城鄉(xiāng)一體化解讀

1、關(guān)于對(duì)烏海市委、政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意見(jiàn)的解讀提綱2007年6月17日，市委、市政府組織召開(kāi)了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議印發(fā)了烏海市委、政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)（烏黨發(fā)【2009】8）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。這是繼2004年5月烏海市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案和2006年7月烏海市關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)之后，市委、政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2004年以來(lái)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的方針，分析當(dāng)前我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合烏海三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展關(guān)鍵

2、時(shí)期出臺(tái)的科學(xué)舉措。它是指導(dǎo)我市當(dāng)前和今后城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。意見(jiàn)在肯定2004年以來(lái)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得的初步成效的基礎(chǔ)上，指出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)依然很重，必須采取更加有力的政策措施，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。意見(jiàn)從加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，改革配套政策措施，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面，闡述了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是市委政府的一項(xiàng)關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要任務(wù)和重大戰(zhàn)略部署。2008年10月12日

3、，黨的十七屆三中全會(huì)在北京閉幕。全會(huì)審議通過(guò)了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。十七屆三中全會(huì)的決定，承前啟后，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了“堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的目標(biāo)，由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”，是對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展指導(dǎo)思想的重大突破，是一次歷史性的跨越。在長(zhǎng)江三角洲、京津塘、珠江三角洲和重慶、成都、武漢等改革試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的探索已經(jīng)展開(kāi)，重慶、成都等地已經(jīng)取得重大成就。但從全國(guó)范圍提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新格局，預(yù)示著科學(xué)發(fā)展觀理論的深化，預(yù)示著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提升，也預(yù)

4、示著工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整進(jìn)入一個(gè)全新階段，同時(shí)也表明了黨對(duì)整體推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的信心和決心。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新的階段，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。解決城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾的突破口在于城鎮(zhèn)化。所謂的城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向

5、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一個(gè)歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。它一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和集約化程度的提高。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，解決這一問(wèn)題根本出路在于推動(dòng)

6、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，拓展就業(yè)空間，開(kāi)辟多渠道轉(zhuǎn)移途徑，主要包括大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有帶動(dòng)作用的涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，健全和完善社會(huì)保障體系，使農(nóng)村人口享有城市人口的各項(xiàng)待遇。2004年以來(lái)，我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面進(jìn)行了積極有益的探索，取得了初步成效，在改變戶籍二元結(jié)構(gòu)等方面有突破性進(jìn)展。主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：取消了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍管理一體化目標(biāo)。集中換發(fā)了16483戶、49473人農(nóng)業(yè)人口戶籍，并建立了原農(nóng)業(yè)人口歷史庫(kù)。戶籍制度改革使

7、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)區(qū)居民，在子女入學(xué)、參軍，復(fù)轉(zhuǎn)軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍、就業(yè)等方面享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。 出臺(tái)了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革對(duì)農(nóng)村貧困人口納入城市低保的實(shí)施方案，農(nóng)區(qū)3020戶、5465人貧困人群納入低保，標(biāo)準(zhǔn)也由180元提高到220元。實(shí)現(xiàn)了參加新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療的農(nóng)區(qū)居民全部享受全市統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其個(gè)人繳費(fèi)仍按國(guó)家新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，差額部分由財(cái)政補(bǔ)齊的目標(biāo)。農(nóng)區(qū)參合人數(shù)達(dá) 38086 人，覆蓋率為90.7%。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、免費(fèi)義務(wù)教育、免除低保家庭子女在高中階段教育和市職業(yè)技術(shù)學(xué)院上學(xué)的學(xué)雜、住宿、教材費(fèi)，發(fā)放住校生生活補(bǔ)助費(fèi)的“四免一補(bǔ)”目標(biāo)。 制定了關(guān)于農(nóng)墾

