我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展匯編

1、我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，信息化技術(shù)的建設(shè)已經(jīng)逐漸成為各行各業(yè)取得進(jìn)一步拓展的重要手段。隨著社會(huì)的發(fā)展，信息化技術(shù)也逐漸被政府采用，逐步實(shí)現(xiàn)政府管理、服務(wù)職能網(wǎng)絡(luò)化。這也是我們所說(shuō)的電子政務(wù)。電子政務(wù)的出現(xiàn)，使得政府的管理變得更好、更快，極大的提升了政府管理的效率。本文首先對(duì)于電子政務(wù)的概念進(jìn)行了闡述，然后分析了其特點(diǎn)以及當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀并分析其中存在的問(wèn)題及不足，文章最后針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)目前存在的問(wèn)題提出了相關(guān)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 信息化技術(shù) 政府電子政務(wù)的發(fā)展是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需求而產(chǎn)生的，因此可以說(shuō)政務(wù)電子化、信息化是政府管理、服務(wù)職能發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨

2、著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)電子信息技術(shù)的運(yùn)用逐漸增多，這也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，比如：政府領(lǐng)導(dǎo)、IT行業(yè)以及社會(huì)公眾。近些年，電子政務(wù)的發(fā)展如火如荼，但是，其在發(fā)展的過(guò)程中也引發(fā)了各種問(wèn)題的產(chǎn)生，嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)發(fā)展的腳步。因此，如何解決這些現(xiàn)存的問(wèn)題，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，正逐步成為學(xué)術(shù)界各學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。一、電子政務(wù)的概念、特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀(1)電子政務(wù)的概念電子政務(wù)簡(jiǎn)而言之就是將政務(wù)電子化、信息化。是通過(guò)運(yùn)用一定的現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化重組政府的工作流程以及組織結(jié)構(gòu)，使政府管理和服務(wù)職能在網(wǎng)絡(luò)上得到實(shí)現(xiàn)。政務(wù)電子化、信息化打破了時(shí)間、空間的限制，更為重要的是能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供更全面、更優(yōu)質(zhì)、

3、更規(guī)范的管理與服務(wù)。是一項(xiàng)全新的政府運(yùn)作模式。(2)電子政務(wù)的特點(diǎn)電子政務(wù)與傳統(tǒng)行政方式相比存在著很大的區(qū)別，是一項(xiàng)全新的政府運(yùn)作模式。總體來(lái)講，電子政務(wù)的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：首先，電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)工作無(wú)紙化，即電子政務(wù)的出現(xiàn)，變更以往傳統(tǒng)的行政工作方式，全部流程都可以通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)完成。其次，信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化，即是指政府部門與政府部門、政府部門與社會(huì)公眾的之間的信息交流都可以通過(guò)政府建立的獨(dú)立的網(wǎng)頁(yè)網(wǎng)站來(lái)完成，打破了時(shí)間、空間、地域的限制。進(jìn)一步減少了政府部門與部門之間、政府與社會(huì)公眾之間的交流障礙。最后，電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了行政法律關(guān)系電熱虛擬化。電子政務(wù)對(duì)政府本身而言不僅強(qiáng)化了其信息服務(wù)的

4、職能，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息公開化，政府自身也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取資源、信息。對(duì)促進(jìn)政府管理及服務(wù)職能的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義。(3)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)電子政務(wù)的開端是在20世紀(jì)80年代，從時(shí)間上來(lái)講，比西方國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展起步要晚得多。究其根本，主要是由于我國(guó)的信息化技術(shù)發(fā)展與西方國(guó)家相比相對(duì)滯后，信息化水平偏低。我國(guó)區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展不平衡。導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要是受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。目前我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展，都是建立在中央政府的"推動(dòng)"與需求的"拉動(dòng)"關(guān)系之上，因此最開始電子政務(wù)是一些行業(yè)管理部門建立起來(lái)的。近些年，電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展如火如

5、荼，已經(jīng)取得初步成效，整體來(lái)看主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，以"三金工程"為代表的多項(xiàng)工程取得了重要性突破。三金工程是指金橋、金關(guān)、金卡工程，是我國(guó)政府我建立信息高速公路實(shí)施的計(jì)劃。以金橋工程為例，金橋工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)建設(shè)，是天網(wǎng)、地網(wǎng)一體化結(jié)構(gòu)，天網(wǎng)即衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，地網(wǎng)即光纖網(wǎng)絡(luò)。天網(wǎng)與地網(wǎng)互聯(lián)互通，具有互操作性，互為補(bǔ)充，互為備用。金橋工程的建立不僅為建設(shè)電子信息市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的條件，也使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息資源共享成為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)電子信息技術(shù)的發(fā)展，為我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，各個(gè)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)初具規(guī)模，在以"三金工程&q

