關(guān)于對(duì)江、浙地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考察與思考

1、編者按:為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快 發(fā)展,自 11月 4日至 9日,由市委負(fù)責(zé)同志帶隊(duì),市委政 研室、市農(nóng)委、社保局、國(guó)土局、民政局等單位負(fù)責(zé)同志 參加的考察團(tuán),赴江蘇無(wú)錫、浙江嘉興、湖州及所轄德清 縣就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、失地農(nóng)民社會(huì)保障等問(wèn)題進(jìn)行了專 題考察調(diào)研。現(xiàn)將考察報(bào)告呈報(bào)市領(lǐng)導(dǎo) ,以供參閱。關(guān)于對(duì)江、浙地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考察與思考一、基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)近年來(lái),江蘇、浙江兩省都把加快城鄉(xiāng)一體化作為城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施,取得了明顯 成效。 2002年,無(wú)錫市實(shí)現(xiàn) GDP1580.7億元,居全國(guó)大中 城市第十位。財(cái)政收入 200.9億元,人均 GD

2、P4415美元, 居全省首位,全國(guó)第六位。今年 1至 9月份,全市完成GDP1402.4億元,財(cái)政收入達(dá) 185.8億元,城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入 8752元,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 5948元,主要經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)保持了高位增長(zhǎng)。嘉興市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 “ 長(zhǎng)三角 ” 地區(qū)先行規(guī)劃、先行 發(fā)展的十五個(gè)城市之一。 2002年 GDP 達(dá) 706億,財(cái)政收入 67億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11500元,農(nóng)民人均現(xiàn) 金收入 5532元。湖州市 2002年實(shí)現(xiàn) GDP422.5億元,財(cái)政收入 38億 元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11388元,農(nóng)民人均純收入 5052元,提前七年實(shí)現(xiàn)了總體小康。他們?cè)诖龠M(jìn)城鄉(xiāng)一

3、體化發(fā)展方面,主要做法和經(jīng)驗(yàn) 是:1、政府組織發(fā)動(dòng)江、浙兩省城鄉(xiāng)一體化工作起步早,力度大。 2001年,江蘇省召開(kāi)全省城市工作會(huì)議,在全省掀起了新一輪 城市化熱潮。浙江省也制定了全省城市化發(fā)展綱要,出臺(tái) 了若干政策意見(jiàn)。無(wú)錫、嘉興、湖州市各級(jí)黨委政府通過(guò) 全委會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、專題研討會(huì)等各種形式,抓統(tǒng)一 思想、抓規(guī)劃制定、抓政策落實(shí)、抓組織協(xié)調(diào)。無(wú)錫市把“ 加快城市化進(jìn)程、規(guī)劃建設(shè)特大城市 ” 作為重大戰(zhàn)略舉措來(lái) 抓,組織專門力量開(kāi)展 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展形態(tài) ” 三個(gè)戰(zhàn)略性課題研究,圍繞建設(shè) “ 大而 強(qiáng)、富而美 ” 的現(xiàn)代化城市,近兩年城市規(guī)劃起點(diǎn)之高、資

4、金投入之多、建設(shè)規(guī)模之大、建設(shè)速度之快都是前所未有 的。嘉興市成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要,提出城鄉(xiāng)之間 “ 空間布局、基礎(chǔ)設(shè) 施、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境 ” 等六 個(gè)方面的一體化發(fā)展目標(biāo),并成為城鄉(xiāng)各級(jí)干群的廣泛共 識(shí)。湖州市制定城市化發(fā)展綱要,提出 “ 極化中心城 市,積極發(fā)展中小城市,擇優(yōu)培育中心城鎮(zhèn),適度發(fā)展一 般城鎮(zhèn),形成布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域城市 格局 ” 的總體目標(biāo),城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在整體推進(jìn)。2、制定規(guī)劃牽動(dòng)這次考察的無(wú)錫、嘉興、湖州等城市都把做好城鄉(xiāng)一 體化規(guī)劃作為政府的最大責(zé)任,充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體 化進(jìn)程中的

