國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)戰(zhàn)略.docx

1、前言1第一部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命1一、歷史沿革1二、現(xiàn)狀和問題3（-）基本情況3（二）主要問題3（三）主要原因7（四）主要影響II三、歷史使命13第二部分：國外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和啟示14一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)14（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系14（二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系15（三）規(guī)范的合格評定程序16（四）先進(jìn)的檢驗檢測手段17（五）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制17（六）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則18（七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化19（八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實施保障體系20（九）財政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源的多元化20二、經(jīng)驗與啟示20（一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示21（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示21（三）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制

2、方面的啟示22（四）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示22第三部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)24一、新體系的定位24（3）標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時，國家標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照規(guī)定,國家標(biāo)準(zhǔn)每3-5年應(yīng)進(jìn)行復(fù)審或修訂，但我國國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5年以上未進(jìn)行修訂或復(fù)審的竟占國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的75%（4）有些領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域”2. 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和形式與WTO規(guī)則要求存在較大差距按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，入世以后我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序應(yīng)符合WTO/TBT協(xié)議，接受關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定、采納和實施的良好行為規(guī)范，并承諾以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的比例在5年內(nèi)再增加10%。WTO/TBT協(xié)議對標(biāo)準(zhǔn)的核心要求

3、在于標(biāo)準(zhǔn)的制定、采納和實施不能給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，而且應(yīng)盡量采用或者以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。由于發(fā)達(dá)國家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)法規(guī)的制定也是以實現(xiàn)五個正當(dāng)目標(biāo)為前提的，與WTO/TBT協(xié)議不存在矛盾。而我國，除了以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國家標(biāo)準(zhǔn)的比例、技術(shù)水平和市場適應(yīng)性較差外，國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和性質(zhì)也存在較大的差距：首先，WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設(shè)計或描述特性制定二以國家標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為例，我國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多從生產(chǎn)的角度制定，過多地涉及了產(chǎn)品設(shè)計和加工等要求，普遍存在過繁、過細(xì)的缺點(diǎn)，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主，因此不

4、僅不適用于貿(mào)易反而在客觀上對貿(mào)易構(gòu)成了障礙。其次，我國標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也與WTO/TBT協(xié)議的有6在此僅舉一例說明。根據(jù)現(xiàn)行的國家生鮮奶收購標(biāo)準(zhǔn)，國家一級奶中的微生物指標(biāo)應(yīng)小于等于50萬個/皇升，而當(dāng)今美國、加拿大等國收奶時規(guī)定，如牛奶中微生物超過5萬/亳升，就要從嚴(yán)處罰。粗粗一算：兩者竟然相差了不止10倍。這正是國家牛奶收購標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”16年的結(jié)果一一資料來源：一杯16年前的牛奶，中國質(zhì)量報，2003年9月12日，第2版7中國機(jī)動車百公里油耗要比發(fā)達(dá)國家高出10%至20%,這也意味著，每百公里要多花10%至20%的油錢。到2002年底，中國機(jī)動車總量已達(dá)到2050萬輛，

5、并以平均6%的速度增長，汽車的迅速增加導(dǎo)致石油消耗的大幅增加，中國機(jī)動車目前已消耗了全國石油總產(chǎn)量的85%,成為世界第三大石油消耗國，僅次于美國和口本。美國能源基金會交通項目主管何東全博士在接受記者采訪時說，中國的機(jī)動車之所以油耗如此之高，一個關(guān)鍵因素是中國一直沒有機(jī)動車的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)，這就使得一些汽車企業(yè)用較低的價錢引進(jìn)較差的技術(shù)。資料來源：中國有車族多掏10%至20%油錢，北京晚報，26版，2003年11月10日關(guān)原則相違背。因為如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)，它就不符合該協(xié)議將標(biāo)準(zhǔn)定義為非強(qiáng)制性文件的規(guī)定。如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)，其內(nèi)容和范圍又超出了WTO/TBT協(xié)議所規(guī)定的實現(xiàn)五個正當(dāng)目標(biāo)

6、所必需的方面，可能會構(gòu)成沒有必要的技術(shù)壁壘。同時還存在著程序失當(dāng)、主體錯位等方面的問題。比如，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序進(jìn)行的，而技術(shù)法規(guī)的制定則應(yīng)遵循立法程序；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，而技術(shù)法規(guī)則是由立法機(jī)關(guān)制定的。3. 標(biāo)準(zhǔn)制修訂的信息化程度低，不能適應(yīng)社會各方需求標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、征求意見、審查等各個工作環(huán)節(jié)，基本上還是沿用文件形式。標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)需要修改的信息不能及時反饋。標(biāo)準(zhǔn)的電子版本還未能全面推行。4. 標(biāo)準(zhǔn)化人才短缺和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)長期不足現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化工作人員知識老化嚴(yán)重，觀念亟待更新，外語水平普遍偏低，能

7、夠參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的人才更是鳳毛麟角。來自歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）的數(shù)據(jù)顯示，制定項歐洲標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是10萬歐元，約折合90萬元人民幣，如果要考慮參與工作的專家費(fèi)用，則總成本大約100萬歐元。2002年我國國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是1億元人民幣，如果具體落實到每個標(biāo)準(zhǔn)項目，平均一項標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足8000元人民幣，連一個審查會的費(fèi)用都不夠。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足，工作舉步艱難。（三）主要原因我國現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的,也有客觀方面的；既有認(rèn)識方面的，也有體制方面的；既有管理方面的，也有技術(shù)方面的。這些問題盤根錯節(jié)，交織在一起，共同制約著我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。究其根

8、源，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1. 對標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識不足計劃經(jīng)濟(jì)時期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標(biāo)準(zhǔn)主要是用于組織生產(chǎn)。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作在市場監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認(rèn)識，特別是對在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中的作用和重要性認(rèn)識不足。企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識也存在誤區(qū)：一是把國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成緊箍咒，認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)吃虧，沒有認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，也沒有認(rèn)識到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能給提高企業(yè)競爭力帶來益處；二是把國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成萬金油，以為達(dá)到了