8、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，積極探索了失地農(nóng)區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。農(nóng)墾企業(yè)參保人數(shù)4246人，因征占用土地而失地的18戶、25人農(nóng)區(qū)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。圍繞“葡萄、蔬菜、肉禽蛋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政扶持力度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從無(wú)到有，產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)、農(nóng)經(jīng)合作組織逐步建立，為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全市有農(nóng)業(yè)企業(yè) 家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 家，自治區(qū)級(jí) 家，市級(jí) 家。2008年，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資規(guī)模達(dá)到9.6億元，帶動(dòng)農(nóng)區(qū)居民 人。2008年農(nóng)區(qū)居民純收入7475.66元，居自治區(qū)之首，高出全國(guó)農(nóng)民純收入2714.66元。從2004年開(kāi)始，我們用了五年時(shí)間，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)

9、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今后五年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再上新臺(tái)階創(chuàng)造了條件，打下了基礎(chǔ)。但隨著改革的深入推進(jìn)，在轉(zhuǎn)移農(nóng)區(qū)人口、整合農(nóng)區(qū)資源、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)渠道、完善社會(huì)保障制度、富裕農(nóng)區(qū)居民等方面，任務(wù)依然很重。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化再上新臺(tái)階，我們具有極佳的發(fā)展戰(zhàn)略支撐，具有推進(jìn)實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有前所未有的政策機(jī)遇，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步提高，2008年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，財(cái)政收入達(dá)到 億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入 元，農(nóng)區(qū)居民純收入 元。二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 %，一產(chǎn)業(yè)的比重僅占 %。隨著工業(yè)化、城市化水平的不斷提高，城市的集聚力、輻射力、經(jīng)

10、濟(jì)實(shí)力和財(cái)政綜合調(diào)控能力顯著提高，具有較強(qiáng)的以城帶鄉(xiāng)、城市融合農(nóng)村、二、三產(chǎn)業(yè)融合一產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的能力。我市的農(nóng)業(yè)人口有31633人，僅占全市人口的 %，以城市人口所占比例為主要指標(biāo)的城市化水平已達(dá)到 %。隨著近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和城市化建設(shè)力度加大，二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)區(qū)居民離土經(jīng)營(yíng)、進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)、定居人數(shù)大幅增加，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力明顯趨少，2008年僅為18740人。隨著教育資源的優(yōu)化整合和農(nóng)區(qū)居民收入的增加，農(nóng)區(qū)絕大部分學(xué)齡人群在城市就讀，真正在農(nóng)區(qū)守家在地的為數(shù)不多。由此可見(jiàn)，我們完全具備了農(nóng)區(qū)居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的現(xiàn)實(shí)條件。加快推

11、進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既是市委、政府的重大戰(zhàn)略部署，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇?；谶@樣的考慮，市委政府制定出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)，縱觀意見(jiàn)，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，與我們黨提出的始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益是完全一致的，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，根本目的就是使農(nóng)區(qū)居民富裕起來(lái)，與城鎮(zhèn)居民共享工業(yè)文明帶來(lái)的成果，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)居民的根本利益，是以人為本的具體體現(xiàn)。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是

12、其重要組成部分，是在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切入點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)途徑。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)及發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最終形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入水平、社會(huì)管理一體化新格局，是我市城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基本原則。從我市實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)區(qū)居民純收入已居自治區(qū)首位，達(dá)到7475元，但與我市同期城鎮(zhèn)居民可支配收入 元相比，差距較大。再?gòu)淖》?、公共服?wù)、社會(huì)保障角度看，反差更加明顯。雖然農(nóng)區(qū)人口較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重僅占 %，但它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展不可或缺的部分。市委、政府提出堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)中規(guī)劃的到2014年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總目標(biāo)，正

