晉城市建設(shè)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持晉城市建設(shè)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告2009-04-2009:07:41鄢科武黨的十七大報(bào)告明確指出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)?！边@表明發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決好當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重中之重。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。完善的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保證。本文是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我市新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，并提出了建設(shè)性意見。一、基本情況近年來

2、，黨中央、國務(wù)院十分重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，通過不斷深化改革，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展。到目前，全市以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)民科技培訓(xùn)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系等為主要內(nèi)容的適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系正在逐步建立和完善，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效服務(wù)和有力保障。（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在深化改革中展活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，初步形成了以市縣鄉(xiāng)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的

3、多元化的技術(shù)推廣體系。到2007年底，全市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)121個(gè)，其中：縣級(jí)38個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)83個(gè)。共有國家編制數(shù)939個(gè)，其中：縣級(jí)351個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)588個(gè)。實(shí)有人數(shù)830人，其中：縣級(jí)406人，鄉(xiāng)級(jí)424人。他們在廣大農(nóng)村大力推廣實(shí)用技術(shù)，使優(yōu)良品種、地膜覆蓋、立體種植、精量半精量播種、配方施肥、秸稈還田、疏花疏果、果實(shí)套袋、摘葉轉(zhuǎn)果、鋪反光膜、頻振式殺蟲燈應(yīng)用、病蟲無害化防治、化學(xué)除草、病蟲害綠色防控、生物防治、中低產(chǎn)田改造等一大批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)先后被廣大農(nóng)民所掌握，并得到了廣泛推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)連年豐收發(fā)揮了重要作用。（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系農(nóng)業(yè)機(jī)械化服

4、務(wù)體系在政府補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下迅速壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕作、下種、管理到收割的各個(gè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)了用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。截止2007年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到11.4億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到195.3萬千瓦，拖拉機(jī)總量達(dá)到4.3萬臺(tái)。各類農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織達(dá)到960個(gè)，資產(chǎn)在15萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶126個(gè)。機(jī)械化保護(hù)性耕作、玉米機(jī)械化收獲、農(nóng)機(jī)服務(wù)特色農(nóng)業(yè)等一大批農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具得到了大面積的推廣應(yīng)用。他們圍繞我市六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，在高平市建立了原村金田、馮村綠豐園設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地，引進(jìn)各類配套機(jī)具50臺(tái)（件），初步形成了田間耕作管理、溫室環(huán)境控制等較為完整的機(jī)械化生產(chǎn)

5、技術(shù)體系；在陽城縣建立了蠶桑生產(chǎn)機(jī)械化示范基地，引進(jìn)推廣了桑園管理、蠶桑養(yǎng)殖、桑樹出扦等農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)；在澤州縣引進(jìn)了大蔥收獲機(jī)械并進(jìn)行了適應(yīng)性試驗(yàn)，大大提高了大蔥生產(chǎn)效率，填補(bǔ)了我省在大蔥收獲機(jī)械上的空白，使農(nóng)機(jī)化服務(wù)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了新進(jìn)展。（三）畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系在我市實(shí)施畜牧業(yè)扶持政策、促進(jìn)畜牧業(yè)迅猛增長的同時(shí)，也相應(yīng)得到快速發(fā)展。到2007年底，全市畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)113個(gè)，其中地市級(jí)6個(gè)、縣級(jí)21個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)86個(gè)；技術(shù)服務(wù)人員739人，其中專業(yè)技術(shù)人員590人，技術(shù)工人149人，在專業(yè)技術(shù)人員中正高1人、副高12人、中級(jí)143人、初級(jí)361人。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站43個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站37個(gè)，共有人員378人。對(duì)嚴(yán)重危害人畜健康的高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病進(jìn)行100%的強(qiáng)制免疫；新品種、新技術(shù)引進(jìn)實(shí)驗(yàn)示范工作；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；建立起了我市標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長效機(jī)制；對(duì)廣大養(yǎng)殖戶、基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員全面系統(tǒng)培訓(xùn)畜牧業(yè)高新實(shí)用科學(xué)技術(shù)。2007年，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%,成為農(nóng)民增收的重要來源。（四）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系通過幾年的持續(xù)投入已趨成型，以農(nóng)業(yè)綜合門戶型網(wǎng)站“太行農(nóng)網(wǎng)”為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)信息體系初步形成?！疤修r(nóng)網(wǎng)”連續(xù)三年被評(píng)為全國百強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，2007年，榮獲