9、國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)就萬事大吉了，沒有認(rèn)清國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的只是最低要求，真正的實物指標(biāo)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)才能代表企業(yè)的核心競爭能力三是根本不把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)放在眼里，無標(biāo)生產(chǎn)屢禁不止，損害了消費(fèi)者的利益。2. 法律法規(guī)滯后我國的標(biāo)準(zhǔn)化法發(fā)布于1988年，立法宗旨是“為了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要”由于當(dāng)時我國還沒有提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)的概念，該法也就不可能反映市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更不可能滿足加入WTO后建立技術(shù)性貿(mào)易措施的要求。從標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的管理性法規(guī)的情況來看，表4列出的20項標(biāo)準(zhǔn)化管

10、理法規(guī)（含法規(guī)性文件）中，1992年以前制定的有11項，占總數(shù)的一半以上；其中最具核心地位的標(biāo)準(zhǔn)化法及其實施條例就在其中。而2001年以前制定的達(dá)18項，占到了總數(shù)的90%。這些表明，我國的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系己經(jīng)滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國際貿(mào)易的原則要求，特別是WTO/TBT等法律性文件對標(biāo)準(zhǔn)的要求。8以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標(biāo)為例，國外標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定普遍沒有中國標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但國外鋼板實物的磷硫含量指標(biāo)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于國內(nèi)同類鋼板一一來源資料：全國鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會王為國提供。表4我國主要標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)一覽表序號名稱頒布機(jī)構(gòu)實施日期1中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法

11、全國人大1989年4月1日2中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例國務(wù)院1990年4月6日3國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日4行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日5企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日6全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日7地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年9月6日8標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1991年10月28日9標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1991年11月07日10工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法建設(shè)部1992年12月30日11工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法建設(shè)部1992年12月30口12標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法國家

12、技術(shù)監(jiān)督局1997年8月8日13進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1998年3月10H14國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定國家技術(shù)監(jiān)督局1998年12月24日15采用快速程序制定國家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定國家技術(shù)監(jiān)督局1999年1月8日16環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家環(huán)?？偩?999年4月1日17實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定建設(shè)部2000年8月25日18采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家質(zhì)檢總局2001年11月21日19國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法衛(wèi)生部2002年5月1日20關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定國家質(zhì)檢總局2002年3月24日3. 管理模式不適應(yīng)我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟(jì)時期按行政區(qū)域和部門

13、進(jìn)行條塊劃分的做法，實行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。其特征是：以政府各級有關(guān)主管部門為管理機(jī)構(gòu)，以科研院所、大專院校、檢驗機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托機(jī)構(gòu)，以全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“標(biāo)委會”）為組織形式，實行自上而下的計劃性管理模式。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理層次過多，導(dǎo)致責(zé)任不清和效率低下。二是管理職責(zé)交叉，本位利益。行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由于標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性就使得標(biāo)準(zhǔn)往往成為部門和地方利益保護(hù)的一種形式。三是程序不透明，水平不高。制定標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)遵循的基本原則是通過程序公正來實現(xiàn)的，但是計劃性管理模式與實現(xiàn)程序公正之間的矛盾又是不可協(xié)調(diào)的,

14、無論是立項和審查都存在著管理失當(dāng)?shù)膯栴}。計劃經(jīng)濟(jì)觀念和行業(yè)保護(hù)行為使得標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，制定標(biāo)準(zhǔn)時難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，難以真實、全面、有效地反映標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)各方的利益，有時出現(xiàn)一個產(chǎn)品多個標(biāo)準(zhǔn)的情況。4. 運(yùn)行機(jī)制落后從標(biāo)準(zhǔn)制修訂的幾個主要環(huán)節(jié)所存在的問題就可以看出我國標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制的落后狀況。首先是立項。標(biāo)準(zhǔn)立項的合理性與公正性因程序缺位而無從保障，立項本身還存在缺乏透明度的問題。另一方面，不同歸口單位對標(biāo)準(zhǔn)項目的爭奪往往以一方的讓步或項目撤消為結(jié)局，這種搏弈結(jié)果也是協(xié)調(diào)程序的缺位所導(dǎo)致的。其次是征求意見。由于征求意見缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定，不

15、能保證使利益相關(guān)方都得到征求意見稿，也不能保證被征求意見方有充足的時間來提出和反饋意見。這就在范圍和時間兩個方面使廣泛征求意見變成了局部征求意見。對征求意見的處理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權(quán)利兒乎不受任何制約。再次是審查。除了和征求意見有同樣的弊端外，會審和函審在制度設(shè)計方面存在的缺陷使得審查本身的不公正和對審查意見處理的不公正都難以避免。最后是批準(zhǔn)發(fā)布。對標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布與出版物正式面市的時間沒有限制，使得有些標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實際上的標(biāo)準(zhǔn)真空9；而由于對標(biāo)準(zhǔn)使用的過渡期也沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗者、制造商和用戶之間的矛盾，出現(xiàn)了

16、檢驗者按新版標(biāo)準(zhǔn)檢驗，制造商和用戶仍按老版本9IR前，我國國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿從提交國家標(biāo)準(zhǔn)審查部到見到正式標(biāo)準(zhǔn)文本，至少需要12個月一一注。標(biāo)準(zhǔn)簽約制造的現(xiàn)象。5. 檢驗設(shè)備和手段落后我國擁有龐大的檢驗機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，國家級、省部級和市、地、縣級都設(shè)有檢驗機(jī)構(gòu)，企業(yè)也設(shè)置檢驗機(jī)構(gòu)。但檢驗機(jī)構(gòu)的設(shè)置是計劃性的政府行為，并不是根據(jù)市場的實際需求來建立的，由于各地區(qū)在檢驗方面的分割做法，使得用戶對檢驗機(jī)構(gòu)沒有選擇權(quán)，妨礙了檢驗資源的優(yōu)化配置和檢驗市場化的進(jìn)程。檢驗機(jī)構(gòu)的資金來源主要是國家投入、檢驗收費(fèi)和其他形式的創(chuàng)收。其中,檢驗設(shè)備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長和資金不足等缺陷使得檢驗設(shè)備和檢驗手段跟