6、uot;為代表的多項(xiàng)工程取得重大突破的同時(shí)，全國(guó)各區(qū)域政府部門都展開了上網(wǎng)工程的建設(shè)，在網(wǎng)上建設(shè)屬于政府的專門的網(wǎng)站和主頁(yè)，通過(guò)網(wǎng)站、主頁(yè)向社會(huì)公眾公開政務(wù)信息，提供相關(guān)資訊及信息服務(wù)，逐步將政務(wù)電子化、公開化。有的地區(qū)政府部門已經(jīng)能夠提供在線服務(wù)，這是電子政務(wù)發(fā)展歷程上的一項(xiàng)重大突破。隨著2006年國(guó)家電子政務(wù)總體框架的發(fā)布，將我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)推向新的階段，我國(guó)重要地區(qū)的電子政務(wù)的發(fā)展隨即進(jìn)入過(guò)渡階段，即從覆蓋政府業(yè)務(wù)階段向與政府業(yè)務(wù)全面融合、全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)階段過(guò)渡。站在網(wǎng)絡(luò)的角度來(lái)看，電子政務(wù)外網(wǎng)的投入以及中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)的聯(lián)通，在一定程度上推進(jìn)了國(guó)內(nèi)橫向電子政務(wù)與縱向電子政務(wù)的

7、相互聯(lián)通。站在應(yīng)用的角度來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府部門建設(shè)的專門的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)對(duì)外提供一站式服務(wù)，不僅有利于各級(jí)政府部門與社會(huì)公眾的交流與互動(dòng)，在一定程度上也進(jìn)一步推動(dòng)了政府管理、服務(wù)職能網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府部門建設(shè)的政務(wù)信息體系，涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)政府部門本身而言，更有利于其的履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等服務(wù)職能。此外，在信息安全方面，近幾年相關(guān)政府部門也加大了電子政務(wù)安全體系的建設(shè)力度，不僅出臺(tái)了相關(guān)的信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還逐步健全、完善了電子政務(wù)信息安全保障工作。二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題(1)區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各區(qū)域

8、電子政務(wù)發(fā)展不平衡，主要是受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響?？偟膩?lái)說(shuō)，中央、省級(jí)等重要層面的電子政務(wù)的發(fā)展速度相對(duì)較快，縣級(jí)以下的電子政務(wù)發(fā)展速度較慢，政府信息化向"最后一公里"的發(fā)展還需要付出更多的努力。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與次發(fā)達(dá)區(qū)域的電子政務(wù)的發(fā)展差距較為明顯。筆者認(rèn)為要促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的全面發(fā)展，在電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃上，應(yīng)將重點(diǎn)放在核心數(shù)據(jù)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)層面上的基礎(chǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃上。(2)基礎(chǔ)建設(shè)投入力度薄弱基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度直接關(guān)系著國(guó)家電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)的高低。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，截止2014年12月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。其中，手機(jī)

9、旅行預(yù)訂以194.6%的年度用戶增長(zhǎng)率領(lǐng)跑移動(dòng)商務(wù)類應(yīng)用，世界排名第78位。雖然我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在整體環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及和熱點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成果。但是這些成就與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有很大的提升空間。(3)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平低標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是各級(jí)政府電子政務(wù)得以實(shí)現(xiàn)信息、資源共享的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)2005年制定了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，2009年發(fā)布了電子政務(wù)法(專家建議稿)，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工程管理、信息共享、信息安全以及支撐技術(shù)等不同方向?yàn)槲覈?guó)電子政務(wù)的建設(shè)及發(fā)展提供了寶貴的指導(dǎo)意見(jiàn)。新辦法的確立，表明我國(guó)相關(guān)政府部門正在不斷的建立健全電子政務(wù)立法體系及標(biāo)準(zhǔn)化體系，但總體而言，