13、是實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展有效途徑。二、“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富?！狈结権灤┦冀K?！稗D(zhuǎn)移、減少、集中、富?！笔秦瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、結(jié)合我市城鄉(xiāng)實(shí)際提出的加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作方針，“八字方針”簡(jiǎn)潔明了、內(nèi)涵深刻、相互聯(lián)系，揭示了我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然途徑、重要舉措和最終目的。通過(guò)農(nóng)區(qū)人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成農(nóng)區(qū)耕地向龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)區(qū)人口，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)，使農(nóng)區(qū)居民向城區(qū)和規(guī)劃的新型社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)區(qū)居民有機(jī)融合、共同富裕。不言而喻，農(nóng)區(qū)人口向城區(qū)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移，是我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

14、的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須盡快完善諸如社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)、安居住房、公共服務(wù)等配套政策和措施，使農(nóng)區(qū)居民深切感受到轉(zhuǎn)移給他們帶來(lái)的切身利益，感受到轉(zhuǎn)移后沒(méi)有后顧之憂，從而主動(dòng)融入城鄉(xiāng)一體發(fā)展。意見(jiàn)從總體目標(biāo)、基本原則到城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，從城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都充分體現(xiàn)了“八字方針”。三、定位準(zhǔn)確，規(guī)劃科學(xué)。政府規(guī)劃推動(dòng)市場(chǎng)配置資源，是我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作特色，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必然首先要有定位，其次是科學(xué)規(guī)劃，然后是資源配置方式和機(jī)制的選擇。關(guān)于定位，意見(jiàn)明確提出，“按照市委政府轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕的方針，著眼于城鄉(xiāng)差別，突出加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程這

15、條主線，以一個(gè)統(tǒng)籌、兩個(gè)集中、三個(gè)合作、四個(gè)保障為重點(diǎn)，配套政策措施，推進(jìn)一產(chǎn)和二三產(chǎn)業(yè)相融互促，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”?；谶@一定位，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總規(guī)修編，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃在五年內(nèi)基本形成以三個(gè)城區(qū)為重點(diǎn)，五個(gè)新興社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，整合農(nóng)區(qū)現(xiàn)有資源，土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，耕地面積保持在8.5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口通過(guò)轉(zhuǎn)移減少到8000人左右。圍繞生態(tài)、高效、特色、精品的目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以葡萄、蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、苗木花卉產(chǎn)業(yè)。到規(guī)劃期末，蔬菜種植面積4

16、萬(wàn)畝，葡萄種植面積3.5萬(wàn)畝。四、目標(biāo)明確，催人奮進(jìn)。意見(jiàn)對(duì)總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)作了清晰地描述：“到2012年，在全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，一、二、三次產(chǎn)業(yè)相融互促，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅增長(zhǎng)，收入水平基本一致，基本消除城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本全覆蓋。到2014年，農(nóng)業(yè)人口保持在8000人左右，農(nóng)區(qū)新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)區(qū)納入城市化管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人際關(guān)系和睦、服務(wù)完善、管理有序的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)”。意見(jiàn)對(duì)全市村（居）進(jìn)行行政區(qū)域布局調(diào)整，2009年，將現(xiàn)有的54個(gè)行政村整合減少為17個(gè)，到2014年，最終整合為5個(gè)新型社區(qū)。作為實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域優(yōu)化整合和

17、人口轉(zhuǎn)移、集中的重要手段，意見(jiàn)對(duì)農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移提出了明確的目標(biāo)，到2012年，全市農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中轉(zhuǎn)移的農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到7000人。以保護(hù)優(yōu)化環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件為目的，意見(jiàn)進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，提出到2012年，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，全市森林覆蓋率達(dá)到25%。總體目標(biāo)是振奮人心的，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就有了一個(gè)質(zhì)的飛躍、歷史性的跨越，我們必須對(duì)現(xiàn)在的狀況和未來(lái)的發(fā)展有清醒地認(rèn)識(shí)，在提升農(nóng)區(qū)居民收入水平、轉(zhuǎn)移減少農(nóng)業(yè)人口兩項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)上強(qiáng)力推進(jìn)，才能確?？傮w目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。五年的總體目標(biāo)，分兩個(gè)階段實(shí)施，必須