17、不上市場的步伐七甚至有的設(shè)備進(jìn)來時就巳經(jīng)落后，有的設(shè)備則無法使用，而檢驗機(jī)構(gòu)與科學(xué)研究的脫節(jié)使得檢驗人員的技術(shù)水平難以得到持續(xù)的提高。6. 缺乏經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制從經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制來看，美國、日本和歐盟都有固定的模式。政府投入、會員會費(fèi)、資助費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行及服務(wù)收入等，每年都有經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算。我國政府投入的較少，會費(fèi)一般都由各委員會收取作為活動經(jīng)費(fèi)，資助費(fèi)很少而標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行費(fèi)用也基本上沒有用于標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)。因此，與發(fā)達(dá)國家相比，我國基本上還沒有形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和預(yù)決算制度，主要靠微薄的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)支撐，（四）主要影響我國標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的上述諸多問題對我國的外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范市場秩序、新型

18、工業(yè)化目標(biāo)的實現(xiàn)等都產(chǎn)生明顯的影響。1. 對我國產(chǎn)品出口的影響10以資源和食品安全檢測為例，檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力不足，不僅僅表現(xiàn)在檢測儀器設(shè)備的落后、同樣也表現(xiàn)在分析測試技術(shù)方法，其中針對食品農(nóng)藥殘留物和其他化學(xué)污染物檢測能力的不足尤為明顯。如東北某省的質(zhì)檢中心，僅靠一臺性能不高氣相色譜儀，就對外進(jìn)行食品安全的檢測一一國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究中心副主任方向提供。"比如，2002年我國中央財政安排國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足1億元，同時安排科技部、農(nóng)業(yè)部等專項經(jīng)費(fèi)不到2億元，而具體用于標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的費(fèi)用不到7000萬元，平均一個標(biāo)準(zhǔn)項目不到1萬元。相比而言，2002年歐盟安排標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)7億歐元，平均每項標(biāo)準(zhǔn)10

19、萬歐元。美國2002年的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)為7億美元，2003年達(dá)到8.8億元-資料來源：我國標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及未來發(fā)展的對策研究，中華人民共和國財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，2002年11月，內(nèi)部材料。我國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低使得我國一些符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品因缺乏競爭能力而難以打入國際市場，造成產(chǎn)品積壓和資源浪費(fèi)，而由于缺乏對國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的跟蹤研充，也嚴(yán)重影響了我國出口產(chǎn)品適應(yīng)國際市場的能力七2. 對建立技術(shù)性貿(mào)易措施的影響加入WTO以后，我國的關(guān)稅將逐年降低，進(jìn)口配額和許可證制度等非關(guān)稅措施逐步弱化和消除，因此標(biāo)準(zhǔn)將成為阻擋外國產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的主要工具。但由于我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩，使

20、得我國在入世二年后仍然沒有建立起有效的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。過渡期結(jié)束后，由于我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，使得外國產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的門檻也很低，這就為大量的國外低檔產(chǎn)品進(jìn)入我國市場提供了便利。因此,國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)將在沒有屏障的情況下面對國外產(chǎn)品的沖擊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全面臨嚴(yán)重威脅。3. 對結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓市場秩序的影響我國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標(biāo)，使得一些低水平產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，這是造成我國市場秩序混亂、產(chǎn)品積壓利資源浪費(fèi)的主要因素之一，也在客觀上增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。此外，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用因水平偏低而不能有效發(fā)揮，也就無法保障法律依據(jù)的充分與合理，削弱了法律的權(quán)威性和公正性，從

21、而使得規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的技術(shù)依據(jù)不足，很難營造公平競爭的市場環(huán)境。4. 對實現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)的潛在影響我國走新型工業(yè)化道路是為了解決我國工業(yè)行業(yè)普遍存在的科技水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，資源短缺且利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，低素質(zhì)人口占人力資源的比重過大等問題，解決問題的核心是為企業(yè)創(chuàng)造一個只能依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境。但是，如果標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后的問題不解決，制度環(huán)境和市場環(huán)境的完善就很困難。122000年我國有2/3的出口企業(yè)受到國外技術(shù)壁壘的制約，直接和間接損失達(dá)110億美元。未來幾年，我國出口產(chǎn)品受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘限制的情況將會越來越嚴(yán)重，其中綠色壁壘所占的比重將增大一

22、一資料來源：外經(jīng)貿(mào)部提供的數(shù)據(jù)。三、歷史使命經(jīng)過近十幾年來的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已發(fā)生了根本性的變化。市場經(jīng)濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)種類和經(jīng)濟(jì)成分的變化迫切需要建立與之相適應(yīng)的國家監(jiān)管體系。作為國家監(jiān)管體系的-個重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系面臨著如何滿足市場經(jīng)濟(jì)體制需求的挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)化改革的另一個壓力來源于外部，我國成功地加入世界貿(mào)易組織，要實現(xiàn)WTO/TBT協(xié)議規(guī)則以及議定書所確立的一系列承諾。按照承諾，我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序應(yīng)遵守WTO/TBT協(xié)議的要求，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵守良好行為規(guī)范，技術(shù)法規(guī)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的比例再提高10%。這些協(xié)議所確立的原則之所以

