國(guó)家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定-

1、國(guó)家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定 （2005年8月20日國(guó)家體育總局令第7號(hào)公布 自2005年9月20日起施行） 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范國(guó)家體育總局（以下簡(jiǎn)稱總局）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國(guó)立法法（以下簡(jiǎn)稱立法法）和規(guī)章制定程序條例以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 總局規(guī)章的計(jì)劃、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、修改和廢止，適用本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指總局根據(jù)法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定的，或者與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)合制定的，以總局令的形式公布的規(guī)范性文件。 第四條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)總局規(guī)

2、章制定工作，各廳、司、局和直屬單位在各自主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)規(guī)章制定的具體工作。 第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定； （二）遵循職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)部門必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任； （三）遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的原則，明確各部門職能，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)部門承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)。 第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”。為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或其他規(guī)章而做出具體安排或解釋、補(bǔ)充的規(guī)章，也可稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。 規(guī)章的名稱不得稱“條例”。 第七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)

3、概念明確，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)練，符合邏輯，具有可操作性；不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學(xué)性的語(yǔ)言。 第八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)條文化，每一條應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)內(nèi)容。 規(guī)章可以根據(jù)需要設(shè)章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。 第二章 計(jì)劃 第九條 總局年度規(guī)章制定計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年度計(jì)劃）由政策法規(guī)司組織編制和實(shí)施。 第十條 各廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向政策法規(guī)司提出下一年度規(guī)章制定計(jì)劃建議。 年度計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)就制定規(guī)章的必要性、目的和依據(jù)、要解決的主要問題和擬確立的主要制度、前期準(zhǔn)備情況、具體負(fù)責(zé)單位和起草單位、工作進(jìn)度安排等事項(xiàng)做出說明。 第十一條 政策法規(guī)司根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要和總局實(shí)際情況，對(duì)報(bào)送

4、的年度計(jì)劃建議進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，擬定總局年度計(jì)劃草案，報(bào)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)。 年度計(jì)劃于每年12月31日前下發(fā)。 第十二條 規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)按照年度計(jì)劃進(jìn)行。 年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中 可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。不能按時(shí)完成的，有關(guān)廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出申請(qǐng)并說明理由；擬增加規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證，并按第十條第二款的規(guī)定，向政策法規(guī)司提出建議。 因年度計(jì)劃調(diào)整而補(bǔ)充的規(guī)章項(xiàng)目，數(shù)量不超過原計(jì)劃的五分之一。 第十三條 總局根據(jù)需要編制指導(dǎo)性體育立法五年規(guī)劃的工作，參照本章規(guī)定執(zhí)行。 第十四條 總局向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出法律的立法建議和行政法規(guī)的立項(xiàng)申請(qǐng)等工作，參照本章規(guī)定執(zhí)

5、行。 第三章 起草 第十五條 起草規(guī)章，由提出年度計(jì)劃建議的有關(guān)廳、司、局和直屬單位負(fù)責(zé)；規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上廳、司、局和直屬單位的，由主要負(fù)責(zé)的單位牽頭起草，其他單位配合。 起草規(guī)章，可以根據(jù)需要成立起草工作小組；必要時(shí)，可以請(qǐng)政策法規(guī)司提供咨詢和幫助。 第十六條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章制定目的和依據(jù)、適用范圍、概念界定、主管部門、主要制度、法律責(zé)任或處罰措施、施行日期等內(nèi)容做出明確規(guī)定。 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)行規(guī)章的規(guī)定。需要廢止相關(guān)規(guī)章或其部分條款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中予以明確。 第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)具體情況，采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)等形式，必要

6、時(shí)可以采取聽證會(huì)和向社會(huì)公布等形式，廣泛聽取有關(guān)單位、組織、專家和其他有關(guān)人員的意見。 第十八條 起草規(guī)章，涉及國(guó)務(wù)院其他部門的職責(zé)或與其關(guān)系緊密的，或者涉及總局其他廳、司、局和直屬單位業(yè)務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求其他部門或總局有關(guān)單位的意見，充分協(xié)商，達(dá)成共識(shí)；協(xié)商不成的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案時(shí)說明情況和理由。 第十九條 規(guī)章草案形成后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要將草案再次送第十七條和第十八條涉及的有關(guān)部門、單位、組織和人員征求意見；必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向省級(jí)體育行政部門征求意見。 第二十條 規(guī)章草案，由起草單位負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送政策法規(guī)司審查；涉及其他廳、司、局和直屬單位業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)簽后報(bào)送。

7、 第二十一條 起草單位報(bào)送規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送起草說明和其他有關(guān)材料。 起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、規(guī)定的主要內(nèi)容及其理由和依據(jù)、征求意見情況和修改情況等。 其他有關(guān)材料包括匯總的各方意見（包括分歧意見和各自理由）、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。 上述材料不齊全或不符合要求的，政策法規(guī)司不予審查。 第四章 審查 第二十 二條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下幾方面，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行審查： （一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)方針政策； （二）是否符合第五條規(guī)定的規(guī)章制定原則； （三）是否與現(xiàn)行規(guī)章的有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接； （四）是否妥善處理有關(guān)部門、單位、組織

