發(fā)揮工商聯(lián)職能作用,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系(統(tǒng)戰(zhàn)課題調(diào)研)

1、發(fā)揮工商聯(lián)職能作用，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，已成為鞏固發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大課題。2010年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見（以下簡(jiǎn)稱意見）中，明確指出：“充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用：工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，同人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織和其他有關(guān)企業(yè)方代表一道，共同推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系立法和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議”。當(dāng)前，隨著我市非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、作用日益凸現(xiàn)，構(gòu)

2、建和諧勞動(dòng)關(guān)系也顯得越來(lái)越重要。工商聯(lián)作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，作為新的主體成員參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，使得其在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制中的相關(guān)功能定位有待進(jìn)一步明確，在引導(dǎo)教育非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士方面需要進(jìn)一步探索。本文就市工商聯(lián)參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問題為研究對(duì)象，重點(diǎn)明確在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化的背景下工商聯(lián)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制中所應(yīng)行使的職能，并進(jìn)一步探尋出一條適合我市工商聯(lián)在引導(dǎo)和教育非公制企業(yè)積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑。    一、工商聯(lián)參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的政策背景   

3、; 勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制作為勞資矛盾和糾紛等問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，一般是指政府（通常以勞動(dòng)部門為代表）、雇主、工人之間，就制定與實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)，即由政府、雇工組織和工會(huì)通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所有涉及勞動(dòng)關(guān)系的問題。    （一）工商聯(lián)參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制有著深遠(yuǎn)的政策背景    工商聯(lián)作為主體成員參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，其工作性質(zhì)、任務(wù)等特有職能是隨著國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展被逐步賦予的。早在1952年政務(wù)院第147次政務(wù)會(huì)議通過的工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織通則已指出：“工商聯(lián)代表私營(yíng)工商業(yè)者的合法利益，向人民政

4、府或有關(guān)機(jī)關(guān)反映意見，提出建議，并與工會(huì)協(xié)商有關(guān)勞資關(guān)系等問題”；中發(fā)199115號(hào)文件進(jìn)一步明確指出：“工商聯(lián)的主要工作對(duì)象是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，要維護(hù)他們的合法權(quán)益”；之后在工商聯(lián)的價(jià)值和作用等方面，國(guó)家又進(jìn)一步完善和發(fā)展。2005年國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見指出：“充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用”；2006年中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見指出：“重視發(fā)揮工商聯(lián)在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的作用；在建立新型勞動(dòng)關(guān)系的過程中，工商聯(lián)既要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，又要與工會(huì)等人民團(tuán)體密切配合

5、，維護(hù)職工具體利益”；2010年中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見（中發(fā)201016號(hào)）進(jìn)一步指出：“工商聯(lián)的基本任務(wù)：參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用：工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，同人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織和其他有關(guān)企業(yè)方代表一道，共同推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系立法和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議”?？梢?，隨著時(shí)代的進(jìn)步，工商聯(lián)已成為和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)不可或缺的一部分。    （二）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的多角度解讀   隨著我國(guó)經(jīng)

6、濟(jì)的改革和發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制逐漸成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。    1.從概念的引入過程來(lái)看，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是依據(jù)國(guó)際勞工組織1976年通過的第144號(hào)三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約規(guī)定而產(chǎn)生的。我國(guó)于1990年批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織通過的三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約。2001年10月27日新修正的工會(huì)法第三十四條對(duì)三方協(xié)商機(jī)制作出了明確規(guī)定，即：“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題?！蔽覈?guó)勞動(dòng)合同法第五條也明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政

7、部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。這是目前我國(guó)推行三方協(xié)商制度的主要法律依據(jù)。    2.從主客體關(guān)系上來(lái)看，三方協(xié)商機(jī)制的主體是政府、雇主和工人三方，分別代表三種不同的利益，即社會(huì)利益、資方利益和勞方利益。在組織形式上一般由人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門代表政府以維護(hù)社會(huì)利益；企業(yè)組織（企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等）代表企業(yè)以維護(hù)企業(yè)方利益；工會(huì)組織代表職工以維護(hù)其合法權(quán)益。三方協(xié)商機(jī)制的客體主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)關(guān)系，前者指涉及勞資雙方利益關(guān)系的各種產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和工資等社會(huì)政策，后者是指各種不同層次的勞

