城鄉(xiāng)教師輪換交流――破解義務(wù)教育均衡的金鑰匙

1、城鄉(xiāng)教師輪換交流 破解義務(wù)教育均衡的金鑰匙 蘭考縣教育局副局長 李少偉蘭考縣是一個有著 21萬中小學(xué)生的農(nóng)村基礎(chǔ)教育大縣。全縣目前共有中小 學(xué)校 420所,教師總數(shù) 9606 人,其中公辦教師 7336人,代課教師 2270人。近 年來,我縣中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得了較大的成績。教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化, 學(xué)歷結(jié)構(gòu)、 職務(wù)結(jié)構(gòu)、 年齡結(jié)構(gòu)日漸趨于合理化, 教師高學(xué)歷化、 年輕化趨勢逐 步明顯, 臨代人員、 民辦教師清理轉(zhuǎn)制工作進展有序。 但我們也清楚的看到, 我 縣義務(wù)教育師資力量不均衡的問題仍然沒有從根本上得到解決, 特別是農(nóng)村學(xué)校 小學(xué)老教師多、 代課教師多、 非師范院校畢業(yè)的教師多, 在一定

2、程度上影響了基 礎(chǔ)教育健康發(fā)展, 制約了教師隊伍的整體水平和農(nóng)村教育的質(zhì)量, 也制約了我縣 從”教育大縣”向“教育強縣”的轉(zhuǎn)變進程。一、我縣農(nóng)村師資隊伍中存在的突出問題1、 缺編較嚴(yán)重。 全縣現(xiàn)有中小學(xué)生 21萬人, 按照 湖北省中小學(xué)機構(gòu)編制 管理暫行規(guī)定(鄂政辦發(fā)2001112號的要求,全縣應(yīng)配中小學(xué)教師 110 00余人, 而蘭考縣目前實際只有中小學(xué)教師 9606人, 城區(qū)學(xué)校師資已基本飽和, 農(nóng)村中小學(xué)教師缺員達(dá) 20%,缺編問題十分突出。2、分布不平衡。 表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)校際之間師資分布不合理,靠近城區(qū)的 興國鎮(zhèn)、 浮屠鎮(zhèn)、 木港鎮(zhèn)等師資飽和甚至有超編現(xiàn)象, 而欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn) (鄉(xiāng) 師資

3、(如 后山、東源短缺、老化,鎮(zhèn)(場所在地的學(xué)校師資比村小師資充裕年輕。 3、專業(yè)不對口。 農(nóng)村中小學(xué)外語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)教師普遍 短缺。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),全縣中小學(xué)教師,尤其是農(nóng)村小學(xué)英語教師師資缺乏, 主要表現(xiàn)為個別小學(xué)校未配備專職英語教師; 部分小學(xué)任用學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的非專業(yè) 教師擔(dān)任英語教學(xué)工作, 教學(xué)質(zhì)量難以保障。 部分學(xué)校學(xué)科教學(xué)中教師人數(shù)雖多, 但語文教師上數(shù)學(xué), 政治教師教史地, 隔行教學(xué)、 非專業(yè)任教依然影響學(xué)校發(fā)展, 師資不配套,專業(yè)不對口現(xiàn)象較為突出。3、隊伍不穩(wěn)定。 部分農(nóng)村教師不安心在中小學(xué)執(zhí)教,尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中 小學(xué), 一心想調(diào)往城鎮(zhèn)中小學(xué)或條件較好的學(xué)校。

4、目前,城鄉(xiāng)差別依然存在, 有 許多農(nóng)村學(xué)校教師尤其是年輕教師有調(diào)城的強烈要求, 他們的教育教學(xué)能力、 自 身素質(zhì)較好, 在考試擇優(yōu)進城過程中有競爭力。 農(nóng)村骨干教師進城, 他們在農(nóng)村 學(xué)校的示范輻射作用消失,往往造成農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的下降。5、 素質(zhì)待提高。 素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在部分教師知識體系陳舊, 不熟悉新課 改理論, 個別教師思想素質(zhì)差, 業(yè)務(wù)能力不強, 尤其是農(nóng)村小學(xué)教師大多是八九 十年代民轉(zhuǎn)公的,年齡結(jié)構(gòu)老化,學(xué)歷層次較低。從學(xué)歷水平看, 2008年全縣 小學(xué)具有?？埔陨蠈W(xué)歷教師, 縣城 78.01%、 農(nóng)村 47.49%, 農(nóng)村比縣城低 31個百 分點;全縣初中具有本科以上學(xué)歷的教師

