非學(xué)歷教育考試發(fā)展研究

1、非學(xué)歷教育考試發(fā)展研究              論文摘要：非學(xué)歷證書考試是我國新興的一種國家教育考試，旨在對應(yīng)試者作出在某一方面應(yīng)用知識和能力的證明，為正在形成的勞動力市場服務(wù)，為有關(guān)部門和企事業(yè)單位錄用和考核工作人員，提供一個相對統(tǒng)一、客觀、公正的標(biāo)準，并促進某一知識及技能在社會中的普及和推廣。目前，國家教育部開設(shè)的非學(xué)歷證書考試有全國計算機等級證書考試、全國計算機應(yīng)用技術(shù)證書考試、全國英語等級考試、劍橋少兒英語考試、劍橋辦公管理國際證書考試、少兒全國計算機應(yīng)用技術(shù)證書考

2、試和機械工程師、調(diào)查分析師、中國物流職業(yè)經(jīng)理資格證書、勞動與社會保障崗位資格證書、中國餐飲職業(yè)經(jīng)理人資格證書等考試。非學(xué)歷證書考試是我們國家教育考試制度的重要組成部分，在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的進程中發(fā)揮著重要作用。 論文關(guān)鍵詞：非學(xué)歷；教育；考試功能；發(fā)展 近年來隨著非學(xué)歷證書考試種類的不斷增加，考生數(shù)量迅猛發(fā)展，如何保證非學(xué)歷證書考試的社會聲譽，保證非學(xué)歷證書考試的權(quán)威性，促進非學(xué)歷證書考試健康發(fā)展，加強對非學(xué)歷證書考試的管理已成為一個非常重要的問題。我國非學(xué)歷教育考試主要經(jīng)歷了兩個階段：一是1994-2000年的探索階段；二是2001-2005年的快速發(fā)展階段。1994年首次開

3、考1個項目，2萬人報考，2000年發(fā)展到7個項目，報考規(guī)模171萬人次，到2005年，報考人數(shù)達515萬人次。形成了自學(xué)考試非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并重的態(tài)勢。全國計算機等級考試、全國英語等級考試等項目已成為“精品”項目，累計報考人數(shù)分別達1710萬和272萬。目前全國英語等級考試項目已申報國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準委員會的國家標(biāo)準，將作為我國人才管理的外語水平參照。全國從1994年開展非學(xué)歷教育考試以來，共開設(shè)30余個項目，累計報考人數(shù)達2350余人次，有800萬人獲得了不同種類的證書，為滿足社會對教育的多樣化需求，構(gòu)建終身教育體系及和諧社會作出了重要貢獻。 一、非學(xué)歷證書考試的含義與功能 (一)非

4、學(xué)歷證書考試的含義 所謂非學(xué)歷證書考試，特指國家教育考試制度中的非文憑性非學(xué)歷證書考試，它是按社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，為勞動力市場鑒定和甄別應(yīng)試者在某一方面應(yīng)用知識和能力，并為其提供水平證明的一種社會活動。非學(xué)歷證書考試是全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會與國家有關(guān)部門合作開發(fā)和聯(lián)合實施的考試與培訓(xùn)項目。 (二)非學(xué)歷證書考試的功能 旨在積極貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定精神，落實全國考委五屆二次會議提出的大力開展非學(xué)歷證書教育的意見，提高行業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷層次，為行業(yè)培養(yǎng)業(yè)務(wù)強、質(zhì)量高的急需人才的重大舉措。非學(xué)歷證書考試作為鑒定和甄別應(yīng)試者在某一方面應(yīng)用知識和能力，

5、并為其提供水平證明的社會活動，為評估和檢驗人力資源的質(zhì)量起著不可替代的作用。不僅如此，非學(xué)歷證書考試有助于人力資源的合理流動。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會用人制度的改革，職業(yè)資格、專業(yè)技能在謀職擇業(yè)中的作用日漸突出，人們對非學(xué)歷證書的教育需求迅速增長，為非學(xué)歷證書考試提供了廣泛的市場。 二、現(xiàn)行非學(xué)歷證書考試管理中存在的問題 (一)管理體制未理順 目前，我國非學(xué)歷證書考試缺乏系統(tǒng)完整的管理體制。主要表現(xiàn)為：一是考試機構(gòu)分散不統(tǒng)一。不同的考試項目分屬不同的行政管理部門，各行政管理部分之間互不歸屬，各成體系，且都不想放棄自己主管考試的權(quán)力，各行其是。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致社會上各類證書的出現(xiàn)，造成社會的誤解，不

