關(guān)于“民用燃?xì)獗砀鼡Q是否可以收費(fèi)”的論證

1、關(guān)于“民用燃?xì)獗砀鼡Q是否可以收費(fèi)的論證一、國家對于換表期限的要求國家質(zhì)檢總局2021年9月發(fā)布的?膜式燃?xì)獗頇z定規(guī)程?要求：1、“以天然氣為介質(zhì)的燃?xì)獗硎褂闷谙抟话悴怀^10年。2、“對于最大流量qmax10m3/h的燃?xì)獗碇蛔魇状螐?qiáng)制檢定，限期使用，到期更換。從上述條文中可以看出，燃?xì)獗硪?guī)定的“10年使用期限，限期使用，到期更換并不是強(qiáng)制性的條款。二、支持燃?xì)夤久赓M(fèi)換表的法律條文1、國家?城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例?20212021年3月1日正式實(shí)施的?城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例?第十九條規(guī)定“管道燃?xì)饨?jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有局部以外的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)

2、任。為貫徹此?條例?，國務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司和城市建設(shè)司編制了?城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例釋義?，該?釋義?具有了“司法解釋的效力。?釋義?對“建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有局部以外的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行了具體解釋：“建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有局部以外的燃?xì)庠O(shè)施是指敷設(shè)、安裝自建筑物與市政道路紅線之間和建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的燃?xì)庠O(shè)施，以及燃?xì)庖牍?、立管、閥門含公用閥門、水平管、計(jì)量器具前支管、燃?xì)庥?jì)量器具等。根據(jù)上述解釋，燃?xì)膺M(jìn)戶管及燃?xì)獗韺佟皹I(yè)主專有局部以外的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)由管道燃?xì)饨?jīng)營者承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。?城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例?之所以將市政燃?xì)庠O(shè)施和業(yè)主專有局部外的燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任加之于燃?xì)饨?jīng)營

3、者，并不是認(rèn)為這局部設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬于燃?xì)饨?jīng)營者，而主要考慮的是燃?xì)饨?jīng)營者履行這局部公共設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上更為合理、可行。2、合同法2021從合同法的角度講，燃?xì)膺M(jìn)戶管及燃?xì)獗淼仁枪艿廊細(xì)饨?jīng)營者為了履行供氣合同而必須提供的一種器具作為合同的附隨義務(wù)，與供氣行為不可別離，而管道燃?xì)饨?jīng)營者為履行供氣合同，有義務(wù)承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法2021?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?第10條規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)獲得計(jì)量正確的公平交易條件。燃?xì)饨?jīng)營者要計(jì)算售出燃?xì)饬康亩嗌佟⒋_定消費(fèi)者的付費(fèi)義務(wù)，就必須使用燃?xì)獗?，否那么，無法完成供用氣交易行為。因此，配裝燃?xì)獗硎瞧溟_展經(jīng)營活動、成

4、為公用企業(yè)的先決條件，就如出租汽車司機(jī)要先安裝計(jì)價器才能載客，賣菜要事先準(zhǔn)備秤一樣。消費(fèi)者所要做的僅僅是付費(fèi)購氣，其他問題應(yīng)由經(jīng)營者自行解決。無論從有關(guān)法律規(guī)定，還是就商業(yè)習(xí)慣而言，燃?xì)獗矶紤?yīng)當(dāng)由經(jīng)營者出資購置、安裝、維護(hù)、更新。7、地方性條例與規(guī)定1天津市，天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，第二十一條規(guī)定，管道燃?xì)饩用裼脩糌?fù)責(zé)管理燃?xì)庥?jì)量表后的燃?xì)馄骶呒芭c其連接的軟管和緊固件；管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)管理燃?xì)庥?jì)量表和其他燃?xì)夤艿涝O(shè)施。2北京市，北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，第二十一條，管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、居民用戶的庭院燃?xì)庠O(shè)施和共用燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。居民用戶的共用

5、燃?xì)庠O(shè)施是指引入管、立管、閥門含公用閥門、水平管、計(jì)量器具前支管、燃?xì)庥?jì)量器具等。3湖南省，湖南省湘價商202191號文，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)承擔(dān)計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定、檢驗(yàn)、更新等責(zé)任，不得在氣價外另向用戶收取。4河北省，河北省燃?xì)夤芾矸椒?，第二十五條 管道燃?xì)饨?jīng)營者對燃?xì)庥?jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢定。燃?xì)庥?jì)量裝置使用到規(guī)定年限后，由管道燃?xì)饨?jīng)營者負(fù)責(zé)更換，所需費(fèi)用計(jì)入企業(yè)本錢。5山東省，山東省物業(yè)管理?xiàng)l例，住宅小區(qū)內(nèi)專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備歸專業(yè)經(jīng)營單位所有。注：專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備包括變電、二次供水、換熱、燃?xì)庹{(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線和計(jì)量裝置。 6青島市，青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例2003，第二十條規(guī)定，管道燃?xì)獾拿裼脩舻?/p>

