東榮二礦綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制說明(2012.7.26送審稿)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司東榮二礦國家級綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制說明 (送審稿)組織單位：黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司東榮二礦編制單位：北京綠礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院2012年7月專心-專注-專業(yè)目錄1 規(guī)劃編制的必要性隨著我國礦業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，礦區(qū)資源、環(huán)境壓力不斷加大，加速礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走集約、高效、清潔環(huán)保的綠色礦山可持續(xù)發(fā)展之路勢在必行。黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司東榮二礦國家級綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）是在認真把握國土資源部下發(fā)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部、省級礦產(chǎn)資源“十二五”規(guī)劃和東榮二礦“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)，認真考察并了

2、解礦山實際情況后，編制的發(fā)展規(guī)劃，是對黑龍江龍煤集團雙鴨山分公司東榮二礦未來發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)化調(diào)整向綠色礦山方向發(fā)展的總體設(shè)計。規(guī)劃立足于東榮二礦開展綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析其綠色礦山建設(shè)過程中的優(yōu)勢和存在的問題，依據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20082015年）、黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）的基本要求，結(jié)合指導(dǎo)意見、綠色礦山公約等政策文件的標(biāo)準(zhǔn)，以及礦山實際的發(fā)展要求等政策文件的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展要求，明確未來開展綠色礦山建設(shè)的主要方向和礦山發(fā)展定位，確定規(guī)劃的主要目標(biāo)，合理開展工程部署，科學(xué)設(shè)置相關(guān)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，保障東榮二礦沿著綠色礦山之路又好又快發(fā)展。2 規(guī)劃編制的依據(jù)2.1 法律法規(guī)

3、主要依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法及其實施細則、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法、黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例、黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護條例等十一項法律法規(guī)。2.2 政府文件與通知主要有國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20082015年）、全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃（20102015年）、國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報國家級綠色礦山試點單位的通知、黑龍江省

4、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）、黑龍江省國土資源廳關(guān)于落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法的實施意見、黑龍江省地質(zhì)環(huán)境管理辦法、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃、雙鴨山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20092015年）等九項政策條例。2.3 相關(guān)規(guī)劃與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有黑龍江省煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法實施細則、黑龍江省煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法實施細則的通知、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297-1996、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB8978-1996、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096-2008、工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB12348-

5、2008等八項規(guī)劃與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.4 企業(yè)的相關(guān)報告主要包括黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司雙鴨山分公司東榮二礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、東榮二礦綠色開采實施方案、雙鴨山礦業(yè)集團有限公司東榮二礦礦山地質(zhì)環(huán)境勘查評價報告、龍煤集團雙鴨山分（子）公司東榮二礦“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃、煤礦綜合防塵安全生產(chǎn)管理制度實施細則、東榮二礦2012年礦井災(zāi)害預(yù)防計劃和應(yīng)急預(yù)案、東榮二礦儲量報告等七項企業(yè)項目報告。3 規(guī)劃定位本規(guī)劃的編制從礦山的實際出發(fā)，制定綠色礦山建設(shè)未來發(fā)展的具體目標(biāo)、項目內(nèi)容，重點突出龍煤集團雙鴨山分公司東榮二礦礦產(chǎn)資源綜合利用、科技攻關(guān)、礦山環(huán)境治理與和諧社區(qū)文化建設(shè)等工程，明確工程

6、的任務(wù)、實施方法與進度（或安排）、資金籌措，積極推進龍煤集團雙鴨山分公司東榮二礦綠色礦山建設(shè)發(fā)展各項工作的開展，力爭使東榮二礦區(qū)在規(guī)劃期達到綠色礦山的基本條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)東榮二礦國家級綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。本規(guī)劃也是龍煤集團雙鴨山分公司東榮二礦開展綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是促使礦山進一步加強責(zé)任意識和自律行為、理清工作思路、規(guī)范工作程序、順利開展綠色礦山建設(shè)的重要保證，也是龍煤集團雙鴨山分公司東榮二礦綠色礦山建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)和依據(jù)。4 規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期為2011年，規(guī)劃期為2012年2016年，展望到2020年。5 規(guī)劃思路為了編制好黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司東榮二礦國家級綠色礦

7、山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制工作組從一開始就緊緊把握規(guī)劃編制的基本思路，即明確一個目標(biāo)、貫穿一條主線、遵照三個依據(jù)、突出三個重點。明確一個目標(biāo)：規(guī)劃的根本目標(biāo)在于全面推進黑龍江龍煤集團雙鴨山分公司東榮二礦國家級綠色礦山建設(shè)。本規(guī)劃始終把握這一方向，利用硬件優(yōu)勢，加深綜合利用程度；加強合作，加大科技創(chuàng)新投入；優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強節(jié)能減排工作；做好綠化和復(fù)墾，保障礦區(qū)生態(tài)穩(wěn)定等方面推進國家級綠色礦山建設(shè)工作。貫穿一條主線：以合理利用與保護礦產(chǎn)資源，促進礦區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、社會三者利益統(tǒng)一為主線。規(guī)劃從長遠和全局出發(fā)，確定開發(fā)利用方向，優(yōu)化生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，來提高礦產(chǎn)資源綜合利用和節(jié)能減排水平；從