6、利于非學(xué)歷證書考試的發(fā)展。事實上，各種考試，除了考試結(jié)果的使用、考試的內(nèi)容不同，無論教育考試、勞動考試、人事考試，在知識與能力的測試以及考試的工作流程上都具有基本相同的東西。多個單位干著同一件事情，造成人浮于事，財力浪費，效率低下，不利于考試向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，不利于考試管理水平的提高。二是教育考試機構(gòu)的職能不專一，考試管理和專業(yè)人員隊伍缺乏。長期以來，各地教育考試機構(gòu)在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下工作，都具有行政職能，肩負著招生考試的許多行政工作，實行的是行政管理，而不是專業(yè)管理。國家教育考試的高度權(quán)威性和專業(yè)性，要求有一支組織嚴密、管理嚴格、紀律嚴明的隊伍來保證。非學(xué)歷證書考試是一項新興的考試類型，一

7、些承辦考試的教育考試機構(gòu)沒有專門的編制和專門的人員。從總體上看數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)也不太合理，缺乏具有一定專業(yè)知識的管理人員和專職的學(xué)科專家、教育測量專家和計算機專家。即使是有人兼職做非學(xué)歷證書考試工作，也沒有更多的時間、更多的精力投入這項工作。有些承辦機構(gòu)不能認真履行職責(zé)，過分依賴高校，委托高校或公司，實行“二承包”、“兩張皮”的現(xiàn)象嚴重存在。 (二)管理法規(guī)不健全 非學(xué)歷證書考試是根據(jù)教育部“在自學(xué)考試基礎(chǔ)上，逐步建立功能較廣的國家教育考試制度”的思路，由教育部考試中心經(jīng)教育部批準新興的考試項目。非學(xué)歷證書考試的開放性、市場性、社會性特點要求非學(xué)歷證書考試的管理必須建立健全考試管理法規(guī)。目前，我

8、國非學(xué)歷證書考試管理法規(guī)建設(shè)方面存在三個方面的問題：第一，具有國家教育行政執(zhí)法權(quán)力的教育行政部門缺乏對非學(xué)歷證書考試法制建設(shè)方面的支持，目前開展的各項非學(xué)歷證書考試沒有以教育部的名義下發(fā)有關(guān)實施的文件。地方教育行政部門也缺少對考試承辦機構(gòu)的政策、法規(guī)支持。第二，教育考試管理部門有關(guān)非學(xué)歷證書考試的管理規(guī)定還不健全。一些非學(xué)歷證書考試還缺少必要的考試實施細則、考點管理辦法等規(guī)定，還缺少非學(xué)歷證書考試管理的綜合評價體系。第三，一些考點在考試實施管理中不能認真學(xué)習(xí)和執(zhí)行考試管理部門制定的考試管理規(guī)定和考試實施細則。總的來說，非學(xué)歷證書考試的管理法規(guī)還不健全、不完善，不能適應(yīng)非學(xué)歷證書考試發(fā)展的需要，

9、有法不依的現(xiàn)象還普遍存在。 (三)管理手段落后 非學(xué)歷證書考試的開發(fā)與設(shè)計具有較高的科技含量，考試實施過程的管理也應(yīng)采取先進的方法和科學(xué)的管理手段。目前，非學(xué)歷證書考試管理現(xiàn)代化手段應(yīng)用方面與國外較先進的考試管理手段還有一定的差距，主要表現(xiàn)在考點考場建設(shè)、考試形式、評卷方式等方面。非學(xué)歷證書考試開放性、社會服務(wù)性特點要求非學(xué)歷證書考試要盡可能為考生提供方便，但目前我國非學(xué)歷證書考試的考試形式仍然是統(tǒng)一時間的、大規(guī)模的紙筆考試，不能滿足考生參加考試時間和地點的需要。主要采取人工評卷、經(jīng)過人工填涂登分卡用光電閱讀器將成績輸入計算機的方法，浪費了大量的人力、物力。非學(xué)歷證書考試的特點要求我們對其管理