6、計(jì)量表(含計(jì)量表)至戶外的燃?xì)庠O(shè)施，由燃?xì)饨?jīng)營單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)；計(jì)量表至戶內(nèi)燃?xì)馊紵骶咧g的燃?xì)庠O(shè)施，由民用戶承擔(dān)管理、維護(hù)的責(zé)任。7淄博市，淄博市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例2021，第二十七條，居民管道燃?xì)庥脩羧細(xì)庠罹咔安缓細(xì)庠罹呷細(xì)庠O(shè)施、燃?xì)庑孤┢桨脖Ｗo(hù)裝置和連接軟管的維護(hù)和更新，由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施，費(fèi)用計(jì)入燃?xì)怃N售價格。8江蘇省，江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例2005，燃?xì)庥?jì)量表設(shè)置在住宅內(nèi)的居民用戶，其燃?xì)庥?jì)量表和表前燃?xì)庠O(shè)施由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新。9浙江省，浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例2021，第四十條，燃?xì)庥?jì)量表和表前燃?xì)庠O(shè)施由管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù) 、 更新; 燃?xì)庥?jì)量表后燃?xì)庠O(shè)

7、施和燃?xì)馊紵骶?，由燃?xì)庥脩糌?fù)責(zé)維護(hù)、更新 。三、支持燃?xì)夤臼召M(fèi)換表的法律條文1、中華人民共和國物權(quán)法2007表前閥至燃器具的燃?xì)夤艿琅c設(shè)施及燃?xì)庥?jì)量表屬業(yè)主私有。根據(jù)物權(quán)法第七十條規(guī)定：“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有局部享有所有權(quán)，對專有局部以外的共有局部享有共有和共同管理的權(quán)利。表前閥至燃器具的燃?xì)夤艿琅c設(shè)施及燃?xì)庥?jì)量表在業(yè)主專有區(qū)間內(nèi)并由業(yè)主投資，按照誰投資誰所有的原那么，應(yīng)該完全由業(yè)主私有。但燃?xì)庥?jì)量表屬于業(yè)主私有后，就會帶來一個問題，就是強(qiáng)制更換問題，燃?xì)夤緦o權(quán)要求用戶更換燃?xì)庥?jì)量表。2、江西省燃?xì)夤芾矸椒?003第二十四條 管道燃?xì)庠O(shè)施的維修費(fèi)用按以下規(guī)定承擔(dān)：居民

8、用戶：以燃?xì)庥?jì)量表具的表前閥為界，表前閥前含表前閥的由供氣單位承擔(dān)，表前閥后的由用戶承擔(dān)。四、地方政府與外部競爭對手的情況1、大局部地方政府規(guī)定由燃?xì)夤境袚?dān),只有江西省特殊1天津、河北、山東、江蘇、湖南地區(qū)的省級條例中，已經(jīng)明確由燃?xì)夤境袚?dān)換表費(fèi)用或承擔(dān)表具更新責(zé)任。2北京暫未找到相關(guān)依據(jù)。3只有江西省條例中，明確表前閥后的燃?xì)庠O(shè)施維修費(fèi)用由用戶承擔(dān)。2、市場競爭對手的情況1新奧燃?xì)鉄熍_新奧，2021年4月發(fā)出通告，免費(fèi)更換轄區(qū)內(nèi)181個小區(qū)的民用燃?xì)獗怼；窗残聤W，2021年免費(fèi)為用戶更換燃?xì)獗砑s11000只。鹽城新奧，為民用戶免費(fèi)更換使用超過10年以上的燃?xì)獗?。株洲新奧2021年發(fā)出通告

9、，2021-2021年期間，將免費(fèi)為用戶41萬用戶將燃?xì)獗砀鼡Q為物聯(lián)網(wǎng)智能遠(yuǎn)傳燃?xì)獗?。海寧新奧，2021年免費(fèi)為7個民用戶小區(qū)更換燃?xì)獗怼?港華燃?xì)馕錆h港華，因公司行為需整體更換煤氣表的，免費(fèi)。因表具自身問題，公司負(fù)責(zé)更換的，免費(fèi)。表具因人為損壞要求換表的，機(jī)械表104元/塊，IC卡表330元/塊。增加：更換燃?xì)獗砣斯べM(fèi)15元/次(一次完成下表、上表)，補(bǔ)足燃?xì)赓M(fèi)。濟(jì)南港華，2021年為用戶免費(fèi)更換民用燃?xì)獗?0萬只。3北京燃?xì)獗本┤細(xì)饧瘓F(tuán)，在2021年實(shí)行民用氣階梯氣價后，燃?xì)饧瘓F(tuán)逐步免費(fèi)為北京市民家庭更換智能天然氣表。4天津燃?xì)馓旖蛉細(xì)饧瘓F(tuán)，在2007-2021年期間，天津燃?xì)饧瘓F(tuán)免費(fèi)為燃