7、“中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站100強(qiáng)最優(yōu)服務(wù)獎(jiǎng)”。全市六個(gè)縣（市、區(qū)）已全部建設(shè)完成縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)。到目前為止，我市共建成72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站、68個(gè)村級(jí)信息服務(wù)站、5個(gè)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站共145個(gè)基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，1200多個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互通，可以通過網(wǎng)絡(luò)收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息。網(wǎng)站信息為政府與農(nóng)民、市場與農(nóng)民間架起了一座橋梁，并初步實(shí)現(xiàn)了為農(nóng)民群眾提供實(shí)用的科技信息、市場信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。目前，正在開展農(nóng)業(yè)部“三電合一”信息服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，“三電合一”項(xiàng)目完成后，我市范圍內(nèi)六個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)民都可以通過電腦、電視、電話中的任何一個(gè)途徑獲得自己所需的農(nóng)業(yè)知識(shí)，并將自己急

8、需的農(nóng)業(yè)知識(shí)反饋回來，為廣大農(nóng)民提供有價(jià)值的信息服務(wù)，從而加快農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶進(jìn)程。“太行農(nóng)網(wǎng)”先后為我市中藥材、種子苗木、野菜、紅蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系了客商，打開了銷路，從新西蘭為沁水示范牧場聯(lián)系購回了美利奴純種羊。城區(qū)北閆莊村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，通過網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品230余萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收110萬元。氣象信息服務(wù)功能也有了長足進(jìn)步?！笆濉币詠恚哟髮?duì)氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，先后投資建設(shè)了全市人工影響天氣工程和713數(shù)字化天氣雷達(dá)基地。目前，全市713數(shù)字化天氣雷達(dá)、5個(gè)國家氣象觀測站、55個(gè)中小尺度區(qū)域自動(dòng)氣象監(jiān)測站已投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，并在指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了極為重要的作

9、用。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品包括短期氣候預(yù)測、中期天氣預(yù)報(bào)、短期天氣預(yù)報(bào)、短時(shí)天氣預(yù)報(bào)、臨近天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)警；情報(bào)服務(wù)產(chǎn)品包括重要?dú)庀髨?bào)告、決策氣象服務(wù)信息、雨情通報(bào)、干旱監(jiān)測信息、土壤墑情監(jiān)測信息、重大氣候事件影響評(píng)估分析等內(nèi)容不斷豐富。建立了主要農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象等級(jí)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，森林火險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)報(bào)，雨情汛情資料共享、水庫庫容等級(jí)預(yù)報(bào)，地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，麥?zhǔn)諝庀蠓?wù)，中藥材基地氣象觀測、分析等等。目前，已建立起電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、12121、手機(jī)短信等信息傳播載體，基本能夠根據(jù)需要，隨時(shí)向社會(huì)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。（五）科技培訓(xùn)體系科技培訓(xùn)體系在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)基本健全，六縣（市、區(qū)

10、）農(nóng)業(yè)局下屬均設(shè)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前,全市科技培訓(xùn)人員共21人，其中：高級(jí)職稱7人，占30%；中級(jí)職稱13人，占62%；其它占28%，到崗率達(dá)100%。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)形式不斷創(chuàng)新，主要采取新型農(nóng)民和科技入戶兩大模式進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)，圍繞“開發(fā)一種資源、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建立一個(gè)基地、致富一方農(nóng)民”的思路來科學(xué)設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民以及種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，以村為基本實(shí)施單元，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)有效，通過“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的辦法，公開招標(biāo)選定培訓(xùn)學(xué)校，

11、實(shí)施訂單培訓(xùn)，有序組織農(nóng)民向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。四年來，根據(jù)市場需求，開設(shè)了20多個(gè)行業(yè)7個(gè)專業(yè)，共開展引導(dǎo)培訓(xùn)162629人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力52300人，就業(yè)單位達(dá)到110多個(gè)。（六）農(nóng)產(chǎn)品市場體系農(nóng)產(chǎn)品市場體系通過近年來的不斷建設(shè)和完善發(fā)揮出越來越大的作用。隨著萬村千鄉(xiāng)市場工程的不斷推進(jìn)，一大批農(nóng)村便民超市和農(nóng)村生產(chǎn)生活資料配送中心相繼建成，加快了農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綠欣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已成為晉城市功能最全的農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場，被農(nóng)業(yè)部確定為定點(diǎn)市場。生產(chǎn)營銷組織和隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，到2007年底，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織總數(shù)發(fā)展到176個(gè)；國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)