23、重要，是由于經(jīng)濟(jì)全球化的今天，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序為手段的技術(shù)性貿(mào)易措施己經(jīng)成為世界各國貿(mào)易保護(hù)的主要工具，而采用這樣的工具來保護(hù)我國比較脆弱的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全也是政府的重要任務(wù)。然而，我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)及其體制與WTO/TBT協(xié)議的要求差距較大，這樣，解決有關(guān)遵守規(guī)則、信守承諾、推進(jìn)出口和貿(mào)易保護(hù)等問題就成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)。黨的“十六”大提出了進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化政府行政管理體制改革、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為重要技術(shù)支撐的標(biāo)準(zhǔn)，能夠影響我國走新型工業(yè)化道路的制度環(huán)境；作為生產(chǎn)和貿(mào)易的基本技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也必然是衡量新型工業(yè)化指標(biāo)的基本依據(jù)；產(chǎn)品科技含量的高低要通過產(chǎn)

24、品標(biāo)準(zhǔn)的性能指標(biāo)來反映；經(jīng)濟(jì)效益的好壞與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度和水平密切相關(guān);資源消耗的降低可以通過標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的限量來實現(xiàn)；造成環(huán)境污染的有毒物質(zhì)排放也需要標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保指標(biāo)加以限制。此外標(biāo)準(zhǔn)化還能使人力資源的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。由此可見，建設(shè)我國新型國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)營造一個依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境，為我國走新型工業(yè)化道路提供技術(shù)支撐和保障，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史使命。第二部分：國外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和啟示、現(xiàn)狀和特點(diǎn)”發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并達(dá)到完善階段。在完善的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)深入到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個層面，為法律法規(guī)提供

25、技術(shù)支撐，成為市場準(zhǔn)入、契約合同維護(hù)、貿(mào)易仲裁、合格評定和產(chǎn)品檢驗的基本依據(jù)?？v觀這些發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有以下顯著特點(diǎn)：（-）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系美國、法國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。標(biāo)準(zhǔn)的類別。標(biāo)準(zhǔn)基本上劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個類別；標(biāo)準(zhǔn)的形式。包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)案例、補(bǔ)遺和公告等，近年來又出現(xiàn)了協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)等新模式，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快反映技術(shù)進(jìn)步和市場需求的原則。美國標(biāo)準(zhǔn)體系可分為聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系和非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約4.4萬項，非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系即各種行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的標(biāo)準(zhǔn)約有近5萬項。在上述標(biāo)

26、準(zhǔn)中，通過美國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會審查而成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)（ANSI）的共約3.7萬項。法國標(biāo)準(zhǔn)（NF）由法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（AENOR）設(shè)立的各技術(shù)委員會制訂。按1984年新法令的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)文件分為正式標(biāo)準(zhǔn)（HOM）、試行標(biāo)準(zhǔn)（EXP）、文獻(xiàn)分冊（FD）、和標(biāo)準(zhǔn)化參考文獻(xiàn)（RE）四種。由AFNOR總會長批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)為試行標(biāo)準(zhǔn)，試行期為5年。只有正式標(biāo)準(zhǔn)才屬于法國國家標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)工業(yè)或農(nóng)參見：技術(shù)支持報告：國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報告業(yè)部長批準(zhǔn)發(fā)布。德國標(biāo)準(zhǔn)（DIN）由德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（DIN）制定。設(shè)立有各類標(biāo)準(zhǔn)委員會、工作委員會和工作組制訂。DIN標(biāo)準(zhǔn)有2萬多項。德國有近200個專業(yè)團(tuán)體、協(xié)會、民間組織和政府機(jī)構(gòu)

27、制定標(biāo)準(zhǔn)。其中，影響最大的有德國工程師協(xié)會（VDI）標(biāo)準(zhǔn)和德國電氣工程師協(xié)會（VDE）標(biāo)準(zhǔn)。它們制定有2800個技術(shù)規(guī)程。德國標(biāo)準(zhǔn)有正式標(biāo)準(zhǔn)、暫行標(biāo)準(zhǔn)、雙號標(biāo)準(zhǔn)之分。技術(shù)內(nèi)容尚待實踐檢驗和充實的，以暫行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；不加修改地采用國際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)以及德國電氣工程師協(xié)會（VDE）等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為德國標(biāo)準(zhǔn)的，則以雙號形式發(fā)布。日本也有數(shù)百個專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，它們接受日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JISC）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JASC）的委托，承擔(dān)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)（JAS）的研究、起草工作，最后由JISC和JASC進(jìn)行審議。JIS標(biāo)準(zhǔn)有8千多項，JAS標(biāo)準(zhǔn)有500多項。這些專業(yè)

28、團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會也自行制定供本行業(yè)使用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，約有4500多項。由此可以看出，美國、法國、德國和日本的專業(yè)團(tuán)體、學(xué)會和協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。（二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)，盡管這些國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點(diǎn)：1. 由國家法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)化活動本身進(jìn)行規(guī)范。比如，日本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法確立了制定、頒布和實施日本標(biāo)準(zhǔn)（JIS和JAS）的方針，并根據(jù)這兩部法律設(shè)立了日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（jISC）和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JASC）,負(fù)責(zé)組織制定和審議相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（BSI）、法國標(biāo)準(zhǔn)

29、化協(xié)會（AFNOR）、德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（DIN）都是國家法律、法令、協(xié)議認(rèn)可、授權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。2. 建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。比如，歐盟理事會批準(zhǔn)發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)條例，則以標(biāo)準(zhǔn)的形式制定。德國技術(shù)法規(guī)可以分為三級，即法律、政令和管（一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則24（二）新體系的總體定位26二、新體系的設(shè)計27（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系27（二）技術(shù)法規(guī)體系29（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督體系31（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制32（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制35（六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系36第四部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實施42一、主要任務(wù)42（一

