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文檔簡介
1、設(shè)置臨時攤區(qū)總體實施方案為創(chuàng)造更好的人民生活環(huán)境,徹底解決“流動攤販、占道經(jīng)營”這一城市管理頑疾,根據(jù)我市“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的總體部署和市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案的要求,城管執(zhí)法一大隊本著“疏堵結(jié)合、以疏為主、引導(dǎo)經(jīng)營”的方法步驟,依據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國城市容貌標(biāo)準(zhǔn)及四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例等法律法規(guī)和規(guī)定,特建議制定實施方案如下。一、設(shè)置的目的緊緊圍繞“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略及“五城聯(lián)創(chuàng)”的工作目標(biāo),按照“科學(xué)規(guī)劃、適度集中、規(guī)范設(shè)置、嚴(yán)格管理”的原則,我大隊建議轄區(qū)部分次干道、城市近郊、背街小巷進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、相對集中地設(shè)置臨時占道攤區(qū),并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理,在解決困難
2、群眾生計問題的同時,從根本上解決流動攤販、占道經(jīng)營現(xiàn)象。切實達(dá)到凈化城市環(huán)境,優(yōu)化市容秩序,提升城市整體形象,以確?!拔宄锹?lián)創(chuàng)”工作往縱深推進(jìn)。 二、設(shè)置的意義臨時攤區(qū)的設(shè)置是城管工作堅持從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā),是妥善處理堵與疏、民生福祉與城市形象相結(jié)合的體現(xiàn)。城管行政執(zhí)法工作是為民服務(wù)、為民解憂的工作。以優(yōu)劣共生、兼容并蓄的人文理念來實現(xiàn)城市管理人性化,可使規(guī)范便民攤點工作真正成為解民意、得民心的親民工程,最終解決攤販謀生權(quán)與治理必要性之間的兩難困境。從而推動和諧社會的建設(shè),為創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。三、設(shè)置的原則臨時占道攤區(qū)應(yīng)按照“不影響市容環(huán)境、不影響消防安全、不影
3、響道路交通、不影響市民生活”的原則及采取“疏堵結(jié)合;便民利民;統(tǒng)籌安排;分類指導(dǎo);規(guī)范設(shè)置”的原則,具體如下:、臨時占道攤區(qū)原則上在城市次干道、城市近郊、背街小巷及有條件的社區(qū)內(nèi)設(shè)置。以下區(qū)域禁止設(shè)置臨時占道攤區(qū):1、城市主干道(含各支路(巷)節(jié)點20米范圍)及廣場、窗口部位、敏感區(qū)域、景觀地帶;2、市區(qū)重要黨、政、軍機(jī)關(guān)單位周邊區(qū)域視線范圍內(nèi);3、公共汽車站、加油站、消防、醫(yī)院、學(xué)校周邊區(qū)域15米范圍內(nèi);4、人行過街設(shè)施(天橋、地下通道)范圍內(nèi)及出入口15米范圍內(nèi); 5、鐵路道口、急轉(zhuǎn)彎、橋梁以及距離上述地點10米以內(nèi)的路段; 6、消防通道、公安應(yīng)急通道、防洪通道、醫(yī)院急救通道和其他法律法規(guī)
4、不允許占用的場所。、占道攤區(qū)應(yīng)能集中安置一定規(guī)模的經(jīng)營戶集中入市經(jīng)營,并根據(jù)周邊環(huán)境和道路條件科學(xué)規(guī)劃、合理布局。、道路設(shè)置臨時占道攤區(qū),應(yīng)確保車輛和行人的正常通行;、在裸露土空地上設(shè)置臨時占道攤區(qū),應(yīng)對地面進(jìn)行硬化,并設(shè)置進(jìn)出口通道;、早餐、午餐經(jīng)營攤點可按照便民利民的原則,設(shè)置在需求人群相對集中區(qū)域的次干道,并定時經(jīng)營;、餐飲夜市類經(jīng)營攤點應(yīng)集中設(shè)置,并具有一定規(guī)模,定時入市經(jīng)營,盡量減少對周邊居民生活的影響;、蔬菜批發(fā)早市、百貨批發(fā)夜市應(yīng)盡量設(shè)置在城市中心區(qū)以外,交通相對便利的城郊接合部空地或郊區(qū),并定時、定點經(jīng)營;、小商品、水果、書報及修理類攤點,應(yīng)在城市次干道合適的路段或有條件的居民