10、目前我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的程度仍然不夠，需進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)而使電子政務(wù)更具操作性。(4)重建設(shè)，輕應(yīng)用在電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，軟件投入力度薄弱，與整體投入相比低于30%。在硬件配置上過(guò)于追求高性能，與其實(shí)際需求不相匹配，形成資源浪費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)資源利用不充分，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)資源利用率低于5%。各級(jí)政府將對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)大多放在內(nèi)部事務(wù)的處理及自我服務(wù)上，政府決策及對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)的能力偏低。(5)規(guī)劃不統(tǒng)一，資源無(wú)法共享，出現(xiàn)"信息孤島"在建設(shè)電子政務(wù)的過(guò)程中，有不少地區(qū)政府部門都沒(méi)有設(shè)定明確的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃。在建設(shè)的過(guò)程中也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，地區(qū)與地區(qū)之間，政府部門

11、之間構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)無(wú)法達(dá)到資源共享，形成"信息孤島"。各級(jí)政府部門在電子政務(wù)建設(shè)時(shí)選取的企業(yè)、技術(shù)、設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)格式、應(yīng)用軟件等都存在差異，使得政府部門之間的信息難以共享。據(jù)了解，目前我國(guó)各級(jí)政府部門掌握數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)3000個(gè)，其中有80%屬于社會(huì)資源，但各級(jí)政府部門掌握的這些數(shù)據(jù)庫(kù)中能夠做到共享的資源僅30%，嚴(yán)重減慢了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的步伐。三、促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策(1)建立健全電子政務(wù)管理體系建立健全管理體系可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，各級(jí)政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施具體的項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)電子政務(wù)的過(guò)

12、程中，應(yīng)以政府整體利益為中心，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)各部門信息化工作。健全的管理體制，是個(gè)人和集團(tuán)利益的實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門的協(xié)調(diào)，積極調(diào)動(dòng)各部門的積極性，共同推動(dòng)電子政務(wù)管理體系的建設(shè)。(2)加大電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)力度，廣泛應(yīng)用電子政務(wù)電子政務(wù)的發(fā)展不平衡與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，但究其根本主要是由于政府對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度薄弱，因此筆者認(rèn)為，要使電子政務(wù)在我國(guó)有個(gè)良好的發(fā)展前景，各級(jí)政府首先應(yīng)加大電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及程度。此外，在建設(shè)電子政務(wù)的過(guò)程中各級(jí)政府應(yīng)理性的選擇硬件設(shè)施，加大軟件投入力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，最大限度的發(fā)揮政府決策及社會(huì)公眾服務(wù)職

13、能。(3)積極開展資源整合工作"信息孤島"現(xiàn)象的產(chǎn)生阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，筆者認(rèn)為要消除此弊端，政府各部門應(yīng)積極開展資源整合工作，包括：政府管理結(jié)構(gòu)的整合、電子技術(shù)手段及產(chǎn)品的整合、電子政務(wù)框架的整合。通過(guò)對(duì)資源的整合，提升電子政務(wù)的資源共享程度，使電子政務(wù)最大限度的發(fā)揮出社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行資源整合的過(guò)程中，需要政府各個(gè)部門的相互監(jiān)督、相互協(xié)作，共同促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。(4)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)科學(xué)高效的政務(wù)隊(duì)伍政府要進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)，專業(yè)人才必不可少。如前面分析得知，目前專業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致政府電子政務(wù)總是處于不被群眾認(rèn)可的狀態(tài)。主要原因是電子政務(wù)發(fā)展太快

14、，相關(guān)人才的培養(yǎng)嚴(yán)重滯后。針對(duì)這一情況，政府部門應(yīng)該加大對(duì)電子政務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)進(jìn)行針對(duì)性的教育。使其相關(guān)專業(yè)知識(shí)過(guò)硬，并且實(shí)時(shí)的進(jìn)行培訓(xùn)新知識(shí)以達(dá)到緊跟社會(huì)發(fā)展的腳步，讓電子政務(wù)服務(wù)能滿足群眾需求。對(duì)非電子政務(wù)從業(yè)人員也要加大電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的普及教育，打破傳統(tǒng)的辦公模式，讓大多數(shù)政府人員都能一定程度的應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)對(duì)電子政務(wù)的需求。電子政務(wù)與傳統(tǒng)行政方式相比存在著很大的區(qū)別，是一項(xiàng)全新的政府運(yùn)作模式。經(jīng)過(guò)筆者的研究，筆者認(rèn)為，要促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，首先應(yīng)建立健全電子政務(wù)管理體制，其次，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)力度及應(yīng)用力度，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用。為了使各級(jí)政府部門之間的合作更為順利，最大限度的使用社會(huì)資源，各級(jí)政府還應(yīng)積極開展資源整合工作。此外，人才是每