30、）新舊體制銜接與標(biāo)準(zhǔn)化法的修改42（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革與制度設(shè)計42（三）對現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓45二、實施步驟45三、對策與建議46附錄：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的定義和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵47（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)47（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其屬性47（三）國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其基本功能48附件：技術(shù)支持報告50理條例?！肮I(yè)法”屬基本法，由聯(lián)邦政府制定；“工業(yè)條例”由經(jīng)濟(jì)部制定（屬聯(lián)邦法）；“壓力容器條令”根據(jù)工業(yè)條例制定。美國聯(lián)邦政府17個部門和84個獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國的州、市地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)。3. 重點(diǎn)規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)等方面的要求是技術(shù)法規(guī)

31、的主要內(nèi)容，是西方發(fā)達(dá)國家法律法規(guī)的一種重要形式。4. 在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，是發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。比如，美國聯(lián)邦法規(guī)和州法律中許多引用了美國機(jī)械工程師學(xué)會（ASME）標(biāo)準(zhǔn)；日本的高壓氣體保護(hù)法、勞動安全衛(wèi)生法、食品法、消防法等均引用日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）；歐盟的許多指令中引用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)（CEN、CENELEC.ETST）。（三）規(guī)范的合格評定程序按照WTO/TBT的定義，合格評定程序是指直接或間接用來確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求的任何程序。其中包括取樣、測試和檢查程序：評估、驗證和合格保證程序；注冊、認(rèn)可批準(zhǔn)以及它們的綜

32、合的程序。美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家均有規(guī)范的合格評定程序，對某些產(chǎn)品，只有通過合格評定才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場。美國目前有55種認(rèn)證體系。質(zhì)量認(rèn)證采用分散的體制，政府部門、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可開展質(zhì)量認(rèn)證工作。比如，美國保險商實驗室（如）是著名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有UL標(biāo)志，否則將取締生產(chǎn)、經(jīng)銷和進(jìn)口。歐盟批準(zhǔn)公布了24個新指令，涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品，其中21個指令對加貼CE標(biāo)志作出規(guī)定。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼CE標(biāo)志，才能進(jìn)入歐盟市場。德國管理體系認(rèn)證協(xié)會（DQS）授權(quán)在34個領(lǐng)域開展質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的認(rèn)證審核業(yè)務(wù)，認(rèn)證審核

33、使用的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)十種。主要有：歐洲醫(yī)療器械供應(yīng)商質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（EN46001/2）,QS9000標(biāo)準(zhǔn)（汽車），AS9000標(biāo)準(zhǔn)（航天）、電信行業(yè)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（TL9000）,歐共體環(huán)境管理與審核規(guī)定（EMAS）,社會責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)（SA8000）,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)（011SAS18001）和石化企業(yè)USE管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。日本是由政府部門管理質(zhì)量認(rèn)證工作，各部門分別對其管轄的某些產(chǎn)品實行質(zhì)量認(rèn)證制度，并使用各自設(shè)計和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。日本通產(chǎn)省管理的認(rèn)證產(chǎn)品占全國認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的90%左右，實行強(qiáng)制性和自愿性兩類產(chǎn)品認(rèn)證制度。強(qiáng)制性認(rèn)證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行，認(rèn)證產(chǎn)品主要有消費(fèi)品、電器

34、產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。自愿認(rèn)證制度使用JIS標(biāo)志，有兩種標(biāo)志圖案。一種是用于產(chǎn)品的JIS標(biāo)志，表示該產(chǎn)品符合日本有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；另一種是用于加工技術(shù)的JIS標(biāo)志，表示該產(chǎn)品所用的加工方法符合日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（四）先進(jìn)的檢驗檢測手段檢驗檢測是衡量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否有效實施的重要手段，也是保障合格評定程序執(zhí)行的技術(shù)支撐。美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家政府部門十分重視檢驗檢測機(jī)構(gòu)、實驗室的建立，權(quán)威的檢驗檢測機(jī)構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國家的檢驗檢測機(jī)構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。檢驗檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的水平很高，有

35、的還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查工作。對于進(jìn)口產(chǎn)品，這些國家在對涉及人身安全與健康、環(huán)境保護(hù)、包裝等方面的檢測,有越來越嚴(yán)格的趨勢。檢驗檢測、合格評定和技術(shù)法規(guī)是美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家保障標(biāo)準(zhǔn)實施的三大法寶，構(gòu)成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督制約機(jī)制。（五）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家都建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。這種管理體制具有以下特點(diǎn)：1. 政府授權(quán)并委托標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會或標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和財政支持。例如：美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）是非營利性的民間團(tuán)體，是美國自愿標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

36、化活動，發(fā)布美國國家標(biāo)準(zhǔn)，代表美國參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和活動。2. 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會或?qū)W會在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等方面具有充分的自主權(quán)，形成了嚴(yán)格高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的廣泛參與原則、協(xié)調(diào)一致原則和透明度原則。3. 國家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對通過審查的協(xié)會、學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)，采用國家標(biāo)準(zhǔn)代號與民間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)代號并列的雙號制。比如，美國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會ANSI根據(jù)委任團(tuán)體法和征求意見法從各專業(yè)團(tuán)體制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，將對全國有重大意義的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，并冠以ANSI代號。4. 政府給以政策指導(dǎo)和

37、經(jīng)費(fèi)支持。（六）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)制定遵循市場化原則，基本上形成了政府監(jiān)管、授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)起草、全社會征求意見的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制可以使標(biāo)準(zhǔn)最大限度地滿足政府、制造商和用戶等有關(guān)各方的利益和要求，從而提高了標(biāo)準(zhǔn)制定的效率，保障了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性和透明度。標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則主要表現(xiàn)在以下兒方面：首先，表現(xiàn)為市場需求原則。美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家，標(biāo)準(zhǔn)的制定是從市場需要出發(fā)的自愿行為，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、制造商和個人都可以提出市場需要的標(biāo)準(zhǔn)草案，通過規(guī)定的審查程序而成為正式標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的層次取決于審查機(jī)構(gòu)的級別，如果通過政府授權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)