5、“ 牽動(dòng) ” 作用。無(wú)錫市引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位參 與城市規(guī)劃論證和城市規(guī)劃方案設(shè)計(jì),確定了 “ 南拓北展、 東聯(lián)西優(yōu) ” 的城市發(fā)展方向和 “ 七片一帶 ” 的城市總體布局;調(diào)整優(yōu)化了市域城鎮(zhèn)發(fā)展體系;立足于撤并小鎮(zhèn)、重組弱 鎮(zhèn)、做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn),逐步構(gòu)筑由一個(gè)城市中心,兩個(gè)副 中心城市和若干個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系框架。嘉興 市著眼全市 3915平方公里,編制和實(shí)施新一輪城市總體規(guī) 劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,構(gòu)筑以市區(qū)為中心, “ 一主多副、 功能互補(bǔ) ” 的網(wǎng)絡(luò)型大城市框架,形成以建成區(qū)為核心,周 邊多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)為組團(tuán)的中心城市,以縣城為核心的現(xiàn)代化 中小城市,建設(shè)一批具有較高水平的中心鎮(zhèn),城

6、市化水平 以平均每年兩個(gè)百分點(diǎn)速度上升。3、政策創(chuàng)新推動(dòng)以政策創(chuàng)新作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心,在土地 利用和管理、失地農(nóng)民社會(huì)保障方面,實(shí)行統(tǒng)一征地、統(tǒng) 一安置,是這些地方的共同特點(diǎn)。統(tǒng)一征地,即由市統(tǒng)一征地辦公室,直接承擔(dān)市直管 區(qū)的統(tǒng)一征地工作,凡是在該區(qū)域內(nèi)的征地項(xiàng)目,都由市 統(tǒng)一征地辦公室一家受理、一家辦理,直接與農(nóng)村集體組 織簽訂征地協(xié)議。對(duì)用地單位承諾三包(即包工作、包資 金、包時(shí)間的同時(shí),又給他們約法三章,即不得自行測(cè) 量、不得自行調(diào)查、不得自行協(xié)商,從而大大地規(guī)范了征地行為。 在征地補(bǔ)償費(fèi)用上 ,無(wú)錫市明確由土地補(bǔ)償費(fèi)、 安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分組成。其中 土

7、地補(bǔ)償費(fèi)的 80%和安置補(bǔ)償費(fèi) (平均每人 2.3萬(wàn)元 ,直接 劃入社?；?作為失地農(nóng)民養(yǎng)老基金來(lái)源;土地補(bǔ)償費(fèi) 的 20%歸村集體組織,地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人 所有。針對(duì) 征地成本增加 ,嘉興市通過(guò)整合工業(yè)和商業(yè)用 地,在工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)結(jié)合部尋找合適的地塊進(jìn)行商業(yè)開(kāi) 發(fā),以土地經(jīng)營(yíng)收益反哺工業(yè)用地的資金不足,并結(jié)合鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,歸并整合小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),提高 土地利用率。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),他們也進(jìn)行 了探索和規(guī)范:一是在適用范圍上,將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 主要設(shè)定在工業(yè)園區(qū)和有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入來(lái)源的重大基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)等項(xiàng)目,嚴(yán)禁使用集體土地進(jìn)行商貿(mào)、房地產(chǎn)開(kāi)

8、發(fā);二是在流轉(zhuǎn)形式上,允許 “ 初次流轉(zhuǎn) ” 和 “ 再次流轉(zhuǎn) ” 。如 湖州市規(guī)定,集體建設(shè)用地使用權(quán)可以讓與、租賃、作價(jià) 入股、置換等形式在所有者與使用者之間的集體土地一級(jí) 市場(chǎng)進(jìn)行,也可以依照使用合同的約定,在使用者之間的 集體土地二級(jí)市場(chǎng)中流轉(zhuǎn),并允許抵押融資。三是在土地收益分配上,強(qiáng)調(diào)在 “ 再次流轉(zhuǎn) ” 時(shí),土地收益歸原農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織所有。統(tǒng)一安置, 即讓失地農(nóng)民 “ 養(yǎng)老有保險(xiǎn)、就業(yè)有技能、 資產(chǎn)有股份 ” 。 無(wú)錫市對(duì)土地被征用的農(nóng)民,根據(jù)不同對(duì) 象,采取不同做法加以保障:一是對(duì)男滿 50歲、女滿 40歲以上的農(nóng)民納入政府保養(yǎng)范圍,每月領(lǐng)取 229元保養(yǎng) 金;二是對(duì)男年滿