8、地質(zhì)災(zāi)害隱患防治與監(jiān)測，推行“三同時”制度，邊生產(chǎn)，邊復(fù)墾，來提高礦區(qū)環(huán)境穩(wěn)定性；從搞好規(guī)范管理，健全企業(yè)文化體系和企地溝通機制等方面來促進企地和諧共建。規(guī)劃以環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮礦山開發(fā)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。遵照三個依據(jù)：黑龍江龍煤集團雙鴨山分公司東榮二礦綠色礦山建設(shè)要遵照國家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及礦山未來發(fā)展的需要。因此，規(guī)劃的制定主要遵照三方面的依據(jù)。一是全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）、黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）等國家重大政策規(guī)劃，為規(guī)劃提供了大方向；二是綠色礦山基本條件等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)劃提供了具體內(nèi)容；三是企業(yè)自身的發(fā)

9、展需要，為規(guī)劃提供了實施主體和可行性。三個主要依據(jù)，使規(guī)劃有理有據(jù)，形成綠色礦山建設(shè)的完整體系。突出三個重點：綠色礦山建設(shè)具有其獨特的體系，依照相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)發(fā)展需要三大基本條件，結(jié)合礦山自身生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)狀，著重突出未來綠色礦山建設(shè)的三個重點：資源開發(fā)與綜合利用、礦山科技創(chuàng)新、節(jié)能減排。圍繞著三個重點，規(guī)劃中部署了一些重大工程，從實處為規(guī)劃的推進和落實提供了保障。6 規(guī)劃編制的簡要過程6.1 準(zhǔn)備階段2012年4月，啟動規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃編制人員，成立規(guī)劃編制小組，明確人員各自職責(zé)，確定規(guī)劃編制工作的主要思路、基本原則、總體任務(wù)和編制方案。6.2 資料收集與調(diào)研階段2012年5月，

10、規(guī)劃編制單位赴東榮二礦實地調(diào)研、收集資料，并與礦山部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負責(zé)人員進行座談，全面了解礦山建設(shè)情況，掌握礦山領(lǐng)導(dǎo)及員工對礦山未來發(fā)展建設(shè)的想法與意見，獲取準(zhǔn)確的礦山建設(shè)信息。對我國礦業(yè)發(fā)展法律、法規(guī)等基礎(chǔ)研究資料的進行收集整理，對資料重點信息進行梳理總結(jié)。同時，廣泛征詢行業(yè)專家對綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的理解和認識，完成規(guī)劃編制基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。6.3 基礎(chǔ)研究階段2012年6月，分別進行“綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、礦山環(huán)境保護與重建治理專題研究”三大專題研究。綜合利用專題內(nèi)容主要包括：綜合利用背景、綜合利用現(xiàn)狀、綜合利用的優(yōu)勢分析、綜合利用現(xiàn)存問題、綜合利用規(guī)劃目標(biāo)、綜合利用重點工程等。技術(shù)創(chuàng)新專題內(nèi)容主

11、要包括：技術(shù)創(chuàng)新的背景、礦山技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、現(xiàn)存問題、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃目標(biāo)、重大技術(shù)創(chuàng)新項目等。礦山環(huán)境保護與重建治理專題內(nèi)容主要包括：煤礦礦山環(huán)境現(xiàn)狀及其危害、煤礦礦山發(fā)展規(guī)劃、礦山環(huán)境保護現(xiàn)狀分析、礦山環(huán)境保護存在問題、礦山重點建設(shè)環(huán)境治理工程等。6.4 規(guī)劃編制與論證階段在專題研究成果的基礎(chǔ)上，編制了專題規(guī)劃，并于2012年6月完成規(guī)劃初稿，2012年6月下旬規(guī)劃編制單位組織各方專家及礦山領(lǐng)導(dǎo)，進行論證工作。6.5 修改階段2012年6月底，綜合專家及礦方意見，經(jīng)編制人員研究后，進行全面修改，形成送審稿。7 規(guī)劃的主要內(nèi)容本規(guī)劃共有六章，主要內(nèi)容為：7.1 第一章 前言本部分內(nèi)容

12、主要就黑龍江龍煤集團雙鴨山分公司東榮二礦綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的背景進行分析，特別是綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的目的意義進行詳細的論述，為編制提供理論基礎(chǔ)。7.2 第二章 礦山現(xiàn)狀本章由礦山基本情況（礦山簡介、地理位置、自然條件、社會經(jīng)濟條件、自然地理條件、礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、企業(yè)榮譽等內(nèi)容組成）和綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀（“九大方面”現(xiàn)狀及存在的問題）組成，全面展示礦山發(fā)展現(xiàn)狀。7.3 第三章 指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)總則，概要介紹了規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期、綠色礦山總體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)等。7.4 第四章 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃任務(wù)主要從礦產(chǎn)資源高效開發(fā)與合理利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、 礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理、 社區(qū)和諧發(fā)展對東榮二礦綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)進行了介紹。7.5 第五章 重點工程重點工程主要從四個方面設(shè)置，即資源綜合利用類項目、環(huán)境治理類項目、科技攻關(guān)類項目及和諧社區(qū)建設(shè)類項目。資源綜合利用類項目主要包括煤矸石和廢渣綜合利用工程，廢水綜合利用工程和深部找礦工程；環(huán)境治理類項目主要包括塌陷區(qū)綜合監(jiān)測治理工程；科技攻關(guān)類項目主要包括信息化系統(tǒng)建設(shè)和自動化控制建設(shè)項目；諧社區(qū)建設(shè)類項目主要包括社區(qū)和諧建設(shè)項目。 7.6第六章 保障措施從組織、管理、監(jiān)督措施，資金保障措施，技術(shù)保障措施三個方面提出了具體