10、必須不斷創(chuàng)新，向有利于提高考試管理效率、有利于服務(wù)考生、有利于發(fā)揮考試的社會效益的方向發(fā)展，這樣才能推動考試的不斷發(fā)展。 (四)辦考方向不明確 非學(xué)歷證書考試是面向社會的考試，辦考的目的是為應(yīng)試者提供在某一方面應(yīng)用知識和能力的證明，為正在形成的勞動力市場服務(wù)，為有關(guān)部門和企事業(yè)單位錄用和考核工作人員，提供一個相對統(tǒng)一、客觀、公正的標(biāo)準，并促進某一知識及技能的普及，從而推進全民的文化素質(zhì)的提高。目前，社會還缺乏對非學(xué)歷證書考試的全面認識，承辦考試的機構(gòu)和考點也沒有明確的辦考目的，沒有把非學(xué)歷證書考試當(dāng)做一種事業(yè)發(fā)展的長遠打算。一些高等學(xué)校、中等學(xué)校、社會力量辦學(xué)單位申請承辦考試的主要目的是想借此

11、提高單位的知名度，創(chuàng)造單位的經(jīng)濟效益。承辦單位看重考試的直接效益，輕視考試的社會效益。更有一些考點受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不惜降低考試要求，犧牲考試質(zhì)量，來吸引應(yīng)考者。由于受傳統(tǒng)考試行政管理思想模式影響，承辦機構(gòu)的市場意識還不夠強，只重視審批考點，一些學(xué)校考點只在校園內(nèi)宣傳，組織在校生考試，而不注重面向社會開展宣傳，影響了考試面向社會目的的實現(xiàn)。           三、促進和保持非學(xué)歷證書考試健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的對策 (一)健全管理機構(gòu)，理順管理體制 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會需要各種類型不同層次的人才。這就需

12、要一個準確提供人才的服務(wù)單位，統(tǒng)一的考試機構(gòu)，根據(jù)社會不同的人才需求，通過標(biāo)準的知識和能力的測試，為社會提供全方位的人才。所以，非學(xué)歷證書考試要建立在國家教育考試制度的基礎(chǔ)上，加強與其他考試制度、教育制度，人事制度的銜接，要建立集各類考試為一體的統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的、現(xiàn)代化的、專業(yè)化的考試管理機構(gòu)。只有統(tǒng)一管理，才能提高水平，節(jié)省人力、物力、財力，才能提高效益。強調(diào)考試機構(gòu)的統(tǒng)一，不是各種考試機構(gòu)簡單的合并和湊合，也不是對某個考試機構(gòu)的取消和削弱，而是根據(jù)考試的內(nèi)在規(guī)律，更系統(tǒng)、更科學(xué)、更完善、更規(guī)范地組成一個考試的有機整體，使它發(fā)揮更大的作用。非學(xué)歷證書考試管理機構(gòu)還應(yīng)具有較強的產(chǎn)業(yè)性和學(xué)術(shù)

13、性?？荚嚬芾頇C構(gòu)內(nèi)部組織群體的素質(zhì)也必須提高。 非學(xué)歷證書考試作為一項全國性的考試，考試的實施是一種規(guī)模大、要求高、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的管理，必須建立健全非學(xué)歷證書考試考試管理機構(gòu)，形成一種科學(xué)的管理體系，同時加強其領(lǐng)導(dǎo)，才能真正發(fā)揮其考試管理的職能。 (二)完善管理法規(guī)，規(guī)范考試管理 非學(xué)歷證書考試是建立在市場經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的，其市場性、社會認可性特點要求其管理必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。按市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律管理考試需要更加嚴明、更加規(guī)范的管理法規(guī)。只有不斷完善非學(xué)歷證書考試的管理法規(guī)，才能使考試管理越來越規(guī)范化。 考試工作的規(guī)范化是保證考試的質(zhì)量，實現(xiàn)考試目的的基礎(chǔ)。實現(xiàn)考試管理的規(guī)范化，最重要的是

14、完善考試管理的法規(guī)，以法治考。要不斷完善考試管理的政策法規(guī)，以考試的各項法規(guī)規(guī)范考試管理的各項工作。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，從嚴治考，嚴肅考風(fēng)考紀，從而維護考試的權(quán)威性、嚴肅性，維護考試的聲譽，保證考試質(zhì)量。 (三)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，開展質(zhì)量評審，提高管理水平 1.重視現(xiàn)代技術(shù)在非學(xué)歷證書考試中的運用 在非學(xué)歷證書考試管理中必須有一套與制度相適應(yīng)的控制機制，以減少人為干預(yù)的因素和行為的隨意性?，F(xiàn)代信息技術(shù)為我們提供了有效實現(xiàn)這一控制機制的可能。對非學(xué)歷證書考試管理的全過程實現(xiàn)計算機管理，就可以在法規(guī)性文件的基礎(chǔ)上，制定一套技術(shù)上的控制機制，這是非學(xué)歷證書考試管理方法的重要內(nèi)容之一。 在非學(xué)歷證書考

