關(guān)于加快東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)發(fā)展的建議

1、關(guān)于加快東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)開展的建議2006-12-31 2006年12月2日至12月5日，為借鑒、學(xué)習(xí)云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)在旅游經(jīng)營(yíng)管理方面的成功做法，市人大常委會(huì)副主任張代重率市人大常委會(huì)辦公廳、市人大財(cái)經(jīng)委和市財(cái)政局、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)相關(guān)人員組成的考察組赴河南省焦作市云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了為期三天的考察，深感云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)開展速度之快和當(dāng)?shù)卣畬?duì)景區(qū)旅游事業(yè)重視程度之高，值得我市借鑒和學(xué)習(xí)。現(xiàn)將云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)開展建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)加快我市東湖風(fēng)景區(qū)開展的啟示報(bào)告如下：一、關(guān)于云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的根本情況云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)位于河南省修武縣境內(nèi)，總面積190平方公里，是一處以太行山岳豐富的水景

2、為特色，以峽谷類地質(zhì)地貌景觀和悠久的歷史文化為內(nèi)涵的景區(qū)，1994年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第三批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，2004年以全國(guó)第三、世界第五的名次被聯(lián)合國(guó)教科文組織命名為全球首批世界地質(zhì)公園，并同時(shí)擁有國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)獼猴自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)、首批國(guó)家自然遺產(chǎn)等稱號(hào)。云臺(tái)山管理局是目前云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的主要管理機(jī)構(gòu)，為修武縣正處級(jí)事業(yè)單位，修武縣委副書記兼任云臺(tái)山管理局局長(zhǎng)，管理局實(shí)行事業(yè)單位管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式。近年來隨著旅游業(yè)的開展，效益不斷提升，門票收入從2000年的400萬元攀升至2005年的1.2億元，增長(zhǎng)了30倍，2006年截至11月底共

3、接待游客190萬人次，門票收入達(dá)1.5億元，創(chuàng)造了業(yè)內(nèi)人士矚目的“云臺(tái)山速度、“云臺(tái)山效益。在旅游業(yè)開展拉動(dòng)下，修武縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃開展勢(shì)態(tài)，景區(qū)所在的岸上鄉(xiāng)過去是有名的貧困鄉(xiāng)，通過開展旅游，該鄉(xiāng)2005年戶均收入突破5萬元。2005年，全縣旅游綜合收入5.4億元，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和GDP分別增長(zhǎng)了11%和4.3%。焦作市也因此成功實(shí)現(xiàn)了城市的轉(zhuǎn)型。二、關(guān)于云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)建設(shè)開展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法 一領(lǐng)導(dǎo)重視，體制順暢云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來就一直是市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的“一把手工程。大到景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，小到一處一地的環(huán)境衛(wèi)生，市、縣領(lǐng)導(dǎo)都是親自抓，率先垂范。并采取全黨發(fā)動(dòng)、全民發(fā)動(dòng)的方

4、法解決了建設(shè)初期根底設(shè)施建設(shè)資金缺乏的問題；采取交叉任職的方法，即水利、林業(yè)、國(guó)土局長(zhǎng)，岸上鄉(xiāng)黨委書記同時(shí)兼任云臺(tái)山管理局副局長(zhǎng)，解決了風(fēng)景區(qū)的多頭管理和條塊分割；為協(xié)調(diào)部門利益，焦作市成立了市委副書記牽頭，市人大、政協(xié)、政府及相關(guān)職能部門參加的旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)矛盾、解決問題、研究開展。二高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)的效勞水平著眼于將云臺(tái)山建設(shè)成為全國(guó)一流的旅游目的地，云臺(tái)山管理局分別于2002年和2003年聘請(qǐng)北京建工建筑設(shè)計(jì)院、中科景苑城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)景區(qū)根據(jù)“自然、和諧、環(huán)保的原那么進(jìn)行了重新定位，并編制了控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。為提升景區(qū)檔次，2003年以來，管理局累計(jì)投入3億元，完成了“

5、電力、通訊、廣電三線治理地埋工程，建成了一個(gè)集主體山門、售驗(yàn)票大廳、多功能游客效勞中心、購(gòu)物中心以及5000個(gè)車位的大型生態(tài)停車場(chǎng)于一體的綜合效勞區(qū)，完成了包括電子門禁、智能監(jiān)控、多媒體展示、辦公自動(dòng)化、GPS車輛定位、LED信息發(fā)布、電子商務(wù)、智能全景導(dǎo)游圖在內(nèi)的景區(qū)立體數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)效勞，管理局通過各種形式在職工中樹立“不讓一個(gè)游客受委屈、“人人都是旅游環(huán)境、“突出人性化、“注重精細(xì)化的旅游效勞理念，強(qiáng)化了干部職工的效勞意識(shí)，提高了旅游效勞的水平和質(zhì)量。三大投入、大手筆的宣傳營(yíng)銷突出表達(dá)在“四個(gè)大。一是堅(jiān)持大投入。近年來，云臺(tái)山的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)占到當(dāng)年門票收入的1520%，