9、16 至 50歲、女年滿 16至 40歲的農(nóng) 民,納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍;有計(jì)劃地對(duì)青壯年 農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn) , 用人單位同意接收的,本人愿意, 可申請(qǐng)確認(rèn)就業(yè)安置,將劃入社保的安置補(bǔ)償費(fèi)相應(yīng)折算 成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)年限,直接與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老 保險(xiǎn)接軌。無(wú)錫市還在江陰、宜興等市(縣、區(qū)開(kāi)展村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的試點(diǎn)工作,把村級(jí)集體資產(chǎn) 量化到人,讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)組織的股東,參與集體經(jīng) 濟(jì)收入的分配。嘉興市為失地農(nóng)民統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌 費(fèi),征地時(shí)在農(nóng)村勞動(dòng)年限滿兩年為其繳納一年的社會(huì)保 險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),繳費(fèi)年限最高為 15年。對(duì)未就業(yè)的失地人員, 按月或一次性發(fā)放 24個(gè)月

10、的生活補(bǔ)助和醫(yī)療包干費(fèi),每人 每月 150元,并免費(fèi)培訓(xùn),推薦就業(yè);對(duì)男滿 60歲、女滿50歲的失地農(nóng)民,按月領(lǐng)取 398元養(yǎng)老金。湖州市下發(fā)了 建立市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通知,明確 規(guī)定 “ 2003年 1月 1日后因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民應(yīng)參加 基本生活保障制度, 1992 年 8月 26日至 2002年 12月 31日之間的被征地農(nóng)民可自愿參加生活補(bǔ)助制度 ” ,還開(kāi)始試 點(diǎn),把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼, 基本解決了全市失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題,也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、相關(guān)啟示及對(duì)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議如何以城市化為龍頭,以工業(yè)化為支撐,深化城鄉(xiāng)一

11、體化配套改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互融合發(fā)展,無(wú)錫、 嘉興、湖州的做法提供了有益的啟示,也使我們明確了我 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和工作方向。 1、加速城鄉(xiāng)一體化是新一輪發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階 段,城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)補(bǔ)城,城 鄉(xiāng)互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市一體化的實(shí)質(zhì)是消除 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明。江、浙兩省的實(shí)踐表明,加速城鄉(xiāng)一體化,是貫徹黨的十 六屆三中全會(huì)精神,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面建設(shè)小康社會(huì)、率先 基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇,是新時(shí)期解決 “ 三農(nóng)

12、 ” 問(wèn)題的重 要途徑,也是進(jìn)一步提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措,是 一條成功的發(fā)展之路。貫徹全會(huì)精神,學(xué)習(xí)江、浙經(jīng)驗(yàn), 緊密聯(lián)系我市實(shí)際, 把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為我市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)新一輪發(fā)展的突破口,順時(shí)應(yīng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn) 程, 十分有必要。當(dāng)前,蕪湖發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。一方面經(jīng)濟(jì)全 球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,特別是 “ 長(zhǎng)三角 ” 經(jīng)濟(jì)的大 幅提速為我們帶來(lái)了新一輪發(fā)展的機(jī)遇,也使我們面臨競(jìng) 爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。 在新一輪發(fā)展中明確建設(shè)一個(gè)什么樣的蕪湖, 是擺在我們面前需要迫切解決的問(wèn)題。 這兩年我市初步形 成了較為明顯的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),初步具備了較好的 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健

13、康發(fā)展,但總體上 發(fā)展有失平衡,城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會(huì)保障 等方面的差距很大。尤其是與江浙地區(qū)相比,縣域經(jīng)濟(jì)薄 弱問(wèn)題十分突出。如無(wú)錫、嘉興這些地區(qū)所轄縣均進(jìn)入全 國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣,都是該地區(qū)的小康縣,各縣人均 GDP 、城鄉(xiāng)居民生活水平較為接近。而統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 客觀上要求我們虛心學(xué)習(xí)、借鑒江浙地區(qū)經(jīng)驗(yàn), 樹(shù)立全 面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀,用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的眼光、用 世界的眼光,進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程,努力實(shí)現(xiàn)蕪湖城鄉(xiāng) 一體的可持續(xù)發(fā)展,塑造城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展,共同繁榮 的 “ 大蕪湖 ” 的嶄新形象。2、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件基本具備。經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展,我市整個(gè)城市形態(tài)

