過于依賴地方政府,缺乏自主發(fā)展能力,在政府支持乏力或規(guī)劃出現(xiàn)失誤時,集聚區(qū)發(fā)展可能停滯或者衰落；過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施,區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺乏特色,企業(yè)間缺乏聯(lián)系分工,區(qū)內(nèi)專業(yè)化生產(chǎn)性服務也欠缺,無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配、發(fā)展空間等方面的矛盾,使地方經(jīng)濟出現(xiàn)各自為政、各行其是的局面。集聚區(qū)與周邊地區(qū)的利益關(guān)系很難形成互惠互利、共同發(fā)展的合作態(tài)勢和機制,其弊端也日益顯現(xiàn)。 從主觀上來講,各級政府對科學的發(fā)展

10、觀和正確的政績觀缺乏明晰認識,過分強調(diào)地方利益,急功近利思想泛濫,造成地方政府的短期行為和重復建設盛行。 客觀上講,一是現(xiàn)行的干部管理體制,鼓勵地方政府官員設立集聚區(qū)。在當前現(xiàn)有干部任期考核體系中,地方政府過分看重GDP、引資額等“數(shù)字”指標。對于短期政績的追求,構(gòu)成了一些地方政府興辦集聚區(qū)的動機。同時,我國現(xiàn)在對干部考核偏重以引資量、經(jīng)濟總量等為指標,考核標準單一,激勵制度被扭曲。這就造成了地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設過程中只重數(shù)量,忽視質(zhì)量；求短期業(yè)績,忽視長期效能。地方政府官員將集聚區(qū)建設作為自己任期內(nèi)的一項“政績工程”、“形象工程”,熱衷于搞一些“新題材”、“大手筆”,最終表現(xiàn)在一味擴張用

11、地上做文章。二是現(xiàn)行財稅管理體制導致了地方政府爭相設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)行財稅體制是分稅制下的中央和地方分成。在地方分成收入中,地方政府往往規(guī)定,誰引來資金,誰享受稅收。地方政府作為地方利益的代表者,把發(fā)展經(jīng)濟當做第一要務,在這個體制下,地方政府紛紛設立產(chǎn)業(yè)園區(qū),以優(yōu)惠的政策吸引外來投資,以取得項目投產(chǎn)后的稅收,增加自己的可支配收入 。在地區(qū)利益的驅(qū)動下,甚至有些地方政府還盡可能地擴大開發(fā)區(qū)面積,大面積囤積土地,希望通過商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā),獲取較高的收益,來彌補工業(yè)用地的虧空。這也助推了政府樂意作為推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主體。 3 北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中地方政府角色重構(gòu) 3.1 地方政府角色的定位 政府為

12、主體的推動在一定程度上有利于集聚區(qū)的快速發(fā)展,經(jīng)濟的快速提升。而由于受各種因素和條件的影響與制約,這種以政府為主體集聚區(qū)發(fā)展模式隨著園區(qū)的進一步發(fā)展,其弊端和影響日益明顯與突出。市場經(jīng)濟體制下,經(jīng)濟發(fā)展依賴于政府與市場的相互作用,市場的平等性、競爭性和開放性,要求政府成為一個親市場的政府,即在政府和市場的關(guān)系上,充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用。因此,在集聚區(qū)發(fā)展中,地方政府應認真及時地總結(jié)在推動園區(qū)發(fā)展中存在的問題、分析原因,按照市場經(jīng)濟規(guī)律重新進行角色定位。 3.2 政府角色轉(zhuǎn)變途徑 首先應在集聚園區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府管理和運作方式。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情,政府就不插手；凡是市場能夠優(yōu)化

13、資源配置的領域,政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領域,也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用,政府發(fā)揮作用是否有效,是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時,政府才進行干預。政府應該減少對經(jīng)濟主體的直接管理,更多地運用間接調(diào)控手段,以更靈活多樣、更講究效益的方式進行管理,并不斷加強其園區(qū)內(nèi)部的管理與服務,提高政府效能。 其次在集聚園區(qū)外部,充分發(fā)揮政府職能,強化市場監(jiān)督職能和政府調(diào)控。地方政府對園區(qū)的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱。為此,必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度,加強市場監(jiān)管力度,建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。加強企業(yè)的管理與服務,寓管理于服務之中；大力發(fā)展社會中介組織,不斷完善園區(qū)的配套

14、服務體系。從體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)部和外部途徑進行政府角色的轉(zhuǎn)型,從而實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,以促進園區(qū)的快速健康發(fā)展。 3.3 創(chuàng)新運作模式 一是創(chuàng)新集聚園區(qū)公共資源的開發(fā)與治理方式。集聚園區(qū)治理的對象包括自然壟斷型的公共資源,由政府出面提供帶有規(guī)模經(jīng)濟效益的公共工程、公共服務和公共產(chǎn)業(yè)。這類公共資源的特性表明,引進市場機制,實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營并由此創(chuàng)新產(chǎn)生的多元化的園區(qū)開發(fā)與治理方式,從而提高公共部門組織績效和公共資源的生產(chǎn)和供應效率。 公共資源的開發(fā)與集聚園區(qū)治理可采納股份融資、成片開發(fā)、BOT、公共服務合同承包和合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新方式。 在投資方式上,從政府投入為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)、社會投入為主。把