38、審查，可成為國家標(biāo)準(zhǔn)。其次，表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程公開、公正。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，有關(guān)方面廣泛參與、協(xié)商一致、透明度高，標(biāo)準(zhǔn)審查程序嚴(yán)格，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。美國、德國和日本等國家的標(biāo)準(zhǔn)制定一般由政府、制造商和用戶等共同完成，以最大限度地滿足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求，而標(biāo)準(zhǔn)的審查和批準(zhǔn)工作一般則由政府部門授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，執(zhí)行一套科學(xué)、嚴(yán)格、有效的程序：（1）發(fā)布通告廣泛征詢各方意見，以最大限度地反映和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益，特別是用戶的利益；（2）由技術(shù)委員會對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查，以保證標(biāo)準(zhǔn)的各項技術(shù)指標(biāo)的合理性和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)質(zhì)量；（3）由標(biāo)準(zhǔn)審批部門對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行程序?qū)彶?，以避免?biāo)準(zhǔn)

39、中可能出現(xiàn)的與其他標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)矛盾等問題。第三，表現(xiàn)在企業(yè)的廣泛參與。比如，德國有許多標(biāo)準(zhǔn)由西門子公司起草,西門子公司有1568名雇員在269個國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中任職。第四，表現(xiàn)在建立利益回報機(jī)制，主要通過版權(quán)、出版發(fā)行、文本銷售以及相關(guān)服務(wù)等方式來實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)擁有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)是國際上通行的做法。美國、德國和日本等國家的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（協(xié)會）及社團(tuán)擁有其管轄范圍的標(biāo)準(zhǔn)出版、發(fā)行和銷售的權(quán)力。這些標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要通過銷傳標(biāo)準(zhǔn)、實施質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測和試驗室認(rèn)可、開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和收取會員費(fèi)等方式取得經(jīng)濟(jì)回報，保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的度性循環(huán)。第五，表現(xiàn)在制定修訂標(biāo)準(zhǔn)周期較短。美國、德國和日

40、本等國家的標(biāo)準(zhǔn)編制周期較短，一般為1至2年：標(biāo)準(zhǔn)修訂也較快，一般發(fā)布后35年即進(jìn)行修訂。據(jù)IEC統(tǒng)計，少于3年的項目1999年為79%,2001年則達(dá)到了87%左右，以前標(biāo)準(zhǔn)制定周期在5年以上，現(xiàn)在則要求相關(guān)項目必須按照設(shè)定的目標(biāo)完成。ITU標(biāo)準(zhǔn)的制定時間在過去10年里減少了80%,見表5。表5:ITU標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和出版時間88年前89-93年93-96年97-2000年2001-2004批準(zhǔn)時間4年2年18個月9個月（特殊情況5個月）2-9個月出版時間2-4年2年1-1.5年6-12個月3-9個月（七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化發(fā)達(dá)國家都建立了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。其特點(diǎn)是：1. 利用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳媒，

41、開設(shè)網(wǎng)站，使標(biāo)準(zhǔn)信息能夠及時、準(zhǔn)確和有效地傳播給標(biāo)準(zhǔn)用戶。2. 標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)信息量大、公開透明，包括標(biāo)準(zhǔn)制、修訂信息通告、標(biāo)準(zhǔn)文本及其電子版銷售等。這不僅符合WTO/TBT協(xié)議的要求，也擴(kuò)大了本國標(biāo)準(zhǔn)的影響。3. 標(biāo)準(zhǔn)編制、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)一體化，實行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。（八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實施保障體系美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均擁有完善的標(biāo)準(zhǔn)實施保障體系，法律法規(guī)、市場準(zhǔn)入、合格評定三個環(huán)節(jié)相互銜接與配套，政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。產(chǎn)品要在市場上流通，必須獲得市場準(zhǔn)入資格。而獲得市場準(zhǔn)入的重要條件是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定需要

42、通過合格評定來證明。企業(yè)的任何違法行為都可能帶來法律的懲罰和失去進(jìn)入市場的資格，直接危及企業(yè)的生存。（九）財政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源的多元化標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于社會公益事業(yè)。美國、德國和FI本等發(fā)達(dá)國家每年都提供政府財政支持。政府財政支持一般有兩種模式：一是按每年通過的標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款，二是提供專項資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。日本每年的標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費(fèi)預(yù)算約60億日元（約合人民幣4.2億元），美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院每年從政府得到的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)多達(dá)7億美元。在標(biāo)準(zhǔn)化工作中引入市場機(jī)制，充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則，也是國外解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來源的主要辦法之一。經(jīng)驗與啟ZF美國、日本、英國、德國及法國等發(fā)達(dá)國家的

43、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制雖然各不相同，但都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定以市場為主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)為自愿性的原則。學(xué)習(xí)和借鑒國外在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的成功經(jīng)驗，無疑對我們建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是非常有益的。結(jié)合我國標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀來看，這些成功經(jīng)驗給我們的主要啟示有以下四方面：(-)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示一一標(biāo)準(zhǔn)的自愿性特征一一標(biāo)準(zhǔn)制定以市場為主導(dǎo)的特征標(biāo)準(zhǔn)制定以企業(yè)為主體的特征一標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)屬性和貿(mào)易屬性相結(jié)合的特征標(biāo)準(zhǔn)與科技進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的特征(-)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示政府授權(quán)并委托非政府機(jī)構(gòu)(如：標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會)統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和財政支持。國家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等民間團(tuán)體或