12、8家，市級(jí)龍頭企業(yè)35家。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35.5億元，實(shí)現(xiàn)稅收6100萬元，帶動(dòng)20.79萬農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，戶均增收1250元。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村增收的新亮點(diǎn)。全市在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到315個(gè)，社員3.95人，帶動(dòng)農(nóng)戶12.7萬戶，占總農(nóng)戶的25%，注冊商標(biāo)42個(gè)，商標(biāo)注冊率為全省第一。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。（七）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系發(fā)展迅速。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、種子、土肥、蠶桑、蔬菜五類監(jiān)測機(jī)構(gòu)。全市除城區(qū)沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)外，其余各縣（市）建立了

13、大小不等的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大部分歸屬各縣（市）的農(nóng)業(yè)局，陽城、沁水蠶桑質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站歸屬省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)站。市農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心通過了省技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局的資格認(rèn)證，2006年獲得省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測與評(píng)價(jià)資質(zhì)，2007年獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)資格，是全省地級(jí)檢測機(jī)構(gòu)中唯一獲此資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。從監(jiān)測范圍看，主要是農(nóng)作物種子質(zhì)量、土壤肥料、蠶種質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等有害物質(zhì)的監(jiān)測。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%列入監(jiān)控范圍，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場50%納入監(jiān)測范圍。同時(shí)，擁有了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測信息的發(fā)布權(quán)，結(jié)束了以往監(jiān)測工作中光“化驗(yàn)”不“開方”的窘境。近年來已累計(jì)抽樣480個(gè)，定量檢測292個(gè)

14、，出具數(shù)據(jù)4560個(gè)。投資1165萬元的農(nóng)業(yè)安全預(yù)警監(jiān)控中心項(xiàng)目建設(shè)也進(jìn)入了前期準(zhǔn)備階段，它的建成使用，將進(jìn)一步提高我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控水平。（八）農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系在建設(shè)中發(fā)展。市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)核定編制9名，各縣（市、區(qū)）也成立了縣級(jí)執(zhí)法大隊(duì)。縣級(jí)共落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制49人。其中：城區(qū)8人，澤州10人，高平8人，陽城8人，沁水7人，陵川8人，目前全市到崗人員30人，到崗率52%。近年來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，積極貫徹宣傳普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，連續(xù)幾年組織“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)”，不斷提高了廣大農(nóng)民群眾的法律維權(quán)意識(shí)；開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，每年春、秋農(nóng)資用量高峰期間都組織

15、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，今年檢查種子、肥料、農(nóng)藥、地膜等200余個(gè)品種，查處無照經(jīng)營30家，辦理涉農(nóng)違法案件19起，沒收假冒偽劣農(nóng)藥8件，確保了我市農(nóng)資市場穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資誠信體系建設(shè)工作，建立了全市農(nóng)資經(jīng)營誠信檔案，內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、許可證、委托書、承諾書、信譽(yù)卡、被檢查記錄等，全市共建立經(jīng)營戶檔案158家，季節(jié)性銷售網(wǎng)點(diǎn)553家，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)營農(nóng)資者的管理監(jiān)督。二、存在問題（一）認(rèn)識(shí)不夠到位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)制尚不完善。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。我市農(nóng)業(yè)目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)

16、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府及其職能部門對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其服務(wù)體系建設(shè)的研究還不夠透，認(rèn)識(shí)還不夠深，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不健全，體系建設(shè)尚不完善，致使一些改革措施沒有完全落實(shí)到位。如，國發(fā)200630號(hào)、晉政發(fā)200734號(hào)文件精神還沒有得到很好的落實(shí)；全市還沒有建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，不能有效調(diào)配體系建設(shè)資源，協(xié)調(diào)部門技術(shù)力量，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)合力；體系建設(shè)中存在的實(shí)際工作需要與缺少機(jī)構(gòu)編制、人員短缺的矛盾和問題還沒有得到有效解決。（二）投入不夠充分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本建設(shè)尚有差距?；驹O(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中