5、小區(qū)內(nèi)的空地設(shè)置。四、設(shè)置的程序、提交申請。由轄區(qū)各中隊提出定時定點臨時擺賣攤的初步設(shè)置意見,報大隊審定同意后,大隊以書面形式向城管行政執(zhí)法支隊“臨時占道攤區(qū)管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo)小組提出設(shè)置擺賣攤區(qū)試點申請。、試點運行。市城管行政執(zhí)法支隊“臨時占道攤區(qū)管理辦公室”經(jīng)現(xiàn)場勘察或授權(quán)相關(guān)單位勘察后,暫定一條非主要街道作為臨時攤區(qū)試點,報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后試運行。臨時攤區(qū)試點一個月后,廣泛征求新聞媒體、周邊居民、街道辦事處的意見,不斷總結(jié)經(jīng)驗,完善有關(guān)管理,視情況擇機(jī)在各區(qū)域相繼推開。、規(guī)范設(shè)置。各區(qū)域臨時擺賣攤設(shè)置申請由市城管行政執(zhí)法支隊“臨時占道攤區(qū)管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)最終審定。審定同意后,由城管大
6、隊負(fù)責(zé)對臨時攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。轄區(qū)街辦、社區(qū)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門按照職責(zé)相互配合、協(xié)助做好管理工作。、攤區(qū)驗收。臨時攤點設(shè)置經(jīng)城市管理部門自檢達(dá)標(biāo)及復(fù)核后,以書面請示市城管行政執(zhí)法支隊“臨時占道攤區(qū)管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo)小組給予批準(zhǔn)確認(rèn),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)人員對臨時占道擺賣攤區(qū)進(jìn)行驗收,檢查合格達(dá)標(biāo)后給予同意設(shè)置書面批復(fù)。五、設(shè)置的管理標(biāo)準(zhǔn)、早、中餐攤點:1、統(tǒng)一使用規(guī)定制式經(jīng)營工具(例:不銹鋼燃?xì)獠蛙嚕?,不得使用板車、三輪車以及煤火爐灶;2、不得超出規(guī)定面積占道擺放桌椅、板凳,擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積;3、統(tǒng)一配備有蓋垃圾容器,產(chǎn)生的垃圾雜物由經(jīng)營戶負(fù)責(zé)隨時清掃,保持地面清潔;4、嚴(yán)禁在經(jīng)營現(xiàn)
7、場清洗碗筷;5、早點攤經(jīng)營時間為7:009:00;午排擋經(jīng)營時間為11:3013:30,嚴(yán)禁超時經(jīng)營。 、餐飲夜市、燒烤攤點:1、統(tǒng)一使用規(guī)定制式不銹鋼環(huán)保無油煙操作臺;2、配備有蓋垃圾容器、泔水容器,產(chǎn)生的垃圾雜物由經(jīng)營戶負(fù)責(zé)隨時清掃,保持地面清潔;3、統(tǒng)一完善上、下水及電源等設(shè)施;4、統(tǒng)一攤棚、攤位招牌,不得占用車行道路;5、統(tǒng)一桌椅板凳,且擺放規(guī)范有序;6、統(tǒng)一設(shè)置碗筷洗、消設(shè)施;7、統(tǒng)一經(jīng)營戶服裝;8、統(tǒng)一進(jìn)場經(jīng)營時間,進(jìn)場時間為19:00,嚴(yán)禁提前進(jìn)場。 、蔬菜批發(fā)早市和百貨夜市攤區(qū):1、在規(guī)定的區(qū)域和范圍內(nèi)經(jīng)營,禁止搭建臨時或永久性攤棚、遮陽傘;2、產(chǎn)生的垃圾雜物由經(jīng)營戶負(fù)責(zé)清掃,
8、隨時保持地面清潔,無垃圾、菜葉及污水等;3、蔬菜批發(fā)收市時間為7:00以前,百貨夜市攤區(qū)入場時間為19:00,嚴(yán)禁提前入場、超時經(jīng)營。 、修理攤點(指自行車修理、修鞋、擦鞋、修鎖、修手表等便民、利民的攤點)1、統(tǒng)一制作輪式工具柜,收工后將工具柜和垃圾雜物帶離經(jīng)營場地;2、禁止搭建臨時或永久性攤棚,條件允許的地段可以設(shè)置遮陽傘;3、劃定經(jīng)營區(qū)域和面積,禁止隨意占道、亂堆亂放等擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積的行為。如修理物品較多,應(yīng)主動擺放整齊。 、小商品、水果、書報攤點等1、設(shè)置統(tǒng)一攤棚,做到外觀整潔、美觀;2、產(chǎn)生的垃圾雜物由經(jīng)營戶負(fù)責(zé)隨時清掃,保持地面清潔;3、經(jīng)營物品分類放置,位置和高度基本一致;4、攤