8、動(dòng)關(guān)系，如個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系等。    3.從組織形式和職能分工來(lái)看，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的組織形式主要是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，三方會(huì)議主要采取協(xié)商議事的形式，共同研究制定本地區(qū)的勞動(dòng)政策，解決處理勞動(dòng)關(guān)系方面的問題，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。其中人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門代表政府在三方協(xié)商中起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，它通過與工會(huì)和企業(yè)組織的經(jīng)常性接觸與溝通，宣傳政府方面的政策意向，爭(zhēng)取雙方的認(rèn)同，并將達(dá)成一致的意見，以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控；工會(huì)組織代表職工，不斷加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映職工的呼聲和要求，維護(hù)職工合法權(quán)益；企業(yè)聯(lián)

9、合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等企業(yè)組織積極開展調(diào)查研究，代表企業(yè)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，維護(hù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的利益，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。    二、工商聯(lián)參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的原因分析   自勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制正式啟動(dòng)以來(lái)，勞動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，尤其是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議積極組織多方協(xié)調(diào)，我市很多企業(yè)顧大局，講奉獻(xiàn)，承諾不減薪、不裁員，同工人一道共度難關(guān)，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)看到勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議還存在著一些亟待完善之處，主要表現(xiàn)如下：  &

10、#160; （一）企業(yè)組織作為主體參與的積極性與代表性不足     協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議一般是工會(huì)或政府勞動(dòng)行政部門牽頭組織，召開三方會(huì)議協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛，企業(yè)組織也配合參加。但由于勞方在政策法規(guī)和人數(shù)上占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)組織在這方面則略顯被動(dòng)。造成某些企業(yè)組織在參與過程中存在主體缺失和積極性不足等現(xiàn)象，勞資雙方無(wú)法形成良性互動(dòng)，從而制約著勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。    （二）企業(yè)處于弱勢(shì)地位、工作力度小     在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議中，勞動(dòng)部門和工會(huì)代表的是政府部門，在職人員，而

11、且機(jī)構(gòu)健全，人員充實(shí)，經(jīng)費(fèi)充足。作為勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議主體之一的企業(yè)，在“三方協(xié)商機(jī)制”中的弱勢(shì)地位比較明顯，他們往往是有苦難言，有苦不敢言，在開展和諧關(guān)系工作中也存在心有余而力不足的問題    （三）政府部門在調(diào)解非公有制企業(yè)勞資矛盾時(shí)，往往處于不利地位    一般來(lái)講，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議多由工會(huì)或政府牽頭組織，然而在一些特殊情況下，政府或工會(huì)的參與則略些被動(dòng)，甚至處于不利地位。我國(guó)非公有制企業(yè)的工會(huì)組織一般對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的依賴性，其維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)相對(duì)薄弱，甚至在關(guān)鍵時(shí)刻反而維護(hù)資方利益。由此可見，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議亟需新的

12、協(xié)調(diào)部門的參與，能彌補(bǔ)政府勞動(dòng)行政部門在此類事件上的協(xié)調(diào)力度上的不足，以達(dá)到三方力量的平衡。   勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議上主體間力量上的不平等，使得勞動(dòng)關(guān)系三方難以真正平等地進(jìn)行協(xié)商。因此，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制亟需新的部門參與。工商聯(lián)參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議成為必然。   工商聯(lián)參與勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，有利于打消企業(yè)組織可能存在的對(duì)于參加工會(huì)或政府部門組織的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議所產(chǎn)生的被審視或被歧視的感覺；有利于提高企業(yè)組織參與勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的積極性，更能讓企業(yè)暢所欲言。無(wú)論是推動(dòng)工資集體談判，還是創(chuàng)建和諧企業(yè)，由于工商聯(lián)的深度參與，可以有

13、效解決協(xié)商中企業(yè)主體缺失和積極性不足的問題，使勞資矛盾和糾紛在源頭上得到化解，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧有著重要的意義。    三、我市工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的實(shí)證分析    至去年底，我市現(xiàn)有各類非公有制企業(yè)13660家，占全市企業(yè)總數(shù)的95.7%，就業(yè)人數(shù)占了全市就業(yè)人口的70%；2010年全市社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值1197.03億元，非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值715.8億元，占全市的93.1%；全市生產(chǎn)總值(GDP)633.45億元，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值589億元，占全市的93%；全市完成稅收總額57.48億元（含兩