17、、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，要求其服務(wù)體系也必須延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，要保證各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就必須完善服務(wù)體系的基本建設(shè)。目前，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比較，其基本建設(shè)還存在不小差距，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和基本手段建設(shè)落后等方面。如，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方面，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心雖已建成并開展工作，但長期與機(jī)關(guān)辦公場所混合在一個(gè)樓內(nèi)，不利于機(jī)關(guān)工作人員健康和檢驗(yàn)檢測事業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)方面，雖然以太行農(nóng)網(wǎng)為平臺(tái)的體系初步形成，但軟硬設(shè)施得不到提升，運(yùn)行費(fèi)用短缺，致使服務(wù)手段、服務(wù)水平和服務(wù)效果難于提高；農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)方面，燃油補(bǔ)貼尚未列入財(cái)政正常預(yù)算，基層

18、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織機(jī)棚占地問題尚未有效地得到解決；農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)方面，綠欣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場國債項(xiàng)目配套資金遲遲不能到位，影響功能的發(fā)揮；農(nóng)民專業(yè)合作組織由于引導(dǎo)扶持力度不大，還存在著經(jīng)營規(guī)模偏小，輻射能力偏弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。（三）隊(duì)伍不夠健全，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇仍未完全落實(shí)。農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的根本保證。我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系正處于大發(fā)展時(shí)期，相比較，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在人才、隊(duì)伍建設(shè)上卻不盡人意。如，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)方面，自1999年完成“三定”改革以來，全市核定基層技術(shù)人員編制為939人，但由于多年來未能及時(shí)補(bǔ)充更換，目前實(shí)有人數(shù)830人，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的僅有4

19、51人，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，畜牧、林業(yè)等基層技術(shù)隊(duì)伍也存在類似問題；基層技術(shù)人員待遇偏低現(xiàn)象依然存在，“三定”人員的待遇（工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等）長期以來沒有得到落實(shí)，導(dǎo)致基層農(nóng)村技術(shù)隊(duì)伍人心不穩(wěn)，人才流失嚴(yán)重；農(nóng)村基層技術(shù)機(jī)構(gòu)缺少資金，缺乏基本的技術(shù)設(shè)備和服務(wù)手段，加上技術(shù)人員還得服從當(dāng)?shù)卣娜粘Ｐ怨ぷ靼才?，?dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的職責(zé)和職能弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的矛盾日益突出，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。三、幾點(diǎn)建議一、深化認(rèn)識(shí)，加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的步伐。要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定精神，

20、深刻領(lǐng)會(huì)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局”“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的客觀現(xiàn)實(shí)和要求，努力開創(chuàng)我市“三農(nóng)”事業(yè)的新局面；要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，開展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的研究，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子，積極探索建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的新途徑；要結(jié)合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的現(xiàn)實(shí)，因地

21、制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，加快建立適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系的步伐。二、增加投入，切實(shí)把建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系抓出實(shí)效。要認(rèn)識(shí)到在市場經(jīng)濟(jì)體制下新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中抗擊雙重風(fēng)險(xiǎn)（市場風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害）的巨大作用，持續(xù)增加建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的投入，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本條件的改善，不斷完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的功能，從軟、硬件兩方面提升服務(wù)水平；要鞏固已有的適合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)組織和服務(wù)體系，確保各類服務(wù)組織的發(fā)展完善和服務(wù)體系的正常運(yùn)行的投入和經(jīng)費(fèi)；要加緊農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)

22、中心項(xiàng)目的建設(shè)速度，保證我市農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全；要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的延伸落地工程，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入中的獨(dú)特作用；要積極落實(shí)綠欣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場國債項(xiàng)目配套資金，盡快規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)完善市場功能的商業(yè)服務(wù)樓項(xiàng)目，盡早實(shí)現(xiàn)“農(nóng)改超”目標(biāo)；要落實(shí)山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例有關(guān)規(guī)定，解決農(nóng)機(jī)大院和農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)用地問題；要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，組織工商、稅收、信貸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營、產(chǎn)品流通等部門形成支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的合力，同時(shí)，適當(dāng)提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持資金，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。三、加快改革，理順基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。要落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”的精神，大力提倡崇尚科技，在全社會(huì)形成尊重農(nóng)業(yè)科技人員的氛圍，充分發(fā)揮科技人員在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不可替代的作用；要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國發(fā)200515號(hào)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見晉政發(fā)200627號(hào)山西省人民政府關(guān)于畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見和國發(fā)200630號(hào)國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)