10、氣用戶更換表具20余萬只。四、換表收費(fèi)的處分案例案例1：山東省某市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司利用其為該市城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營單位的優(yōu)勢地位,2021年8月至10月,在對三個小區(qū)的到期表更換過程中收取到期表更換費(fèi)用3.07萬元,因違反?反不正當(dāng)競爭法?關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的假設(shè)干規(guī)定?,除被責(zé)令退還費(fèi)用外,還被罰款6萬元。案例2：2021年3月20日，四川省廣漢市工商局、消委會接到消費(fèi)者群體投訴：某燃?xì)夤緩?021年2月開始要求用戶及時更換使用年限超過8年的氣表為IC卡智能燃?xì)獗?，并開展換表優(yōu)惠活動，每戶收取換表費(fèi)380元，3月15日，該公司發(fā)布通知稱換表優(yōu)惠活動將于3月31日截止，以后換表費(fèi)將恢復(fù)

11、原價580元/個。該公司行為受到當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈抵觸，認(rèn)為該公司是在濫收費(fèi)，但迫于使用天然氣的需求，局部群眾按照燃?xì)夤疽蟾鼡Q燃?xì)獗聿⒗U納了換表費(fèi)。3月20日，受當(dāng)?shù)厝罕娢校M(fèi)者代表卿大爺將此事投訴到了市消委會。接到投訴后，廣漢市消委工作人員立即展開核查，經(jīng)初步核查發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤拘袨樯嫦舆`法，遂即啟動12315訴案對接程序展開調(diào)查。經(jīng)查明：當(dāng)事人于2021年2月開始為用戶換表，以“換表費(fèi)名義向每戶收取費(fèi)用380元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共為539名用戶更換燃?xì)獗?，收取“換表費(fèi)20余萬元。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人使用的?天然氣供用合同?中有“對居民用戶收取每日不超過應(yīng)繳燃?xì)赓M(fèi)3%的滯納金的內(nèi)容。廣漢市工商局依照

12、?四川省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例?和?合同違法行為監(jiān)督處理方法?相關(guān)規(guī)定，依法對當(dāng)事人作出責(zé)令改正違法行為；沒收違法所得人民幣107800元；對其濫收費(fèi)行為處以罰款人民幣51205元；對其合同違法行為處以罰款人民幣2000元的行政處分。五、結(jié)論1、國家法律層面尚存有歧義。國家相關(guān)法律法規(guī)有存在矛盾的地方，?物權(quán)法?與?城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例?、?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?、?合同法?存在歧義的地方。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，燃?xì)庥?jì)量表歸用戶所有，而城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例的司法解釋中，將燃?xì)庥?jì)量表劃歸小區(qū)用戶共有，由燃?xì)夤境袚?dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任；?合同法?與?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?直接要求由經(jīng)營單位提供計(jì)量器具。2、

13、地方性法規(guī)層面，僅江西省能找到換表收費(fèi)的依據(jù)。北京市、天津市、河北省、山東省、江蘇省、浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例和湖南省物價文件均有提出燃?xì)庥?jì)量表由管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù) 、 更新，僅有?江西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例?2003年中提到“維修費(fèi)用以燃?xì)庥?jì)量表具的表前閥為界，表前閥前含表前閥的由供氣單位承擔(dān)，表前閥后的由用戶承擔(dān)。?江西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例?是2003年公布的，不排除將來會根據(jù)新的2021版國家?城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例?進(jìn)行修訂；此外，江西省省會南昌市，南昌燃?xì)饧瘓F(tuán)在2021年起，對于民用超期燃?xì)獗韺?shí)施免費(fèi)更換；高安公司所在的宜春市執(zhí)行政策是“燃?xì)獗硎褂闷跐M6年的必須強(qiáng)制更換，交了月使用費(fèi)2元/月的用戶，燃?xì)獗硎褂闷陂g非人為損壞的或使用期滿6年的，實(shí)行免費(fèi)更換。未交月使用費(fèi)的用戶，燃?xì)獗碜再M(fèi)更換。3、競爭對手的情況北京燃?xì)狻⑻旖蛉細(xì)?、港華燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)庠诟鞯胤降娜細(xì)夤?，均是免費(fèi)更換民用到期燃?xì)獗怼，F(xiàn)僅有