創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)關(guān)于我市土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考中共豐城市委農(nóng)工部 黃幼平 周群黨的十七屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確提出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。近年來，我市高度得視土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶在政策上優(yōu)惠、生產(chǎn)上扶持、物質(zhì)上傾斜、技術(shù)上培訓(xùn)，土地流轉(zhuǎn)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，全市承包耕地123萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地37萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率30.1%。其中，1000畝以上的大

2、戶有4戶（秀市2戶、榮塘2戶），100畝以上的大戶有百余戶，絕大部分大戶經(jīng)營(yíng)面積在10至30畝。實(shí)踐證明，通過土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力安心外出經(jīng)商打工，有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，有利于先進(jìn)技術(shù)推廣，有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要形式和作法我市土地流轉(zhuǎn)的主要形式和作法有四種：1、集中土地重新發(fā)包。即在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)戶自報(bào)責(zé)任田的辦法，由集體組織將全部多余土地進(jìn)行集中連片，按照土地承包費(fèi)基數(shù)由農(nóng)民競(jìng)標(biāo)承包。孫渡過鎮(zhèn)渡南下房村小組，2003年實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，把所有責(zé)任田全部收回，先由村民自報(bào)愿意繼續(xù)承包的田畝數(shù)，其余398畝（耕地面積459畝），由

3、本村農(nóng)民孫雪亮一人全部集中承包，一定10年不變，孫雪亮本人也獲得了“全國(guó)勞?！钡墓鈽s稱號(hào)。榮塘村北湖村，2005年由村委會(huì)牽頭，采取招商引資的辦法，村里與曾生升等7人（余干縣人）簽訂了五年土地承包合同。具體作法為，每年每畝承包金120元，由承包者發(fā)放到村委會(huì)，再由村委會(huì)發(fā)放到農(nóng)戶手中，而每畝的糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼歸農(nóng)戶所得。2、反租倒包。即在保留原農(nóng)戶承包地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，由村級(jí)集體或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將村民不原耕種的承包土地反租過來，再形成規(guī)模承包給種養(yǎng)大戶，技術(shù)能手或外來客商。這一形式主要表現(xiàn)在對(duì)低洼田改造上。我市的藥湖、筱塘、劍南、孫渡、石灘等共計(jì)3.3萬(wàn)余畝的低洼田改造均通過這一方式來運(yùn)作的。

4、筱塘鄉(xiāng)政府近幾年成功地利用反租倒包這一形式對(duì)崗前、倪家等多個(gè)村委會(huì)1000余畝低洼田進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，并取得了較好的土地經(jīng)營(yíng)效益。其土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作的主要作法為：根據(jù)群眾不愿耕作低洼田的要求，在土地使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，把低洼田相對(duì)集中，由政府與農(nóng)戶簽訂6年合同，每年每畝給農(nóng)戶100元承包費(fèi)，然后，政府以同樣的內(nèi)容與承包大戶簽訂合同。此種反租倒包的作法是政府不賺農(nóng)民一分錢。該鄉(xiāng)安坪村村民周建兵，自2000年到至今，先后多次與筱塘鄉(xiāng)政府簽訂了200余畝低洼田的承包合同，通過水中養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，堤上種菜，岸上養(yǎng)豬，田里栽一季晚，使原來三年兩不收的低洼田，形成立體綜合養(yǎng)殖。近幾年，每年平均獲純利20萬(wàn)余元。3、

5、租賃經(jīng)營(yíng)。即農(nóng)戶將其承包土地以收取土地資金的形式，進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)。這種租賃經(jīng)營(yíng)主要表現(xiàn)在退耕還林上。熊健豐城天緣花木有限公司董事長(zhǎng)，自2003年以來，已在榮塘、麗村、橋東三鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃土地1萬(wàn)余畝，搞退耕還林，其中5000余畝經(jīng)營(yíng)花卉苗木，租賃期30年。我市8萬(wàn)畝退耕還林面積，一半以上由大戶或幾戶聯(lián)手通過這種租賃土地的經(jīng)營(yíng)方式來落實(shí)的。4、自由轉(zhuǎn)讓。即種田能手主動(dòng)與那些不愿種田或種不好田的農(nóng)戶，自愿達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或口頭協(xié)議，從而擴(kuò)大種植規(guī)模。這種形式在我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都存在，主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，協(xié)議時(shí)間有長(zhǎng)有短。秀市鎮(zhèn)雷坊村農(nóng)民雷應(yīng)國(guó)，2007-2008年，走村串戶，在其附近的村莊和橋東鎮(zhèn)

