基于科學(xué)發(fā)展觀的我國現(xiàn)代行政文化價值取向研究

1、基于科學(xué)發(fā)展觀的我國現(xiàn)代行政文化價值取向研究    摘要：行政文化是行政管理的靈魂，影響著行政目標的方向、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，而行政文化的價值中心經(jīng)歷了由秩序到效率與公平及服務(wù)的變遷，價值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的趨勢。行政文化價值取向的確定是公共行政變革中深層次的問題，決定著行政文化的方向。在面對處于社會轉(zhuǎn)型期的我國社會生態(tài)環(huán)境， 科學(xué) 發(fā)展 觀對我國 現(xiàn)代 行政文化的價值取向必將產(chǎn)生深遠影響，對于我國現(xiàn)代行政文化價值取向多元化趨勢有所指導(dǎo)，勢必有利于我國現(xiàn)代行政體制改革和發(fā)展。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀  行政文化  價值取向 

2、0;      1 我國行政文化的內(nèi)涵        1.1 行政文化的定義 文化是 歷史 的積淀，一定的行政體制總是建立在一定的文化土壤之上的，行政文化是文化在行政領(lǐng)域的具體化，是行政管理深層次的軟件要素，潛移默化地影響著行政管理活動，被稱為行政管理之魂。一般而言，行政文化包括物質(zhì)文化，觀念文化和制度文化。其中，思想觀念文化是行政文化的核心部分，它包括行政人員的行政信念、行政價值、行政道德、行政理想、行政心理等，它是行政主體內(nèi)在的信仰、價值觀念、行政意識、行政心理、行政道德

3、以及在行政活動中來自行政主體之外對其產(chǎn)生影響的行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政準則等諸要素的綜合體。        行政文化是行政主體創(chuàng)造的，最終又通過行政主體及其活動體現(xiàn)出來，是行政系統(tǒng)的“軟組織”，不僅可以塑造行政組織的形象，也可以規(guī)范和引導(dǎo)行政人員的行為，是行政組織和行政人員的精神支柱。它通過歷史的積淀，默無聲息地決定著行政主體的思維模式和行為模式，影響著行政目標的方向、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。        1.2 傳統(tǒng)行政文化的價值追求 行政文化的發(fā)展有其

4、內(nèi)在的延續(xù)性和繼承性。特定的行政文化總是植根于特定的行政實踐之中，并受行政實踐所處的社會 經(jīng)濟 水平、文明程度、價值信仰等行政生態(tài)環(huán)境的影響。就我國行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展來看，行政文化的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)行政文化、現(xiàn)代行政文化的過程。傳統(tǒng)行政文化是以維護統(tǒng)治秩序為價值為中心的。其價值追求的主要內(nèi)容如下：“以德行政”，以道德倫理規(guī)范作為社會控制的工具，一味強調(diào)個人品德修養(yǎng)的重要意義，習(xí)慣上行下效，等級思想嚴重?！?政治 與行政一體化”，“官本位”思想泛濫，強調(diào)君權(quán)至上，等級森嚴。重人治而輕法治，為政不在于治而在于人。人們把希望總是寄托在圣君賢相身上。    

5、60;   1.3 傳統(tǒng)行政文化的弊端 在以維護統(tǒng)治秩序為價值中心的傳統(tǒng)行政文化在包含不少積極因素的同時也存在著很多弊端。首先，我國傳統(tǒng)行政文化建構(gòu)的人格心理結(jié)構(gòu)和“官本位”思想導(dǎo)致行政系統(tǒng)中的權(quán)威主義和“人情政治”，從而導(dǎo)致腐敗滋生。這種以儒家文化為內(nèi)核并帶有濃厚的“官本位”思想，致使 中國 傳統(tǒng)文化突出表現(xiàn)為權(quán)威人格取向。其次，傳統(tǒng)行政文化的倫理性造成組織人事制度中的任人唯親。社會管理組織及其運行都與宗法血緣關(guān)系緊密結(jié)合，出現(xiàn)“一人得道，雞犬升天”的現(xiàn)象。再次，傳統(tǒng)行政文化中形式主義及封閉性與排他性導(dǎo)致行政體系溝通受阻，監(jiān)督乏力，效率低下。  

6、60;     2 科學(xué)發(fā)展觀對我國現(xiàn)代行政文化的要求        “堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟和人的全面發(fā)展”，是黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀。其核心內(nèi)涵是發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。堅持以人為本，就是把維護人民的利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。它是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，全面發(fā)展是目標，協(xié)調(diào)發(fā)展為模式，可持續(xù)發(fā)展是途徑。   