44、研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對通過審查的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)采用雙號制。標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)。一一標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組織技術(shù)委員會制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)委員會的成員是來自企業(yè)、用戶、消費(fèi)者、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、政府部門和機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)組織的自愿參加者。對標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)有一套嚴(yán)格的管理程序和制度，一一標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體依靠標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)服務(wù)生存，標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)市場需要，制定過程要求廣泛參與、協(xié)商一致、透明和公正，最大限度滿足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求。標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體通過標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、銷售標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)服務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)回報。政府重視標(biāo)準(zhǔn)化的研究。標(biāo)準(zhǔn)化的研究與科學(xué)技術(shù)研究同等重要七標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)入市場的通行證，標(biāo)準(zhǔn)化的

45、發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)品對市場的占有，政府的11如美國對標(biāo)準(zhǔn)制定組織有認(rèn)可和定期審核制度，確保技術(shù)委員會是真正意義上的技術(shù)委員會。15美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院是美國商業(yè)部下的政府機(jī)構(gòu)，開展許多重要的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究工作。重視有利于整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制方面的啟示一一參與標(biāo)準(zhǔn)投票的成員資格，不以在組織中的成員資格為條件，而是根據(jù)公平、均衡的原則確定。一一標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制健全。一般地，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布35年后就必須審查，決定是否修訂或廢止。標(biāo)準(zhǔn)的制定一般由民間團(tuán)體、各行業(yè)組織按統(tǒng)一的公正的科學(xué)程序進(jìn)行。政府在標(biāo)準(zhǔn)制定時不進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)或干預(yù)，可以以成員身份參加工作?？茖W(xué)公正的標(biāo)準(zhǔn)制定程序。突出有以下幾點(diǎn)：廣泛協(xié)

46、商一致；公開參與；公平競爭；程序透明，程序和進(jìn)度信息直接可得；公正程序保證各方觀點(diǎn)都被考慮，而且可以上訴；程序具有靈活性，允許使用不同的方法以滿足不同部門的需要；程序具有及時性，不會因行政事務(wù)耽誤工作進(jìn)度；標(biāo)準(zhǔn)活動是相互關(guān)聯(lián)的，避免重疊和沖突。具有明確、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)項目中止程序，在規(guī)定的時間期限內(nèi)，未能達(dá)成協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)項目，或市場不再需要的項目就會被中止。（四）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)的定位方面始終貫穿著“通過對標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)言權(quán)爭取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)實現(xiàn)科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的戰(zhàn)略思想，具體表現(xiàn)在:一極力追求對國際標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)；制定國際標(biāo)準(zhǔn)以其國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)是他們所追求的目標(biāo)；極力

47、提高國際標(biāo)準(zhǔn)采納其本國標(biāo)準(zhǔn)的比率；標(biāo)準(zhǔn)研究與國家科技產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，為標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高奠定了基礎(chǔ);-對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的主要作用正在由解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┘夹g(shù)性貿(mào)易措施，成為貿(mào)易保護(hù)的重要工具；一一對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)，科技成果專利化f專利標(biāo)準(zhǔn)化f標(biāo)準(zhǔn)市場化，己經(jīng)成為各企業(yè)追求的最高形式；一一對于新興產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)競爭的趨勢日顯突出，成為爭奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要手段。第三部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)'新體系的定位(-)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則在提出建設(shè)新體系的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)時，必須在認(rèn)清我國標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，搞清楚以

48、下三個基本問題：一是在什么樣的客觀條件下建設(shè)，也就是基礎(chǔ)怎么樣？二是建設(shè)一個什么樣的體系，這個體系有那些功能和特點(diǎn)？三是在建設(shè)新體系的過程中應(yīng)遵循什么樣的原則來處理好所面臨的問題。就現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，截止到2002年底，我國已經(jīng)發(fā)布的覆蓋了各個領(lǐng)域的20206項國家標(biāo)準(zhǔn)，30000多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，10000多項地方標(biāo)準(zhǔn)，近百萬項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的248個各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，320個分技術(shù)委員會以及總數(shù)達(dá)27800人的委員是我們建設(shè)新體系的最寶貴的資源。我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展也是建設(shè)新體系最重要的基礎(chǔ)。改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化使得國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也成為我們建設(shè)新體系重要的資源和參照。以此為

49、基礎(chǔ)并結(jié)合未來的發(fā)展，我們提出如下的指導(dǎo)思想：建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步并與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。確立如下的發(fā)展目標(biāo)：建立一個以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為核心，與技術(shù)法規(guī)相配套,以實施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)委員會具體組織、社會廣泛參與的新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)自愿性國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的首要功能是滿足完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，并在較短的時間內(nèi)，逐步消除我國標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的不符合市場經(jīng)濟(jì)原則和WTO/TBT協(xié)議、妨礙正常貿(mào)易、制約技術(shù)進(jìn)步的一切不合理因素。建設(shè)自愿性國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還應(yīng)該為合理解決我國法律法規(guī)的完善問題、市

50、場準(zhǔn)入問題、安全和健康問題、公平競爭問題、技術(shù)性貿(mào)易措施問題、市場監(jiān)管和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題提供技術(shù)方案和技術(shù)支撐。要實現(xiàn)新體系所確立的目標(biāo)，需要采用逐步過渡的方法，這就需要解決因共存和過渡而產(chǎn)生的新舊體系的碰撞與融合問題。同時，要把新體系的構(gòu)想通過法律的形式固定下來，以保障標(biāo)準(zhǔn)化改革在法制的軌道上進(jìn)行。為此，在新體系的建設(shè)過程中，我們確立以下要遵循的原則以確保新體系目標(biāo)的實現(xiàn)： 公平公正原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)遵循公平公正原則，也就是標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以相關(guān)利益方的協(xié)商一致為基礎(chǔ)。為保障公平公正原則的實現(xiàn)，核心是解決公開透明的問題和程序公正的問題，應(yīng)做到廣泛參與、平等討論、投票表決、有效監(jiān)督，任何組織、機(jī)

