農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理辦法

1、農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理辦法第一章總則 第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理 , 正確引導(dǎo) 農(nóng)民合理集約使用土地 ,規(guī)范農(nóng)民建房行為 ,切實(shí)保護(hù)耕地資源。 根據(jù) 中華人民共和國(guó)土地管理法 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 農(nóng) 業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知 中共省 委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管 理的通知（閩委農(nóng)辦 xxxx 4 號(hào)）和省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見 （試行）（閩政XXXX 2 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定 , 結(jié)合我縣實(shí)際 , 制定本實(shí)施辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)民建房是指農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村莊規(guī)

2、劃區(qū)內(nèi) , 使用宅基地進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建住房的行為。第三條農(nóng)民建房應(yīng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行 , 科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃 和村莊規(guī)劃。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃使 用土地（國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前 , 在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和 永久基本農(nóng)田的前提下 ,現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建 設(shè)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃作一致性處理后 , 可作為農(nóng)村宅基地和村民住 宅建設(shè)的審批依據(jù)） ,不符合國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的 , 不得批準(zhǔn)農(nóng) 村宅基地和村民住宅建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村村民向中心村或小城鎮(zhèn)集聚 , 有 條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可集中建設(shè)“農(nóng)民公寓”或“農(nóng)民住宅小區(qū)

3、”。（二）堅(jiān)持耕地保護(hù)的原則。 農(nóng)民建房集中點(diǎn)的選址應(yīng)充分利用村內(nèi) 空閑地、原宅基地、未利用地、荒坡地等 , 嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用 農(nóng)用地特別是耕地 , 不得占用永久基本農(nóng)田。（三）堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則。嚴(yán)格控制宅基地面積 , 鼓勵(lì)農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織采取措施對(duì)舊宅基地盤活置換合理利用。（四）堅(jiān)持“一戶一宅”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一宅”的 法律規(guī)定,另行選址建房的 , 必須限期拆除原舊房 ,并將原舊房所占土 地退回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。第四條縣人民政府對(duì)農(nóng)民建房管理負(fù)總責(zé)； 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅 基地改革和管理有關(guān)工作； 自然資源部門負(fù)責(zé)在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌 安排宅基地用地規(guī)模和布局 ,

4、 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等 相關(guān)手續(xù)； 住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅質(zhì)量安全、 村莊建筑風(fēng)貌管控 等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)農(nóng)村村民住 宅用地, 組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作。農(nóng)民建 房實(shí)行屬地管理 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是第一責(zé)任主體 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。第二章規(guī)劃編制、建房選址與用地保障 第五條建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì) , 統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村 莊規(guī)劃編制工作 , 科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政 府負(fù)責(zé)組織編制 , 并報(bào)縣人民政府審批。原則上各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃 在五年之內(nèi)不得修改。第六條農(nóng)村住

5、房建設(shè)應(yīng)科學(xué)選址。必須避開崩塌、滑坡、泥石流、地 面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域 , 避開風(fēng)口和可能出現(xiàn)洪水或被洪水淹 沒的地段 ,避開各類保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū) , 避免被鐵路、過境公路、高壓輸電線路穿越 , 避開地震活動(dòng)斷裂帶等 抗震不良場(chǎng)地。第七條合理安排農(nóng)村宅基地用地 ,引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地 , 確需 占用農(nóng)用地的 ,新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列安排 , 專項(xiàng)保障、實(shí)報(bào) 實(shí)銷,當(dāng)年保障不足的 , 下一年度優(yōu)先保障；涉及占用耕地的 ,由縣自 然資源部門統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡 , 不得收取耕地開墾費(fèi)。具體按照 自然資源部、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通

6、知（自然資發(fā) xxxx 128 號(hào)）規(guī)定辦理。第八條農(nóng)村宅基地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng) , 由縣自然資源部門根 據(jù)農(nóng)村宅基地用地需求 ,及時(shí)上報(bào)縣人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后 , 由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批具體宅基地地塊； 或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）人民政府（辦事處）每年年初根據(jù)全域農(nóng)村宅基地用地需求 , 編 制農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度方案 , 報(bào)縣自然資源局、縣人民政府一 次性審批后 ,審批具體宅基地地塊 , 確有需要的可在年中增加農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用審批批次。第三章農(nóng)民建房審批 第九條農(nóng)民建房按照國(guó)家、省市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定 , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)審批管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