7、;     新中國成立實行改革開放政策以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國的行政生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，經(jīng)濟形式由市場經(jīng)濟取代了 自然 經(jīng)濟。我國的行政文化也發(fā)生了變化，在治國方略中強調(diào)依法治國，重法治而非人治，崇尚 法律 在國家社會生活中的權(quán)威地位。在用人方面體現(xiàn)了選賢任能，反對任人為親，通過公務(wù)員 考試 等方式打破了血緣宗法世襲的用人準則。尤其是20世紀60、70年代以來，“新公共管理”運動的發(fā)展推動了我國行政文化從統(tǒng)治型行政文化向管理型行政文化和服務(wù)型行政文化的轉(zhuǎn)變，行政文化的價值中心也由秩序到效率與公平及服務(wù)的變遷。行政文化的價值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜

8、化和多樣化的趨勢。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下，我國的現(xiàn)代行政文化正處于管理型行政文化向服務(wù)型行政文化轉(zhuǎn)變過程中。在追求管理的科學(xué)化、效率化、民主化向追求全體公眾滿意，認同的過渡中，效率優(yōu)先，兼顧公平仍是現(xiàn)代行政文化的主旋律。        3 我國現(xiàn)代行政文化的價值取向        3.1 堅持以“人”為本，以“公眾”為中心 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心與本質(zhì)，它以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民多方面的需求和促進人的

9、全面自由發(fā)展。堅持以人為本的理念體現(xiàn)在公共行政領(lǐng)域就是要以公眾為中心，以公共利益的實現(xiàn)為目標，以服務(wù)公眾為公共行政的最主要目的。公共行政要遵循“一切為了公眾，一切依靠公眾，從公眾中來，到公眾中去”的公眾路線，把實現(xiàn)公眾的全面發(fā)展作為行政的宗旨。現(xiàn)代行政文化要重視人，重視人的思想，人的價值，重視人的個性的發(fā)揮。        3.2 追求最大的社會公平和公正 科學(xué)發(fā)展觀在五個統(tǒng)籌中充分體現(xiàn)了在兼顧效率的同時，追求最大程度的公平。我國在以往的社會發(fā)展中，堅持效率優(yōu)先，常以犧牲社會的平等來過分強調(diào)以最少的投入取得最大的產(chǎn)出。致使我

10、國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平出現(xiàn)了驚人的差距。據(jù)有關(guān)社會調(diào)查與統(tǒng)計表明，我國的基尼系數(shù)已達到0.46這個危險數(shù)字。因此，追求最大的社會公平和公正，兼顧效率，應(yīng)是我國現(xiàn)代行政文化價值取向的重要內(nèi)容。在落實“五個統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略過程中，政府必須自覺地去實現(xiàn)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。作為肩負著公眾期望的政府，要把維護社會公正，維持各種利益關(guān)系的良性平衡和促使其良性互動是第一本位，實現(xiàn)政府維護公共利益和以人為本的神圣使命。            3.3 注重效率 效率歷來是管理的核心

11、問題，作為公共行政也必須注重管理的效率。傳統(tǒng)的行政效率研究主要從公共行政組織自身的投入產(chǎn)出之間的比率來確認行政效率。在微觀技術(shù)層面，關(guān)注的是提高效率的原則和途徑，而忽視了行政效率的社會層面即公平。傳統(tǒng)的公共行政文化將效率作為優(yōu)先要素，而 現(xiàn)代 行政文化應(yīng)在注重效率的同時，關(guān)心各級行政組織在一定時間內(nèi)完成了多少行政任務(wù)或工作業(yè)績，更關(guān)心的是公共行政產(chǎn)生的結(jié)果，即它們提供的產(chǎn)品和服務(wù)，最終在多大程度上滿足了公眾的需求，也就是說要從宏觀方面看待行政效率，這是由公共行政以 “公共利益”和“公眾利益”為指向的性質(zhì)決定的。所以，要突破傳統(tǒng)的以公共行政部門為目標的效率定位，代之以“公共需求”為目標的效率追求

12、，建立一個“行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的政府。        3.4 樹立服務(wù)意識 “新公共管理運動”蓬勃 發(fā)展 的背景下，西方很多國家提出了創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的目標，對于我國現(xiàn)在行政環(huán)境的發(fā)展情況，筆者認為，我國現(xiàn)代行政文化的價值取向應(yīng)以“樹立服務(wù)意識”為發(fā)展方向。眾所周知，我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，信奉“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的群眾工作方針，除了人民的利益外沒有自身特殊的利益。這一宗旨跟服務(wù)型行政文化的精神實質(zhì)是完全一致的。它要求政府行政人員必須重視人民利益，公眾利益高于一切，以服務(wù)人民，服務(wù)公眾為自己的最高價值追求，并能從積極奉獻中感受到自身存在的價值。這種服務(wù)意識的價值取向能夠促進社會最大限度的實現(xiàn)公平、公正，為社會樹立正義的方向，還能夠消除官僚主義，扼制“官本位”，服務(wù)型的行政文化以公眾