6、2005年，市、縣、管理局三級(jí)宣傳經(jīng)費(fèi)到達(dá)3000萬元。二是依托大媒體。2001年以來連續(xù)在央視、旅游衛(wèi)視、香港大公報(bào)和各省級(jí)重點(diǎn)媒體刊登、發(fā)布云臺(tái)山的形象宣傳廣告。三是舉辦大活動(dòng)。連續(xù)三年每年投資500多萬元獨(dú)家承辦央視五套現(xiàn)場(chǎng)直播的“云臺(tái)山杯U-17中國(guó)國(guó)際青少年乒乓球挑戰(zhàn)賽，還不間斷地舉辦“云臺(tái)山紅葉節(jié)、“世界旅游小姐游云臺(tái)、“走進(jìn)云臺(tái)山等節(jié)慶和旅游主題活動(dòng)。四是創(chuàng)意大手筆。邀請(qǐng)知名作家、書畫家、作詞、作曲家到云臺(tái)山采風(fēng)，邀請(qǐng)眾多重點(diǎn)高校將云臺(tái)山作為產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地，通過這些特殊的平臺(tái)宣傳云臺(tái)山。四經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益兩手抓為正確處理好景區(qū)開展過程中開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，將二者有機(jī)結(jié)合，管理局在

7、抓經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施凈化藍(lán)天、保護(hù)碧水、恢復(fù)青山、美化環(huán)境、和諧自然五大工程。累計(jì)投資上億元，購(gòu)置環(huán)保交通車，關(guān)閉可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的飯店、煤礦，新建生態(tài)廁所，分級(jí)保護(hù)自然資源，使云臺(tái)山青山、綠水與紅石相映，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的良性開展。三、關(guān)于對(duì)東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)開展的假設(shè)干建議一關(guān)于東湖風(fēng)景區(qū)運(yùn)行機(jī)制的建議今年市委、市政府決定改革東湖風(fēng)景區(qū)的管理體制，將景區(qū)范圍內(nèi)的村場(chǎng)交由新成立的東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)托管，消除了困擾東湖多年的體制障礙，擴(kuò)大了管理范圍，設(shè)立了一級(jí)財(cái)政，從體制上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。市委、市政府設(shè)立東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理東湖的決策是正

8、確的。它有利于管委會(huì)選擇適宜的開展模式與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將有力推動(dòng)我市風(fēng)景旅游事業(yè)的開展。1、東湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)開展的運(yùn)行機(jī)制東湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)開展的運(yùn)行機(jī)制建議走公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的路子。目前，在西湖等城中型風(fēng)景區(qū)和眾多城市公園開放的趨勢(shì)下，東湖繼續(xù)走封閉、建園、賣門票的路子肯定是行不通的，而完全翻開，變成純公共產(chǎn)品，財(cái)政也買不起這個(gè)單。我們的想法是走公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的路子，即“大環(huán)境的公益性與“小工程的經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合。形成既滿足了市民需求大環(huán)境開放，還湖于民；又可以在保護(hù)東湖生態(tài)環(huán)境的大前提下，通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，對(duì)局部工程實(shí)行封閉性收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。這樣，既豐富了景區(qū)景點(diǎn)，又可用封閉工程補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的缺乏。

9、2、規(guī)劃中要處理好幾個(gè)問題規(guī)劃的制定要充分考慮與運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)，一是要為經(jīng)營(yíng)性工程的開展留足余地；二是要處理好風(fēng)景區(qū)翻開與封閉，收費(fèi)與免費(fèi)，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)工程與地方根底設(shè)施配套的關(guān)系。方便游客進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)工程效益最大化。3、資金投入要與運(yùn)行機(jī)制相對(duì)應(yīng)在公益性工程和根底設(shè)施的建設(shè)初期,政府給予政策和資金傾斜。對(duì)于專項(xiàng)建設(shè)工程，由風(fēng)景區(qū)按規(guī)定提出方案，納入市本級(jí)根本建設(shè)支出、城市維護(hù)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。經(jīng)營(yíng)工程的投入以市場(chǎng)的方式解決，即在?國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)條例?許可的范圍內(nèi)，大膽采用租賃、合資、合作經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)的方式吸引社會(huì)資金參與風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與開展。二關(guān)于政策層面的建議1、整合現(xiàn)