5、,縣城 62.44%、農(nóng)村 24.34%,農(nóng)村比 縣城低約 38個百分點。要解農(nóng)村師資隊伍中存在的這些問題, 我個人認(rèn)為, 實行城鄉(xiāng)教師定期輪換、 對口支教,是促進城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展并整體提高教育質(zhì)量的有效途徑。二、實施城鄉(xiāng)教師輪換交流的作用推進城鄉(xiāng)教師定期輪換、 對口支教, 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、 優(yōu)化教師資 源配置、 解決農(nóng)村師資力量薄弱問題的重大舉措, 對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。我縣從 2005年啟動了城鄉(xiāng)教師定期輪換流動 的試點工作, 教育局每年從縣城選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)任教, 明確規(guī)定了 學(xué)校對口支援、 教師下鄉(xiāng)支教工作制度, 幾年來全縣共有 4

6、00多名骨干教師和師 范畢業(yè)生到農(nóng)村任教。可以說,這一制度的實施面越來越廣,影響也越來越大。 從實施的情況看, 這一制度對縮小區(qū)域內(nèi)校際間師資水平的差距, 改善貧困地區(qū) 學(xué)校、 薄弱學(xué)校的師資狀況, 合理配置教師資源, 起到了明顯的作用。 結(jié)合我縣 所進行的城鄉(xiāng)教師交流工作分析,城鄉(xiāng)教師輪換交流的作用有三:一是喚起了農(nóng)村學(xué)校大發(fā)展的希望。 城鄉(xiāng)教師雙向交流、 對口支教工作牽起 了社會方方面面的多種力量, 共同支持、 關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展, 也形成了農(nóng)村學(xué) 校發(fā)展新的氛圍。 農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)深深地感受到了這種氛圍, 燃起了對學(xué)校 大發(fā)展的信心和希望。二是喚起了農(nóng)村教師自我提高愿望。 農(nóng)村學(xué)校普遍

7、反映支教老師的影響力巨 大。 因為他們強烈的責(zé)任心喚起了農(nóng)村教師的從教的責(zé)任感; 他們精湛的教學(xué)技 藝指明了農(nóng)村教師業(yè)務(wù)上努力的方向; 他們頻繁而耐心的指導(dǎo)堅定了農(nóng)村教師自 我提高的信心。 城區(qū)教師的教學(xué)思想、 教學(xué)能力、 教學(xué)藝術(shù)令農(nóng)村教師大開眼界, 耳目一新。 這些雪中送炭的指導(dǎo)和幫助, 不僅極大地轉(zhuǎn)變了農(nóng)村學(xué)校的教育觀念、 管理方式和運行狀態(tài), 而且很多農(nóng)村教師們都表現(xiàn)出了虛心向城區(qū)教師學(xué)習(xí)、 苦 練教學(xué)基本功的強烈愿望, 形成了支教教師真帶、 農(nóng)村教師真學(xué)的濃厚氛圍, 為 農(nóng)村學(xué)校注入了新的生機和活力。三是喚起了學(xué)生求知求學(xué)的渴望。 支教老師豐厚的知識底蘊讓學(xué)生感受到知 識的力量, 靈

8、活的教學(xué)方法激發(fā)起學(xué)生參與教學(xué)的熱情, 尊重學(xué)生的教學(xué)模式為 學(xué)生贏回一份學(xué)習(xí)的自信。 學(xué)生們都普遍感到, 支教老師的到來, 不僅教會了知 識,而且教會了方法,讓很多農(nóng)村孩子看到了自己的希望和未來。我縣的城鄉(xiāng)教師輪換交流制度尚處于起始階段,各項政策和制度還欠完善, 實施過程中也難免出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方, 如有些地方將教師交流與評職 晉級掛鉤,導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師感到,“鄉(xiāng)村學(xué)校是城市學(xué)校教師練手的地方”; 二是交流時間較短,一般為一年左右,且不知道下批交流人員是否還接續(xù)進行。 因此, 筆者認(rèn)為, 還應(yīng)從制度重建的角度思考農(nóng)村教師干部隊伍建設(shè)問題, 必須 進一步完善有關(guān)的政策法規(guī), 進一步健全

9、城鄉(xiāng)師資互動制度, 逐步建立一套完善 的城鄉(xiāng)教師雙向流動制度。三、對開展城鄉(xiāng)教師輪換交流的幾點建議一是完善制度,建立健全教師合理流動機制。 1、要建立城區(qū)教師定期到農(nóng) 村任教制度。 嚴(yán)格控制城區(qū)中小學(xué)教師編制, 嚴(yán)格落實城區(qū)教師要有在農(nóng)村學(xué)校 任教一定年限的經(jīng)歷, 才能晉升職務(wù)或高級職稱的政策規(guī)定, 適當(dāng)提高農(nóng)村中小 學(xué)中、高級教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例,積極促進城區(qū)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動。 2、 要建立結(jié)對幫扶機制。結(jié)對幫扶有兩種形式:一是“鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)對”。即發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)與 相鄰欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)對。二是“校校結(jié)對”。積極開展名校、示范性學(xué)校與基礎(chǔ)相 對薄弱學(xué)校的 “手拉手” 活動。 目前, 我縣城區(qū)學(xué)校都和一所