14、稅），不含兩稅49.96億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)完成稅收額44.99億元，占全市的90.0%?？梢?，非公制企業(yè)的發(fā)展為舟山經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。市工商聯(lián)作為以舟山非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，其代表性不容忽視，應(yīng)充分發(fā)掘市工商聯(lián)對(duì)于非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)作用。就當(dāng)前我市的非公制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。    （一）我市非公有制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展基本和諧    非公有制企業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面，一些非

15、公有制企業(yè)作了積極的努力，他們通過增加員工福利、關(guān)心員工身心健康等，積極參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)也應(yīng)看到一些企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系和諧構(gòu)建方面也存在著不足，勞動(dòng)合同簽訂率低、社保參保率低、工會(huì)組建率低、職工工作環(huán)境惡劣、職工無(wú)法享受五天工作日待遇等勞動(dòng)關(guān)系不和諧現(xiàn)象較為普遍，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重地影響了職工工作的積極性和創(chuàng)造性。總體來(lái)看，我市非公有制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是和諧的。市工商聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)非公制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的引導(dǎo)教育，積極參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，為我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作出不懈努力。    （二）市工商聯(lián)在參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議中的地位有待改

16、善    目前，市工商聯(lián)在參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議中的地位有邊緣化的傾向，其地位和作用未能充分體現(xiàn)出來(lái)。究其原因主要有以下幾方面：首先，作為勞動(dòng)關(guān)系三方的新主體成員參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議對(duì)于我市工商聯(lián)來(lái)說，是新事物，需要作更多理論和實(shí)踐上的探索和準(zhǔn)備；其次，政府相關(guān)部門對(duì)于新加入勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議的工商聯(lián)，在認(rèn)識(shí)上還不到位，這需要一個(gè)漸進(jìn)的過程；再次，工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議同勞動(dòng)行政部門、企業(yè)組織等相關(guān)部門存在著職能交叉、重復(fù)等問題，工商聯(lián)需要重新定位和職責(zé)分工，才能充分發(fā)揮其積極作用；最后，工商聯(lián)自身由于經(jīng)費(fèi)少，人員少，在充分發(fā)揮其積極作用上受到限制

17、。    （三）市工商聯(lián)在三方協(xié)商機(jī)制中的職能分工有待進(jìn)一步明確    從政策上來(lái)看，市工商聯(lián)作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，在作好其參政議政等基本職能的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能。積極參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，同人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織和其他有關(guān)企業(yè)方代表一道，通過發(fā)揮工會(huì)組織在職工中的影響力，工商聯(lián)在非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的影響力，以及通過政府居中協(xié)調(diào)平衡的作用，共同推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系立法和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，共同研究解決非公有制企業(yè)中普遍性、敏感性等重大勞動(dòng)關(guān)系問題。市工商聯(lián)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)

18、和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，其參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制無(wú)疑有利于規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，有利于勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。    從實(shí)踐上來(lái)看，市工商聯(lián)作為新的主體成員參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，作為政府管理和服務(wù)非公制經(jīng)濟(jì)的助手，可以從中扮演機(jī)動(dòng)靈活角色。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議雖然有多部門聯(lián)合組成，其實(shí)質(zhì)解決問題的力量仍然是勞動(dòng)關(guān)系三方的主力部門展開。比如，當(dāng)公有制企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛時(shí)，政府勞動(dòng)行政部門可以強(qiáng)行介入，通過其行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)。此時(shí)，工商聯(lián)因其代表非公有制企業(yè)的利益無(wú)法在三方協(xié)商會(huì)議中發(fā)揮作用。然而，當(dāng)非公有制企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾

19、和糾紛時(shí)，政府勞動(dòng)行政部門則不宜介入，一般保持中立。此時(shí)工商聯(lián)則可以充分發(fā)揮其作用，一方面宣傳政府的法規(guī)政策和意見對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行思想教育，另一方面在維護(hù)非公有制企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，同工會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商，引導(dǎo)非公有制企業(yè)履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。因此，工商聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，基于勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議中，企業(yè)組織代表性不足等現(xiàn)象的存在，應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行職能性的彌補(bǔ)。工商聯(lián)作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，應(yīng)充分利用好這種優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和教育非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士，就勞動(dòng)關(guān)系中存在的矛盾和糾紛問題本著利益雙贏的原則達(dá)成勞資雙方的和解。工商聯(lián)應(yīng)在參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議中根