6、的南山、更新村，與180戶農(nóng)戶簽訂了五年承包1800畝水田（其中秀市800畝，橋東1000畝）的承包合同。其作法為每年每畝轉(zhuǎn)讓費(fèi)100斤稻谷給農(nóng)戶，政策性補(bǔ)貼歸農(nóng)戶所得。二、土地流轉(zhuǎn)的制約因素分析我市土地流轉(zhuǎn)工作雖取得一些成效，但在推進(jìn)過程中也遇到不少困難與制約因素。1、流轉(zhuǎn)大戶素質(zhì)偏低、合作組織程度不高。全市現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)大戶文化程度普遍偏低，以小學(xué)文化程度居多，平均受教育年限6.5年。受教育水平限制，許多種糧大戶對(duì)新型良種、新型技術(shù)、新型裝備缺乏必要的認(rèn)識(shí)，直接影響到經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。同時(shí)，種糧大戶年齡老化現(xiàn)象突出。據(jù)對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個(gè)村、90戶土地流轉(zhuǎn)大戶的調(diào)查，承包土地10720畝，戶

7、均108畝，平均年齡50.6歲，50歲以上的有48戶。作為單家獨(dú)戶的土地流轉(zhuǎn)大戶，既要焦心于承包土地的穩(wěn)定，又要擔(dān)心產(chǎn)后銷售，束縛了土地流轉(zhuǎn)大戶能力的施展。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)大戶之間的合作，已成為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要任務(wù)。2、土地流轉(zhuǎn)難度加大，流轉(zhuǎn)土地難于穩(wěn)定。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積占土地承包面積的30.1%，流出土地農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的34.5%。從數(shù)字上看，比例相對(duì)較高，但由于這些流轉(zhuǎn)的土地大多處于自發(fā)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)期限短而不穩(wěn)定，使種糧大戶難以有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只能經(jīng)營(yíng)一年算一年，直接影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。3、扶助資金相對(duì)分散，投入機(jī)制有待完善。近年來，從中央到地方各級(jí)都高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取一系

8、列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。但由于農(nóng)用價(jià)格持繼上漲，糧食上升空間有限，土地比較效益仍然偏低。同時(shí)，目前政府出臺(tái)的糧食生產(chǎn)扶助政策不僅有種糧直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼，還有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等，但缺乏一個(gè)綜合統(tǒng)籌的組合平臺(tái)，補(bǔ)貼分散現(xiàn)象比較突出，重點(diǎn)扶持種糧大戶的政策導(dǎo)向還不突出。如種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼采取實(shí)名制，而實(shí)名制卻顯承包農(nóng)戶，而不是實(shí)際種糧的大戶，在操作中出現(xiàn)種糧大戶難于享受直補(bǔ)資金的現(xiàn)象。4、基礎(chǔ)條件比較落后，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)急需化解。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而糧食生產(chǎn)又是風(fēng)險(xiǎn)最弱的環(huán)節(jié)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還面臨其它諸多因素。一是自然災(zāi)害的制約。隨著規(guī)模化程度的提高，高投入高產(chǎn)出的同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。二是配套設(shè)施的制約。規(guī)

9、模經(jīng)營(yíng)所需的配套設(shè)施建設(shè)用地難以落實(shí)，由于缺乏必要的管理房，曬場(chǎng)設(shè)施，種糧大戶時(shí)常遭遇“曬谷難”等問題。二是經(jīng)營(yíng)資金的制約。土地生產(chǎn)周期長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)大戶，對(duì)資金的需求比較迫切，但流轉(zhuǎn)大戶貸款難問題比較突出。據(jù)對(duì)98戶土地流轉(zhuǎn)承包大戶的調(diào)查，資金周轉(zhuǎn)較難與很難的占65.2%。三、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策思考推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路。針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)存在的困難問題與制約因素，必須注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，在增強(qiáng)動(dòng)力激勵(lì)，消除阻力障礙上下功夫。1、培育規(guī)模生產(chǎn)主體，促進(jìn)大戶集聚發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)大戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主力軍，發(fā)展壯大土地流轉(zhuǎn)大戶隊(duì)伍是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障