10、邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校結(jié)成 “友誼學(xué)校”,這些“友誼學(xué)?！被咏涣黝l繁,共享優(yōu)質(zhì)教育資源,形成了優(yōu) 勢互補、互惠互利的雙贏局面。 3、要建立干部掛職鍛煉與跟班學(xué)習(xí)制度。積極 推行城區(qū)學(xué)校后備干部到農(nóng)村學(xué)校掛職鍛煉, 然后再擇優(yōu)任用。 要采取多種形式 讓農(nóng)村學(xué)校的教師到城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí),然后回到農(nóng)村學(xué)校任教。二是實行 “同工同酬” 政策, 強化激勵約束機制。 現(xiàn)階段實施教師定期交流 制最大的障礙, 從某種意義上講, 是學(xué)校間教師收入的巨大差距。 目前, 農(nóng)村教 師工作生活條件差, 政治經(jīng)濟待遇底這是不可否認(rèn)的事實。 由于農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費來 源單一, 農(nóng)村小學(xué)教師工作生活條件相對較差, 廣大教師在艱苦的條件下,

11、 教書 育人、默默耕耘,他們付出的很多,得到的回報相比城區(qū)學(xué)校教師卻少得可憐, 除工資以外, 基本上沒有其他收入。 由于農(nóng)村小學(xué)大多包班任教, 一個教師往往 擔(dān)任幾科教學(xué), 負(fù)擔(dān)較重, 教育教學(xué)設(shè)施落后, 一些常規(guī)教學(xué)活動無法開展, 教 育現(xiàn)代化成為空談,教師們的成就感得不到體現(xiàn)。所以“水往高處流”或“孔雀東南飛” 的現(xiàn)象嚴(yán)重, 整個教師隊伍人心不穩(wěn)。 因此, 教育行政部門必須采取各 項措施, 統(tǒng)一配置縣內(nèi)教育資源, 逐步統(tǒng)一各校福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。 通過建立收入 平衡機制, 即抑制過高、 提高過低的教師收入, 最終實現(xiàn)城、 鄉(xiāng)學(xué)校同級別教師 同工同酬,為實現(xiàn)教師干部流動創(chuàng)造條件。三是要開展多種途

12、徑的智力支教活動。 在做好選派城區(qū)教師定期支教、 全職 支教的同時, 還要因地制宜拓寬支教渠道, 組織開展短期支教、 兼職支教等形式 多樣、靈活有效的智力支教活動。智力支教活動包括“教學(xué)能手講學(xué)團”、 “優(yōu) 秀教研員輔訓(xùn)組” , 城區(qū)學(xué)科帶頭人或骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教帶教或 “走教” 、 “聯(lián)聘”,送優(yōu)秀教師示范課、遠(yuǎn)程教育課件下鄉(xiāng)等形式。同時,還應(yīng)出臺支教 教師津貼政策,給予支教教師在晉級、晉升上以政策傾斜。四是要加強對農(nóng)村教師培訓(xùn)力度。 要解決農(nóng)村教師問題, 必須建立健全農(nóng)村 教師培訓(xùn)機制。 因為提高農(nóng)村教師自身素質(zhì)才是解決農(nóng)村教師問題和農(nóng)村教育問 題的根本,他們才是農(nóng)村“留得住、用得著”的人才。教育局決定,從今年起用 三年時間,在全縣范圍內(nèi)實施 “ 小學(xué)教師素質(zhì)提高工程 ” 和 “ 中學(xué)教師傳幫帶工 程 ” ,同時,做好教師的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、師德師風(fēng)教育和班主任培訓(xùn)、校 長培訓(xùn)等工作,將公用經(jīng)費的 5%作為教師培訓(xùn)專項經(jīng)費,對培訓(xùn)合格的學(xué)員給 予一定的經(jīng)濟補貼。五要吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校工作。 建立健全教師補充機制。 按照公 辦教師“退一補一”原則,每年接受一批省資教生,招考一批緊缺學(xué)科教師,新 增教師主要安排到農(nóng)村中小學(xué)任教, 解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、 結(jié)構(gòu)性缺編的問題。 引導(dǎo)和促