7、（辦事處） 每年按季度將農(nóng)民建房規(guī)劃、 用地審批情況分別報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 自然 資源、住建等主管部門備案。第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理委員會(huì)（以 下簡(jiǎn)稱管理委員會(huì)） ,負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作 , 管理 委員會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 黨委主要負(fù)責(zé)人兼任。管理委員會(huì)統(tǒng)籌組 織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站、綜合行政執(zhí)法 等工作力量成立管理委員會(huì)辦公室 ,按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、 自然資源廳、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知（閩農(nóng)綜 xxxx 45號(hào)）, 落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”工作機(jī)制 , 承擔(dān)日常工作。第十一條農(nóng)村村民有下列情形之

8、一的 , 不得申請(qǐng)農(nóng)村宅基地：（一）占用永久基本農(nóng)田的 ,或有其他亂占、濫用土地行為 ,經(jīng)土地行 政主管部門立案查處未結(jié)案的；（二）原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn) , 或者能夠解決分戶 后法定面積標(biāo)準(zhǔn)的；三）將原有住宅出賣、出租、贈(zèng)與他人或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的； （四）不符合城市規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體 規(guī)劃、村莊規(guī)劃等的；（五）原有住宅拆遷已安置的（包括貨幣安置）；（六）未選用省、市、縣推薦的農(nóng)民建房設(shè)計(jì)通用戶型的；（七）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他情形。第十二條新建建房標(biāo)準(zhǔn)：（一）用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定, 嚴(yán)格控制宅基地面積。 按照省實(shí)施 中華人民共和國(guó)土地管

9、理法 辦法規(guī)定的宅基地使用 面積標(biāo)準(zhǔn)審批 ,農(nóng)村村民新建住宅每戶宅基地面積限額為 80 平方米 至1xx平方米,具體標(biāo)準(zhǔn)如下：小戶（3人及以下）最高不得超過 80平方米；中戶（45人）最高不得超過105平方米；大戶（6 人及以上）最高不得超過1xx平方米；申請(qǐng)拆（擴(kuò)）建的，可按原 有合法宅基地面積審批 ,但審批的建筑占地最高不得超過 1xx 平方米。（二）建筑標(biāo)準(zhǔn)。村民建房規(guī)劃以戶為單位 , 提倡聯(lián)排式建設(shè)。農(nóng)村 獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層 , 每戶住宅建筑面積 控制在 300 平方米以內(nèi)；建設(shè)多層單元式住宅的 , 每戶住宅建筑面積 控制在 xx0 平方米左右。村民建房層高一層

10、可放寬在 3.5 米以內(nèi) , 其 他樓層控制在 3 米以內(nèi)。（三）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。村民建房原則上要求按坡屋面形式設(shè)計(jì) , 具體房型 須選用省、市、縣提供的農(nóng)民建房設(shè)計(jì)通用戶型 , 房屋立面裝修須符 合縣住建部門明確的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求 ,不符合要求的 ,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）不得出具農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn) 收意見；鄰近鐵路、高速公路、公路建房除遵守上述規(guī)定外 , 還需 按照鐵路安全管理?xiàng)l例 公路安全保護(hù)條例規(guī)定的外緣起向外 的距離標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第十三條農(nóng)民建房審批程序：（一）提出申請(qǐng)。農(nóng)村村民向戶籍所在地村委會(huì)提出宅基地用地建房 書面申請(qǐng)。填寫農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表 , 簽署農(nóng)村宅基

11、 地使用承諾書 , 并提供相關(guān)申請(qǐng)要件（家庭戶口本、戶主及申請(qǐng)人 身份證）。（二）審核公示。村委會(huì)依法組織召開由掛村領(lǐng)導(dǎo)（工作隊(duì)）參加的 村委會(huì)或村民代表會(huì)議 ,對(duì)宅基地申請(qǐng)對(duì)象資格條件進(jìn)行審議 , 審議 結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要。 將申請(qǐng)宅基地的當(dāng)事人的相關(guān)信息在本村張榜公 示,無異議后, 由掛村領(lǐng)導(dǎo)（工作隊(duì)）及村主干簽署農(nóng)村宅基地和建 房申請(qǐng)審批表 連同其他材料 ,報(bào)送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。（三）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心收件后 , 由管理委員會(huì) 辦公室具體審查申請(qǐng)人是否符合規(guī)劃要求及宅基地審批條件 , 并派員 現(xiàn)場(chǎng)核查。（四）審核批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會(huì)根據(jù)審核、踏勘結(jié)果集體