10、糧食安全的基礎(chǔ)和前提。一是注重培育青年土地流轉(zhuǎn)大戶，通過每年組織一批青年流轉(zhuǎn)戶農(nóng)戶到農(nóng)業(yè)大專院進(jìn)行深造等途徑，著力打造一支有學(xué)識(shí)、懂技能、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的青年流轉(zhuǎn)大戶骨干隊(duì)伍。二是積極鼓勵(lì)大中畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大中專畢業(yè)生給予政策支持。2、健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持土地家庭承包制度以提高土地利用率，投入產(chǎn)出率為目標(biāo)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地局流轉(zhuǎn)大戶集中。一是建立土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，研究制定相關(guān)政策措施，因地制宜、因勢(shì)列導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)土地轉(zhuǎn)出戶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。按照“土地?fù)Q保障”的思路，探索建立長(zhǎng)期土地流出戶農(nóng)民的基本生活保障辦法，

11、解除土地流出戶的后顧之憂。二是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極發(fā)揮村級(jí)組織的核心作用。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度，提高流轉(zhuǎn)成功率。三是探索土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展全程化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)，積極推進(jìn)土地股份合作制，實(shí)行土地保底分紅等。四是完善土地流轉(zhuǎn)約束機(jī)制。注重發(fā)揮村規(guī)民約的輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶樹立“能種則種，不種則轉(zhuǎn)”的觀念，著力制止土地拋荒行為。強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，確保流轉(zhuǎn)合法合規(guī)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。3、加大公共財(cái)政投入，促進(jìn)政策集合扶持。雖然近年來我市用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金逐年增加，但占整個(gè)財(cái)政收入的比例

12、還比較低。下步要積極探索建立多元化投入機(jī)制，加大公共財(cái)政傾斜，強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策扶持。一是加強(qiáng)大項(xiàng)目整合力度，在穩(wěn)定現(xiàn)有種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策組合。二是堅(jiān)持扶強(qiáng)扶大導(dǎo)向，把土地流轉(zhuǎn)大戶作為政策扶助的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶的激勵(lì)作用，逐步提高流轉(zhuǎn)大戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)大戶的科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使流轉(zhuǎn)大戶得到更多的支持。三是完善政策補(bǔ)貼辦法，保持政策的連續(xù)性與確定性。做到提前公布，提前明確，利于土地流轉(zhuǎn)大戶及時(shí)安排生產(chǎn)。嚴(yán)格按照“誰(shuí)種植誰(shuí)受益”的原則，真正把各項(xiàng)政策落到促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)處。4、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，

13、提升經(jīng)營(yíng)集群效益。根據(jù)我市實(shí)際，具體做好三篇文章。一是做好加工精深化文章。著眼既建“糧倉(cāng)”和“廚房”的目標(biāo)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，開發(fā)適銷的農(nóng)產(chǎn)品深化加工系列產(chǎn)品。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)大戶逐步改變“賣原糧”的單一經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，提高附加值。二是做好產(chǎn)品品牌化文章。憑借當(dāng)前我市“富硒開發(fā)”的強(qiáng)勁東風(fēng)，著力改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，扶助培育一批“富硒”農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品。通過名牌擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)實(shí)際品牌賣好價(jià)，好價(jià)增利潤(rùn)。三是做好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文章。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以模式化栽培和優(yōu)質(zhì)化種植技術(shù)為重點(diǎn)，制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和安全檢測(cè)體系，把各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，實(shí)現(xiàn)既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的目標(biāo)。5、加強(qiáng)綜合保障服務(wù)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)集中化解。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要保障。一是構(gòu)建防災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)多災(zāi)易災(zāi)的實(shí)際，探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，推進(jìn)