14、已經(jīng)和正在發(fā) 生根本性變化:城市化水平已達(dá) 38%,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。 根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn),我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)加速 融合、快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。 2002年全市實(shí)現(xiàn) GDP245億 元,財(cái)政收入 34.5億元。今年 1至 9月實(shí)現(xiàn) GDP196億 元,財(cái)政收入 35億元,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了物質(zhì) 基礎(chǔ);城市形象明顯提升, “ 十橫四縱 ” 的市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)初步 形成,以市區(qū)為中心、各縣城為副中心的快速通道即將建 成。建設(shè)全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市、全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市、全 國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市和全國(guó)文明 城市,使城市面貌發(fā)生根本性變化,蕪湖已成為最適宜人 居住創(chuàng)業(yè)的城市之一

15、;我市戶籍制度改革已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,隨著一些配套政策的陸續(xù)出臺(tái),農(nóng)村變城市、農(nóng)民 變市民的各項(xiàng)政策 “ 門檻 ” 將被削平。這一切都表明,我市推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。3、加快城鄉(xiāng)一體化,必須從實(shí)際出發(fā),因地制宜,尋 求突破。 從無(wú)錫、嘉興和湖州的實(shí)踐上看,加速城鄉(xiāng)一體 化,既要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力,更要靠政策創(chuàng)新。沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì) 實(shí)力,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,城鄉(xiāng)雙向、聯(lián)動(dòng)發(fā)展就會(huì)受到限 制,保護(hù)好農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民利益就會(huì)落空。無(wú)錫、嘉 興基礎(chǔ)好、實(shí)力雄厚,有利于實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策,給農(nóng) 民更多的實(shí)惠。與他們相比,我市發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距大,在加速城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中必須從實(shí) 際出發(fā),因

16、地制宜,不能生吞活剝,應(yīng) 根據(jù)自身不同發(fā)展 階段,選擇不同的主攻方向,重點(diǎn)突破, 逐步走出一條符 合我市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。在實(shí)施過(guò)程中,要把 圍繞建立和完善城鄉(xiāng)之間人才、勞動(dòng)力、資金、信息、技 術(shù)、土地等要素的自由流動(dòng)的政策,進(jìn)行大膽探索和實(shí) 踐。當(dāng)前,我們要充分總結(jié)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán) 流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),深入分析和解決存在的問(wèn)題,積極探索 集體土地所有者主體及主體實(shí)現(xiàn)形式;建立健全保障體系，確保被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用 地。要借鑒江浙地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建立“土地?fù)Q社?！钡?征地新機(jī)制。 4、加快城鄉(xiāng)一體化，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新 機(jī)制。這是無(wú)錫、嘉興等地推進(jìn)城

17、鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要指 導(dǎo)思想和成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要以深 化認(rèn)識(shí)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)，強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一 步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱 巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng) 一體化工作的氛圍；要組織力量，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化課題 的調(diào)研論證。要建立和完善城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī) 構(gòu)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府各部門 齊抓共管”的工作局面；以創(chuàng)新機(jī)制、完善政策為重點(diǎn)，積 極探索、改革完善現(xiàn)行管理體制、政策體系與財(cái)政投向政 策，盡快形成有利于城鄉(xiāng)一體化的管理體系、政策與財(cái)政 支持體系。要深化戶籍管理制度改革，研究出臺(tái)相關(guān)配套 改

18、革措施，逐步消除依附在戶籍上的社保、就業(yè)、計(jì)劃生 育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別政策。要加大財(cái)政對(duì) 城鄉(xiāng)一體化工作的支持，在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城鄉(xiāng)教育事業(yè) 11 發(fā)展及城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)上加大投入；全面創(chuàng)新投融資體 系，建立多元化投融資渠道，籌措建設(shè)資金；按照“三個(gè) 集中”優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 5、加快城鄉(xiāng)一體化必須突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。一要規(guī) 一要規(guī) 劃一體化。 劃一體化。按照城鄉(xiāng)一體化的理念，著眼于全市 3317 平方 公里，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的空間布 局；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好新一輪城市總體規(guī)劃 及各項(xiàng)控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，建立覆蓋全市、層次清 晰、目標(biāo)明確、管理有序的現(xiàn)代化城市規(guī)劃體系。二要基 二要基 礎(chǔ)設(shè)施一體化。 礎(chǔ)設(shè)施一體化 。 把交通一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破 口，加快建設(shè)步伐，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便 快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，按照城市服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，加快 城鄉(xiāng)一體化的供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。三要經(jīng)濟(jì) 三要經(jīng)濟(jì) 一體化。 一體化 。 以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè) 在城鄉(xiāng)的廣泛融合，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。中心城 市要努