20、據(jù)勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛的性質(zhì)不同，適時(shí)兼顧政府利益和積極維護(hù)非公有制企業(yè)的利益    四、我市工商聯(lián)參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策和建議    工商聯(lián)作為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類企業(yè)、工商社團(tuán)和工商界人士的聯(lián)合組織，在協(xié)助政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和服務(wù)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面作用日益突出。工商聯(lián)參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制主要是發(fā)揮引導(dǎo)教育等職能，一方面推動(dòng)非公有制企業(yè)全面提升自身素質(zhì)，建立健全符合科學(xué)發(fā)展要求的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和企業(yè)文化，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)相促進(jìn)的新格局。另一方面，加快和

21、改進(jìn)自身工作，是適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。也是鞏固發(fā)展壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)黨在非公制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的需要。工作上要牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性，切實(shí)體現(xiàn)民間性。因此，我市工商聯(lián)應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)：    （一）充分發(fā)揮市工商聯(lián)橋梁作用，促進(jìn)非公有制企業(yè)與政府高度和諧    非公有制企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展好壞離不開政府相關(guān)部門的鼓勵(lì)和支持。工商聯(lián)應(yīng)以具有正面形象的企業(yè)先進(jìn)事跡為宣傳內(nèi)容，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)學(xué)習(xí)政府的路線方針政策，樹立正確的行業(yè)核心價(jià)值觀。引導(dǎo)非公有制企業(yè)嚴(yán)格按政府要求辦事，積極創(chuàng)

22、建就業(yè)崗位，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，在法律法規(guī)和政策的合理范圍內(nèi)，積極加強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展能力建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；全面推行勞動(dòng)合同制度，簽訂集體合同，建立勞動(dòng)用工備案制度等。二者的關(guān)系是相輔相成的，這與企業(yè)的健康發(fā)展并不違背。    同時(shí)，工商聯(lián)也應(yīng)積級(jí)展開對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)調(diào)研，反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的利益訴求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極向政府建言獻(xiàn)策，為非公制企業(yè)發(fā)展排憂解難，比如：我市民營(yíng)企業(yè)融資難問題，可建議市政府開展互保金業(yè)務(wù)，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的融資瓶頸問題；對(duì)于非公有制企業(yè)參保率低的問題，可建議政府相關(guān)部門在小企業(yè)和個(gè)

23、體戶中推行彈行參保政策，要充分考慮小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)性雇工的客觀情況，在繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率和方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，可實(shí)行“低進(jìn)低?！钡膹椥詤⒈Ｕ?，以提高入保率和社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面等等。    （二）強(qiáng)化市工商聯(lián)引導(dǎo)職能，構(gòu)建非公有制企業(yè)與工會(huì)間平等互利關(guān)系    當(dāng)前，工資問題是勞資關(guān)系的核心。市工商聯(lián)要引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法與工會(huì)就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。同時(shí)，工商聯(lián)也要引導(dǎo)非公有制企業(yè)正確協(xié)調(diào)處理投資者利益和勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系，尊重和維護(hù)員工合法權(quán)益。穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，

24、推進(jìn)非公有制企業(yè)逐步建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。    工商聯(lián)要不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和員工的綜合素質(zhì)提升的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立其與工人之間的同呼吸、共命運(yùn)的和諧共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞資雙贏是今后非公有制企業(yè)健康發(fā)展的總目標(biāo)。同時(shí)，也要幫助非公有制企業(yè)建立相應(yīng)的維權(quán)機(jī)制，當(dāng)非公有制企業(yè)主的權(quán)益受到損害后，應(yīng)得到法律的相關(guān)保障和賠償。    （三）加強(qiáng)市工商聯(lián)教育力度，積極構(gòu)建非公有制企業(yè)內(nèi)部和諧勞動(dòng)關(guān)系    勞動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制建立的初衷即是協(xié)調(diào)解決企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾和糾紛。工商聯(lián)引導(dǎo)企業(yè)清醒地認(rèn)識(shí)到勞資和諧對(duì)于企業(yè)發(fā)展的