8、和人員對(duì)規(guī)章草案涉及的主要問題提出的意見； （五）是否符合第六條至第八條規(guī)定的規(guī)章制定技術(shù)要求； （六）需要審查的其他內(nèi)容。 第二十三條 規(guī)章草案有下列情形之一的，政策法規(guī)司可以緩辦，或者將材料退回起草單位： （一）規(guī)定的主要制度或措施不具可行性的； （二）國(guó)務(wù)院其他部門，或者總局其他廳、司、局和直屬單位對(duì)規(guī)章草案規(guī)定的主要制度或措施存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商并妥善處理的； （三）征求意見不充分的。 第二十四條 政策法規(guī)司審查規(guī)章草案時(shí)，可以根據(jù)需要進(jìn)行下列工作： （一）將規(guī)章草案再次送有關(guān)部門、單位、組織和人員征求意見，必要時(shí)可向社會(huì)公布； （二）就規(guī)章草案涉及的主要問題深入基層調(diào)研，

9、或召開座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見； （三）對(duì)反饋的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。 第二十五條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成送審稿；對(duì)不能達(dá)成一致的意見，由政策法規(guī)司提出建議。 第五章 決定和公布 第二十六條 規(guī)章送審稿，由政策法規(guī)司提請(qǐng)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。 第二十七條 局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議規(guī)章送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)就送審稿進(jìn)行說明。 局長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)送審稿提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改，經(jīng)政策法規(guī)司審查后，報(bào)總局局長(zhǎng)簽發(fā)；異議較多、需做較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的有關(guān)程序重新起草、送審。 第二十八條 總局與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合起草的規(guī)章送審稿，由總局領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)簽。

10、 第二十九條 總局規(guī)章由總局局長(zhǎng)簽署總局令予以公布。 規(guī)章的公布令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、簽署人姓名以及公布日期。 第三十條 規(guī)章及其公布令，應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)在中國(guó)體育報(bào)上全文刊登。 第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。 第六章 備案和解釋 第三十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起15日內(nèi)，將規(guī)章正式文本和起草說明等材料一式15份，與規(guī)章的電子文本一起報(bào)送政策法規(guī)司。 政策法規(guī)司按照 法規(guī)規(guī)章備案條例的規(guī)定，統(tǒng)一向國(guó)務(wù)院報(bào)送備案。 第三十三條 總局與國(guó)務(wù)院其他部

11、門聯(lián)合公布的規(guī)章，由主辦部門負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院報(bào)送備案。總局為主辦部門的，按照第三十二條的規(guī)定辦理。 第三十四條 總局規(guī)章有下列情形之一，需要總局做出解釋的，由省級(jí)體育行政部門向總局提出申請(qǐng)；有關(guān)廳、司、局和直屬單位認(rèn)為需要解釋的，應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出申請(qǐng)： （一）條文規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的； （二）需要做出補(bǔ)充規(guī)定的。 規(guī)章解釋由政策法規(guī)司參照第四章和第五章的有關(guān)規(guī)定提出意見，報(bào)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)后公布。 規(guī)章解釋同規(guī)章本身具有同等效力。 第三十五條 對(duì)屬于行政管理工作中具體應(yīng)用規(guī)章的詢問，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)廳、司、局和直屬單位研究，以辦公廳文件的形式答復(fù)；涉及重大問題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)總局

12、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，以總局文件的形式答復(fù)。 第七章 清理、修改和廢止 第三十六條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，適時(shí)組織各廳、司、局和直屬單位對(duì)現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行清理。 第三十七條 經(jīng)清理需要修改的規(guī)章，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)廳、司、局和直屬單位提出建議和理由，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，參照本規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行修改。 經(jīng)清理需要廢止的規(guī)章，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)廳、司、局和直屬單位提出建議和理由，報(bào)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)后，以總局令的形式予以廢止。 第三十八條 總局與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章的修改和廢止工作，應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)部門意見后，參照本規(guī)定的有關(guān)程序共同完成。 第三十九條 總局規(guī)章在施行過程中出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止： （一）規(guī)章的規(guī)定與上位法不一致的； （二）規(guī)章的規(guī)定被新頒布的法律、行政法規(guī)或其他規(guī)章取代的； （三）不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的； （四）具有其他需要修改或廢止的情形的。 第八章 附則 第四十條 本規(guī)定所稱規(guī)章，不包括一般公文、競(jìng)賽規(guī)程、競(jìng)賽規(guī)則、社會(huì)團(tuán)體章程及其管理制度等一般的規(guī)范性文件。 涉及體育工作某一方面重要管理內(nèi)容，但不需以總局令的形式公布的其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的程序起草、送審，并以總局或辦公廳通知的形