9、位前適當(dāng)位置設(shè)置控制線,禁止隨意占道、亂堆亂放等擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積的行為。、攤點設(shè)置者從業(yè)人員根據(jù)經(jīng)營范圍和內(nèi)容考量核定。1、每戶臨時設(shè)置攤點從業(yè)人員原則上不超過3人;2、特殊情況超3人的需向城管部門提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可增加;3、相關(guān)從業(yè)人員必須在城管部門登記備案,如有調(diào)配情況需進(jìn)行人員變更登記說明;4、如有不登記、不備案、調(diào)配時不說明、不變更的情況,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將在定期考評時記不合格1次。超過2次取消經(jīng)營資格。六、準(zhǔn)入管理(制度)、臨時攤點準(zhǔn)入對象為申請臨時攤點經(jīng)營并具備經(jīng)營相關(guān)條件的本市區(qū)常駐戶口居民,優(yōu)先安排符合條件的生活困難居民。各城管中隊要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,積極配合完善具體的經(jīng)營準(zhǔn)入制度,并
10、實施嚴(yán)格管理。、原則上應(yīng)優(yōu)先安置轄區(qū)內(nèi)低保戶、待業(yè)下崗、殘疾等困難群體;具備條件的攤區(qū),可適當(dāng)安置在轄區(qū)有固定居所或長期居住的無業(yè)外來人口。1、下崗失業(yè)人員;2、有勞動能力的殘疾人員;3、零就業(yè)家庭人員;4、生活特別困難人員。、申請臨時攤點的本區(qū)居民,持本區(qū)戶口本,先到所在地的城管中隊進(jìn)行登記初審,領(lǐng)取臨時攤點初審表,初審表需注明經(jīng)營地點、經(jīng)營項目范圍、從業(yè)人員姓名、數(shù)量等,初審后報大隊復(fù)核,復(fù)核通過的將集中報城管執(zhí)法支隊“臨時占道攤區(qū)管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。、經(jīng)最后核準(zhǔn)通過的將由工商部門查驗合格后發(fā)放臨時營業(yè)執(zhí)照。從事食品攤點經(jīng)營的,需按中華人民共和國食品衛(wèi)生法要求,首先領(lǐng)取衛(wèi)生許可證方可
11、進(jìn)入審批程序。七、工作要求城管大隊要抓好臨時攤區(qū)初步的規(guī)劃定點和布局調(diào)整工作,嚴(yán)格控制設(shè)置總量,嚴(yán)格審批程序;管理轄區(qū)內(nèi)新增設(shè)的臨時攤區(qū)都必須堅持科學(xué)控制、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格審批、辦證經(jīng)營、逐年減少的原則和管理模式逐步深入推進(jìn)。、各執(zhí)法中隊要積極宣傳,并依靠街辦、社區(qū)等組織,采取多種手段廣而告之,深入宣傳發(fā)動,切實做好臨時占道攤區(qū)的宣傳動員工作,堅持正確的輿論導(dǎo)向,為工作推進(jìn)形成良好的輿論氛圍。 、城管大隊管理區(qū)域內(nèi)臨時占道攤區(qū)的選點及設(shè)置,由城管大隊聯(lián)系街辦、社區(qū)按照“設(shè)置程序”認(rèn)真落實。已設(shè)置好的(2年以上)占道攤區(qū),由各中隊按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,引導(dǎo)商戶逐漸更正,并報城管大隊逐一登記備
12、案。 、各中隊要負(fù)責(zé)轄區(qū)臨時攤區(qū)的設(shè)置和日常管理;按照公平公正公開的原則,負(fù)責(zé)經(jīng)營戶的資格初審,建立經(jīng)營戶檔案與經(jīng)營戶簽訂文明經(jīng)營協(xié)議書;做好臨時占道攤區(qū)日常管理的督促檢查工作。 、經(jīng)批準(zhǔn)入市的經(jīng)營戶,根據(jù)中華人民共和國行政許可法相關(guān)規(guī)定,由城市管理行政執(zhí)法支隊“臨時占道攤區(qū)管理辦公室”聯(lián)系工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門辦理臨時許可證,實行掛牌經(jīng)營。、經(jīng)營戶要嚴(yán)格遵守臨時占道攤區(qū)的各項管理規(guī)定,自覺履行文明經(jīng)營協(xié)議書規(guī)定的各項責(zé)任義務(wù),并積極參與轄區(qū)的公益活動。未經(jīng)批準(zhǔn),經(jīng)營戶不得擅自將攤位轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓他人或移作他用。 、所有經(jīng)審批同意設(shè)置的臨時占道攤區(qū),環(huán)境衛(wèi)生部門可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一收取垃圾處理費或委托社區(qū)、居委會代為收取,用于垃圾的清掃、清運和處置的專項費用。 、為鼓勵經(jīng)營戶進(jìn)入臨時占道攤區(qū)經(jīng)營,除按照上述規(guī)定收取經(jīng)營戶垃圾處置費外,2至3年內(nèi),暫不收取經(jīng)營戶其他任何費用。如有其他必須收取的費用時,將出文另行通知。 、各城管大隊要對轄區(qū)臨時占道攤區(qū)進(jìn)行督促檢查,并進(jìn)一
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