10、有資源，打造“大東湖旅游品牌東湖作為全國(guó)最大的城中湖，又是中部地區(qū)特大中心城市的城中湖，其最大的特點(diǎn)在于其生態(tài)的獨(dú)特性，即城市與景區(qū)的交融，湖在城中，城在湖中。因此，借鑒云臺(tái)山建成“好看景區(qū)的做法，我們可以開發(fā)游樂、休閑、度假層次的新型旅游產(chǎn)品，將東湖打造成一個(gè)高水平旅游的景區(qū)，并整合利用東湖周邊現(xiàn)有的教育、科技、文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)會(huì)展旅游資源，不斷豐富旅游產(chǎn)品線，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。用全國(guó)一流、乃至世界水準(zhǔn)的旅游工程來吸引游客、留住游客。依托武漢這個(gè)特大中心城市巨大的人流、信息流，提高經(jīng)濟(jì)效益，打造“大東湖旅游品牌。對(duì)于托管的村場(chǎng)，可以通過規(guī)劃調(diào)整，集中建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，將散居的村民統(tǒng)一搬遷到

11、旅游小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民從事旅游，并制定搬遷地的土地利用規(guī)劃，明確可開發(fā)和經(jīng)營(yíng)用地，盤活土地資源，同時(shí)也為經(jīng)營(yíng)性工程的建設(shè)留足余地。2、完善籌資機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)開展資金要研究引資的政策措施，包括舉債的機(jī)制，通過“外發(fā)而“內(nèi)生，在開展中學(xué)習(xí)，在開展中積累經(jīng)驗(yàn)。云臺(tái)山目前舉債3個(gè)多億，財(cái)務(wù)狀況良好，銀行紛紛主動(dòng)要求延期還款。實(shí)踐證明，只要選好、選準(zhǔn)了工程，舉債開展是一條很好的路子?？梢钥紤]將東湖現(xiàn)在和將來的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合到一起，搭建融資平臺(tái)，為風(fēng)景區(qū)建設(shè)開展效勞。建議：1在政策允許的范圍內(nèi)，通過貸款，發(fā)行股票、債券，設(shè)立旅游開展基金的方式籌集資金，積極爭(zhēng)取中央、省有關(guān)政策性專項(xiàng)資金的支持。2市發(fā)改委、

12、財(cái)政、旅游、工商、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等部門制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)、吸引私人和民營(yíng)資本參與風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。3、引入鼓勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位體制改革直接從事旅游經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位如何迸發(fā)活力？建議在市委、市政府有關(guān)事業(yè)單位改革的政策沒有出臺(tái)前，可以先行導(dǎo)入鼓勵(lì)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工的積極性和創(chuàng)造性。再適時(shí)引入退出機(jī)制，精簡(jiǎn)人員，提高效率，最后根據(jù)需要，完成事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平好規(guī)劃、好機(jī)制、好政策，關(guān)鍵在人，好的規(guī)劃要因時(shí)因勢(shì)，辨證施行才能與實(shí)際接軌，好的機(jī)制也要以高水平的管理來運(yùn)行才能發(fā)揮效益，好的政策要能貫徹落實(shí)才能取得實(shí)效。因此，風(fēng)景區(qū)各級(jí)干部職工要勤于學(xué)

13、習(xí)，勤于思考，做旅游管理的專家，做旅游效勞的行家，不斷提高決策水平和在困難情況下改變面貌的能力。5、加大宣傳力度，改變營(yíng)銷觀念經(jīng)過近五年持續(xù)的宣傳推介，東湖的知名度有了很大提高，但游客的認(rèn)可度、美譽(yù)度不是太高，不少游客認(rèn)為東湖雖美，但大而空，還有游客認(rèn)為東湖幾十年不變，還有更多的游客因旅行社的誤導(dǎo)只匆匆游覽了環(huán)湖風(fēng)光。因此，有必要在重新定位和大規(guī)模建設(shè)后，加大對(duì)外宣傳的力度，在各環(huán)節(jié)導(dǎo)入營(yíng)銷理念，提高旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。三關(guān)于成立市東湖旅游開展領(lǐng)導(dǎo)小組的建議在市委、市政府的重視下，東湖的總體規(guī)劃修編業(yè)已啟動(dòng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)開展的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，建議成立由市領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政、旅游、稅務(wù)、建設(shè)、文化、規(guī)劃、城管、水務(wù)、園林、外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)職能部門，洪山區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)等區(qū)參加的市東湖旅游開展領(lǐng)導(dǎo)小組，解決東湖旅游開展中的有關(guān)銜接問題，形成全市支持東湖旅游事業(yè)開展的氣氛。of