12、 研究后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府做出審批：對(duì)符合條件要求的 , 核發(fā) 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書 , 并按規(guī)定程序公 布；不符合條件要求的 ,不予核發(fā) , 并書面告知申請(qǐng)人并說明理由。 第十四條建設(shè)項(xiàng)目開工前 , 建設(shè)方應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會(huì) 辦公室提出現(xiàn)場(chǎng)丈量放樣申請(qǐng) ,確定建房位置,明確四至邊界后 ,方可 進(jìn)行施工。第十五條建設(shè)項(xiàng)目竣工后 , 建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委 員會(huì)辦公室報(bào)送竣工房屋圖像和相關(guān)資料 , 辦理工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收后 交付使用。第四章農(nóng)民建房監(jiān)督管理 第十六條縣人民政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門 , 負(fù)責(zé)本 轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房的監(jiān)督檢查

13、, 并將農(nóng)民建房監(jiān)管納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 年度工作考核體系進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處） 為農(nóng)民建房監(jiān)管第一責(zé)任單位 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)（工作隊(duì)）和 村主干為主要責(zé)任人 , 每個(gè)建房項(xiàng)目均明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng) 導(dǎo)和一名責(zé)任人負(fù)責(zé)具體監(jiān)管 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會(huì)辦公室及其 組成機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建房指導(dǎo)、建房用地的批后監(jiān)管等工作。第十七條農(nóng)民建房監(jiān)管流程：（一）實(shí)地放樣階段：建房用地批準(zhǔn)后 , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)召 集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會(huì)辦公室相關(guān)組成機(jī)構(gòu)和村 （居）委會(huì)人員 , 按照批準(zhǔn)要求到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地丈量放樣 , 根據(jù)批準(zhǔn)的地類、范圍、面積 , 確定四至界址 , 并在

14、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立包含對(duì)擬建房屋負(fù)監(jiān)督責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）掛村領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人姓名、電話 , 及擬建房屋層數(shù)、間距、建設(shè)規(guī) 模等內(nèi)容的公示牌 , 以便群眾監(jiān)督及縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)巡查。（二）基槽驗(yàn)線階段：建房戶動(dòng)工挖基時(shí) , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo) 召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會(huì)辦公室相關(guān)組成機(jī)構(gòu)和村（居）委會(huì)人 員到現(xiàn)場(chǎng)做好驗(yàn)線放樣、挖槽埋基。施工完成后 , 管理委員會(huì)辦公室 相關(guān)組成機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn) , 檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行下階段施工。（三）主體建設(shè)階段：村民建房完成基礎(chǔ)至一層平臺(tái)期間 , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）掛村領(lǐng)導(dǎo)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會(huì)辦公室相關(guān)組成機(jī)構(gòu)和村 （居）委會(huì)人員到現(xiàn)場(chǎng) , 依據(jù)規(guī)劃審批

15、總平面布置圖和建筑單體設(shè)計(jì) 圖 , 對(duì)該層以下的平面布置、層高、外形（走廊、門窗面等）等進(jìn)行 檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行下一階段施工。（四）定期抽查階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí) 法大隊(duì)要定期對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行日常巡查 ,一旦發(fā)現(xiàn)違建情況 , 要在第 一時(shí)間制止違建行為。（五）結(jié)頂驗(yàn)收階段：村民建房主體完工后 , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政 府（辦事處）組織檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后出具農(nóng)村宅基地用地和建 房驗(yàn)收意見并交付使用。第十八條嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅” , 強(qiáng)化“建新拆舊”管理。易地新建 住宅先拆后建的 , 優(yōu)先安排宅基地； 先建后拆的 , 村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 管理委員會(huì)辦公室、村（居）委

16、會(huì)簽訂三方協(xié)議并作出承諾 , 新建住 宅竣工后,須在 6個(gè)月內(nèi)將舊宅自行拆除或交付村級(jí)組織處理 ,舊宅 基地退還村級(jí)組織；未按照協(xié)議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的 , 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道） 管理委員會(huì)辦公室督促村民自行拆除 , 經(jīng)催告仍不履行的 , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會(huì)辦公室、村（居）委會(huì)向人民法院提出訴 訟后依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。拆除舊宅、退還舊宅基地前 , 不予辦理新建 住宅的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。第五章法律責(zé)任第十九條對(duì)未依法取得或者違反 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 規(guī)定內(nèi)容的 建房,由相關(guān)部門給予處罰 ,責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。逾期不履行的 , 依法依規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行。第二十條縣人民政府將農(nóng)民建房用地管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）人民政府 年度工作目標(biāo)考核 ,有下列情形之一的 , 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作目標(biāo) 考核一票否決 , 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛 村領(lǐng)導(dǎo)等其他負(fù)有責(zé)任的人員予以問責(zé)：（一）農(nóng)民建房用地管理秩序混亂 , 致使年度轄區(qū)內(nèi)宅基地違法占用 耕地面積比重大 , 造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；二）發(fā)生農(nóng)民建房違法占地案件造