18、制定每一個(gè)階段的工作規(guī)劃和具體工作措施，明確年度任務(wù)，細(xì)化分解各項(xiàng)指標(biāo)，并將其納入全市和各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架，擺在重要議事日程。五、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。大力扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞生態(tài)、高效、特色、精品目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，著力發(fā)展質(zhì)量效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，專(zhuān)業(yè)合作組織興建具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)公害、綠色食品，培養(yǎng)和創(chuàng)建有機(jī)品牌；堅(jiān)持以“蔬菜、葡萄”兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和花卉苗木。作為我市城鄉(xiāng)一體化配套政策之一的烏海市城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)

19、貼政策，對(duì)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶進(jìn)一步加大了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，各級(jí)財(cái)政都要設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣。如新建烏海農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1000萬(wàn)元，等等。推動(dòng)農(nóng)區(qū)土地集約開(kāi)發(fā)，在平等協(xié)商、依法自愿有償?shù)脑瓌t下，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，使農(nóng)區(qū)耕地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，著力推動(dòng)家庭承包經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和先進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)區(qū)居民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)

20、構(gòu)和服務(wù)體系，打造市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛。建立經(jīng)營(yíng)主體資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、履約實(shí)力以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審查。完善鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的財(cái)政扶持機(jī)制。烏海市城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積在300畝以上，流轉(zhuǎn)期限在10年以上的，給予受讓方一次性每畝200元補(bǔ)貼。提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。建立多層次、多功能的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性服務(wù)。引導(dǎo)民間資本和金融資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、配送經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上采購(gòu)等現(xiàn)代流通方式，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道。建立最嚴(yán)格的食品生產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

21、，實(shí)施從田間地頭、生產(chǎn)車(chē)間到市場(chǎng)流通再到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。加大動(dòng)植物疫病防控投入，完善機(jī)制。推動(dòng)信息興農(nóng)工程建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)我市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)體系。堅(jiān)持“一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”原則，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年我市三次產(chǎn)業(yè)之比為： ： ： ，我市農(nóng)業(yè)比重雖然小，但農(nóng)產(chǎn)品極具特色。烏海葡萄被評(píng)為中華名果，并獲國(guó)家首批地理標(biāo)志認(rèn)證；葡萄企業(yè)發(fā)展迅猛，并逐步形成品牌，已初步形成了橫跨三次產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，下一步要努力將其打造成為具有觀賞、采摘、貯運(yùn)、釀造，鮮食與制酒，生態(tài)建設(shè)與旅游觀光并舉，三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)相融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)是典型的城郊型農(nóng)業(yè)，近郊農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)業(yè)結(jié)合已有一定基礎(chǔ)

22、，我們要穩(wěn)定蔬菜、葡萄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升設(shè)施種植，推動(dòng)花卉、苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把近郊農(nóng)業(yè)改造成為具有莊園風(fēng)格、農(nóng)家餐飲休閑娛樂(lè)、采摘觀光等功能的產(chǎn)業(yè)，豐富城區(qū)及周邊地區(qū)人們假日和業(yè)余生活。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資1000萬(wàn)元，提升改造團(tuán)結(jié)新村，目前，海勃灣區(qū)正在設(shè)計(jì)總體方案。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)、市場(chǎng)配置資源的原則，把規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)區(qū)居民增收致富的功能和基層政府有效服務(wù)結(jié)合起來(lái)，催生眾多龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)區(qū)居民家庭實(shí)體。如漢森葡萄酒業(yè)集團(tuán)公司、云飛農(nóng)業(yè)種養(yǎng)科技公司、佳奇果品公司、郭金奎瓜果蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等，就是在企業(yè)融合發(fā)展中逐步成長(zhǎng)起來(lái)的典型。六、制度創(chuàng)新，政策配套城鄉(xiāng)一體化的要旨在于讓一切生產(chǎn)要素，尤其是勞動(dòng)力，都可以按照人本的思想和逐利的原則，在增長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程中流動(dòng)起來(lái)，可以在資本的