15、試管理過程中，管理者必須遵從非學(xué)歷證書考試的技術(shù)管理這一制度，以實現(xiàn)考試的有效管理。技術(shù)管理主要是解決在考試諸多環(huán)節(jié)中，由于人們隨意性或有意干預(yù)可能帶來的損失，它為保證考試質(zhì)量，保證管理者在操作過程中盡量少犯錯誤提供了可能。同時，非學(xué)歷證書考試管理過程中現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，是提高非學(xué)歷證書考試服務(wù)水平的需要，也是提高非學(xué)歷證書考試辦考效率和考試質(zhì)量的重要手段。 2.發(fā)揮質(zhì)量評審在非學(xué)歷證書考試管理中的作用 開展考試管理質(zhì)量評審，是在不斷探索考試科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，對考試管理工作建立有效的監(jiān)督制約機制，利用目標(biāo)管理、量化考核、過程管理、信息反饋等管理科學(xué)的理論和方法，實現(xiàn)考試管理的規(guī)范化。 非學(xué)歷證

16、書考試的管理，從考試命題、考試實施、評卷、統(tǒng)計分析到證書發(fā)放，考試的各個環(huán)節(jié)都要開展質(zhì)量評審。要建立質(zhì)量評審的指標(biāo)體系，制定考試管理的管理目標(biāo)責(zé)任制，對考試各個環(huán)節(jié)目標(biāo)進行分解，制定各項具體工作目標(biāo)。各級考試管理部門、考試的各個環(huán)節(jié)，建立必要的監(jiān)督制約機制，增強各級考試管理人員的工作責(zé)任心，考試管理中按章辦事。 (四)服務(wù)社會，開拓考試市場 保持非學(xué)歷證書考試穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，其中一項重要工作就是要充分發(fā)揮非學(xué)歷證書考試的社會功能，面向社會不斷開拓考試市場。 1.增強市場意識，辦出考試特色 非學(xué)歷證書考試是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，考試的證書就是一種產(chǎn)品，能否適應(yīng)市場，取決于“產(chǎn)品”的特色和質(zhì)量。教育

17、考試的管理者必須增強市場意識，加強非學(xué)歷證書考試理論和技術(shù)的研究，開發(fā)市場經(jīng)濟發(fā)展需求的非學(xué)歷證書考試項目，進一步提高考試的可信度。只有辦出具有特色的、高質(zhì)量的非學(xué)歷證書考試“產(chǎn)品”，才能在激烈的競爭中處于優(yōu)勢地位。 2.開展考試宣傳，擴大考試規(guī)模 積極開展考試的宣傳是開展非學(xué)歷證書考試的必要條件。非學(xué)歷證書考試是面向社會的考試，舉辦非學(xué)歷證書考試最終目的在于推動某項現(xiàn)代應(yīng)用知識的普及，促進知識與技術(shù)的推廣應(yīng)用。非學(xué)歷證書考試不同于學(xué)歷文憑考試，目前社會對新推出非學(xué)歷證書考試了解程度還不夠，對非學(xué)歷證書的用途不甚了解?？荚囆麄饕c我國建立市場經(jīng)濟過程中人才流動的趨勢結(jié)合起來，把非學(xué)歷證書考試宣傳到各個部門、各個行業(yè)。 3.開拓考試市場，建立非學(xué)歷證書考試體系 隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，各種不同的專業(yè)領(lǐng)域都需要越來越多的具有新知識技能人才，給非學(xué)歷證書考試的發(fā)展提供了廣闊的應(yīng)用天地。要根據(jù)市場需求不斷開發(fā)新的適合市場經(jīng)濟發(fā)展需求的非學(xué)歷證書考試項目。對已推出的考試項目，加強管理，保證質(zhì)量，擴大規(guī)模，使之真正起到為勞動力市場服務(wù)的功能。 四、結(jié)束語 建立開放的，多層次、多學(xué)科的，無年齡、職業(yè)以及受教育