15、財力物力等公共資源更多的向園區(qū)公共服務和社會管理傾斜,以推動體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)(包括體育集聚區(qū)的旅游)。 二是引入公司制開發(fā)模式。在市場經(jīng)濟體制下,體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中應逐步引入公司制開發(fā)模式,把集聚園區(qū)的資產(chǎn)運營管理職能從管委會中剝離出來。逐步將園區(qū)建設由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為,按照市場經(jīng)濟的模式來運行,提高效率?？梢越ｉT的國有體育集聚區(qū)資產(chǎn)運營管理公司,負責集聚區(qū)的建設、運營和服務而使政府與集聚園區(qū)運行機構(gòu)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲泻捅晃械年P(guān)系,實行政府授權(quán)管理,可采取特殊法人的治理結(jié)構(gòu)。政府通過建立制度規(guī)范來約束運行管理機構(gòu),對園區(qū)進行間接管理,而不是直接干預其經(jīng)營。 3.4 強化集聚園

16、區(qū)政府服務 一是硬環(huán)境建設是推動開放、促進發(fā)展的基礎性工作,也是贏得競爭優(yōu)勢的重要支撐。在集聚園區(qū)發(fā)展中應“高起點規(guī)劃、高標準設計、高水平建設”。在體育集聚園區(qū)規(guī)劃設計上應符合城市整體規(guī)劃要求,具有前瞻性,盡量避免因規(guī)劃不當導致發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)布局不合理等后果,為園區(qū)未來發(fā)展奠定良好的基礎；注重教育、醫(yī)療、住宿、治安等社區(qū)綜合配套服務體系建設,建設園區(qū)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境等“硬”環(huán)境,不斷拓展園區(qū)發(fā)展的縱深空間。 二是注重體育集聚園區(qū)“軟”環(huán)境建設與服務。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中除物質(zhì)技術(shù)環(huán)境和自然地理環(huán)境以外的其他一切因素,都屬于軟環(huán)境的范疇。地方政府應進一步改進管理,強化服務,加強園區(qū)軟環(huán)境建

17、設。使園區(qū)不僅在區(qū)位、資源、交通、通信、水電等硬環(huán)境方面擁有優(yōu)勢,而且也具有制度、科技、服務、人才和誠信等軟環(huán)境優(yōu)勢,具備產(chǎn)業(yè)生長、發(fā)育、成長、壯大的最佳環(huán)境,保證園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進。提高為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務的能力和水平,建設高素質(zhì)的人才隊伍,努力打造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。切實推進社會事業(yè)領域政事分開、管辦分開、營利性和非營利性分開,強化政府提供基本公共服務的責任并創(chuàng)新提供方式,放開經(jīng)營性社會服務市場。 4 結(jié) 論 4.1 產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好模式 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展成因包括區(qū)位和空間因子、社會文化因子、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟方面的因子、組織支撐結(jié)構(gòu)因子。 4.2 北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大

18、都是地方政府為主體推動的 但由于某些政府部門對科學的發(fā)展觀和正確的政績觀缺乏明晰認識,而現(xiàn)行的干部管理體制導致地方政府求短期業(yè)績,忽視長期效能。 4.3 北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中地方政府角色應重構(gòu) 應對地方政府角色進行定位,強化政府提供基本公共服務的責任并創(chuàng)新提供方式；應在園區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府管理和運作方式,在園區(qū)外部,強化市場監(jiān)督職能和政府調(diào)控；應創(chuàng)新園區(qū)運作模式,引入公司制,理清管委會和公司職能,減少行政干預,政事分開、管辦分開、營利性和非營利性分開,逐步將體育集聚區(qū)建設由政府行為轉(zhuǎn)化為市場行為；強化集聚園區(qū)政府服務,注重園區(qū)“軟”環(huán)境與“硬”環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 參考文獻： 1張世威.基于區(qū)域 增長極 理論的我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考J.北京體育大學學報，2010,33(7):12-16. 2 鄭志強.中 國 體 育 產(chǎn) 業(yè) 政 策 研 究 綜 述J.體育學刊,2011,18(6)：14-20. 3 林致誠.體育產(chǎn)業(yè)研究方法的不足與突破J.北京體育大學學報，2010,33(4):15-19. 4馬輝,劉金早,鐘金童,等.政府主管部門在體育產(chǎn)業(yè)中的定位J.成 都 體 育 學 院 學報,2010,36(5):21-23. 5劉兵, 董春華.體育產(chǎn)業(yè)集群形成與區(qū)域發(fā)展關(guān)系研究J.體育科學,2010,30(2)：48-54. 6劉兵.基于結(jié)構(gòu)范式的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)競爭力評價模