51、構(gòu)和個人都不能凌駕于規(guī)則之上，徹底杜絕標(biāo)準(zhǔn)為部門利益服務(wù)的現(xiàn)象。 效率原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)從起草到批準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)該有嚴(yán)格的時間限制，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)項目撤消制度，對長期不能達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有制度化的解決辦法，比如標(biāo)準(zhǔn)降級為技術(shù)協(xié)議、技術(shù)方案等等可選擇性辦法。 經(jīng)濟(jì)性原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求應(yīng)該是最基本和一般的要求，是市場準(zhǔn)入的門檻，只有這樣才能最大限度地降低社會成本，這就是標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的經(jīng)濟(jì)性原則氣 對新技術(shù)的適應(yīng)性原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的合理性，盡量對其他技術(shù)路線具有包容性，必要時給用戶以選擇權(quán)。在發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)擴(kuò)散作用的同時，不應(yīng)給新技術(shù)的使用造成不必要的障礙，而且對于新技

52、術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)能做出快速反應(yīng)并具有良好的適應(yīng)性。 便利貿(mào)易原則標(biāo)準(zhǔn)是便利貿(mào)易的工具。新體系中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能降低交易成本，消除經(jīng)銷商”對于產(chǎn)品而言，政府最關(guān)心安全，用戶最關(guān)心性能（質(zhì)量），制造商最關(guān)心成本，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是三方利益的統(tǒng)一。但在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府占據(jù)了主導(dǎo)地位，結(jié)果自然是安全壓倒一切，成本被忽視，經(jīng)濟(jì)性原則無從體現(xiàn)一一注。前B當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中共中央做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定。我國加入WTO標(biāo)志著我國將在更廣的范圍和更深的層次上逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。在這種新的形勢下，盡快建立起一個既符合WTO規(guī)則，又能

53、保護(hù)和促進(jìn)本國企業(yè)利益和國際競爭能力，同時具備能夠科學(xué)地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化和信息化挑戰(zhàn)的新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品國際競爭力中的重要作用，是一項重要的、刻不容緩的任務(wù)。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要對國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科技進(jìn)步中所發(fā)揮的歷史性的作用有一個整體把握；同時，對當(dāng)前和今后國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所處的重要地位要有一個科學(xué)的、準(zhǔn)確的定位；從而為理順國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部及其外圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，進(jìn)而為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)承擔(dān)的主要功能劃清明確的界限。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要全面了解發(fā)達(dá)國家技

54、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，借鑒成功經(jīng)驗，參照國際慣例，以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立面向國際化的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而滿足我國市場經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極促進(jìn)國際合作和技術(shù)交流。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既要完善標(biāo)準(zhǔn)體系的生產(chǎn)屬性，更要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，又要加強(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個以自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進(jìn)步驟，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)對策措施，從而保證國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的順利實施。對制造商的依賴，消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化。（二）

55、新體系的總體定位自愿性國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中起到基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的作用，而建設(shè)新的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)性工程。新體系的技術(shù)支撐作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 法律法規(guī)的技術(shù)支撐市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩。法律法規(guī)所確立的大都是原則問題，具體技術(shù)問題一般由相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作支撐,以便有可操作性。 市場支易的契約基礎(chǔ)市場經(jīng)濟(jì)又是契約經(jīng)濟(jì)。契約是一切經(jīng)濟(jì)活動中具有法律效力的文件。由于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用，契約對標(biāo)準(zhǔn)的引用大大縮短了談判時間，降低了交易成本V 市場準(zhǔn)入的技術(shù)依據(jù)市場準(zhǔn)入制度是市場經(jīng)濟(jì)的基本制度，他規(guī)

56、定了什么樣的產(chǎn)品可以進(jìn)入市場，可以進(jìn)行交易，在這里，標(biāo)準(zhǔn)就是判定的技術(shù)依據(jù)，可以提高產(chǎn)品進(jìn)入市場的效率叱 市場監(jiān)管的技術(shù)支撐規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)必然與政府的成功監(jiān)管密不可分。技術(shù)法規(guī)、合格評定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府進(jìn)行市場監(jiān)管的工具，其中標(biāo)準(zhǔn)起到了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐作用也”如果沒有標(biāo)準(zhǔn)可供引用，一個契約合同的談判幾乎是不可想象的一一注。18以歐盟為例，新方法指令是產(chǎn)品進(jìn)入歐洲共同體市場的法律依據(jù)，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是指令的基礎(chǔ)性文件，滿足協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)將被合法推定為符合指令的基本要求一一資料來源：歐洲共同體新方法指令應(yīng)用指南一一工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲共同體市場的法律依據(jù)，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002年12月。再如，從明年1月1日起，國

57、家質(zhì)檢總局將在全國范圍內(nèi)，就米、面、油、醬油、醋等5類食品實行市場準(zhǔn)入制度，開展無證查處工作，以確保不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)及產(chǎn)品退出市場一一資料來源：米、面、油、醋、醬油明年市場準(zhǔn)入，北京晚報,第4版，2003年11月16日?！比砸詺W盟新方法指令為例，政府監(jiān)管市場的法律依據(jù)是指令，指令規(guī)定了產(chǎn)品進(jìn)入市場的基本安全要求，由協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)提供支持，由指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行合格評定，合格后加帖CE標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場，由政府負(fù)責(zé)市場監(jiān)督，從而構(gòu)成了完整的管理鏈條，保證了市場監(jiān)管的成功-資料來源：歐洲共同體新方法指令應(yīng)用指南一一工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲共同體市場的法律依據(jù)，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002年12月。二、新體系的設(shè)計新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由基本體系和推行體系兩部分組成?；倔w系包括自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系和實施與監(jiān)督體系；推行體系包括管理運(yùn)行體系、保障體系和服務(wù)體系。國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1。<-基本體系自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系實施與監(jiān)督體系推行體系服務(wù)