2022年隴南市關(guān)于法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年隴南市關(guān)于法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 法律服務(wù)業(yè)，是律師、公證、法律救濟(jì)、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國(guó)家司法考試等服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)稱。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，是中央和省委從推動(dòng)法制建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署，也是完善社會(huì)主義司法制度的一項(xiàng)重要制度支配。律師、公證員、法律救濟(jì)、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國(guó)家司法考試工，是社會(huì)主義法治建設(shè)的一支新生力氣，這支力氣在維護(hù)公民法人合法權(quán)益、維護(hù)法律法規(guī)正的確施、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起到越來(lái)越重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隴南法律服務(wù)業(yè)取得了較快的進(jìn)展，為隴南的法治建設(shè)和改革進(jìn)展穩(wěn)定大局作出了樂(lè)觀的貢獻(xiàn)，但也存在一些不足與問(wèn)題。為了更好地

2、推動(dòng)隴南法律服務(wù)業(yè)的科學(xué)進(jìn)展，隴南市司法局通過(guò)深化調(diào)研，現(xiàn)將隴南法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題、建議等報(bào)告如下。 一、隴南法律服務(wù)行業(yè)的進(jìn)展概況 隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著改革開(kāi)放進(jìn)程和民主法治建設(shè)的加強(qiáng)逐步進(jìn)展壯大起來(lái)的。 (一)從無(wú)到有的進(jìn)展歷史 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著隴南城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)頻繁，社會(huì)事務(wù)沖突增多，尋求法律關(guān)心的需求增加，隴南的法律服務(wù)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。依據(jù)隴南市志.司法行政志記載，1981年，隨著武都地區(qū)及各縣司法局的建立，武都地區(qū)及各縣法律顧問(wèn)處、公證處先后成立，隸屬于司法局，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有的進(jìn)展。1985年，武都地區(qū)及各縣法律顧問(wèn)處更名為律師事務(wù)所。到XX年，隴南市律

3、師協(xié)會(huì)成立，成為隴南法律服務(wù)業(yè)進(jìn)展的里程碑。經(jīng)過(guò)近30年的進(jìn)展，法律服務(wù)隊(duì)伍由弱到強(qiáng)，服務(wù)范圍由小到大，尤其是近幾年，法律服務(wù)業(yè)進(jìn)入了快速進(jìn)展的時(shí)期。 (二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速進(jìn)展 1、初步形成較為完備的法律服務(wù)體系，法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。隴南現(xiàn)已初步構(gòu)建了由律師、基層法律服務(wù)、公證、法律救濟(jì)四方面組成的法律服務(wù)體系。設(shè)在市、縣區(qū)的法律服務(wù)單位有公證處10家、法律救濟(jì)中心10家、律師事務(wù)所19家。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所(負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)職能)195家，部分村落居民點(diǎn)設(shè)有法律服務(wù)工作室。全市建立了一站式便民法律救濟(jì)大廳6個(gè)。全市19家律師事務(wù)全部執(zhí)業(yè)律師118人，實(shí)習(xí)律師35人，律師助理29人;

4、10家公證處有公證員12人，助理公證員10人;195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所(負(fù)基層法律服務(wù)職能)有法律服務(wù)工380余人;10家市縣法律救濟(jì)中心有專職工作人員15人;全市有已注冊(cè)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)2家，鑒定人員12人。 2、法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分布市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)。XX年，律師辦案累計(jì)2399件，近三年保持16%左右的增長(zhǎng)速度。法律救濟(jì)辦案2039件，受援人數(shù)2056人，近三年同比增速15%左右。公證工作接待群眾來(lái)信來(lái)訪、解答公證法律詢問(wèn)3200多人次，為異地當(dāng)事人寄送公證書(shū)91封，為銀行供應(yīng)存款查詢函127件。共辦理各類公證事項(xiàng)1993件，其中：辦理國(guó)內(nèi)公證事項(xiàng)1815件;辦理涉外公證 178

5、件。司法鑒定累計(jì)辦案75件，近三年辦案量平穩(wěn)略有增長(zhǎng)。 3、各項(xiàng)管理制度日趨完善，法律服務(wù)領(lǐng)域不斷延長(zhǎng)。隨著法律服務(wù)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，隴南各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)相繼建立了對(duì)法律服務(wù)單位年度考核制度、從業(yè)人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、注冊(cè)驗(yàn)審制度、信訪投訴查處制度、誠(chéng)信體系建設(shè)等，規(guī)范了法律服務(wù)行為。法律服務(wù)各單位也相繼建立了照實(shí)向社會(huì)表明身份、收案登記告知、辦案質(zhì)量監(jiān)督、案卷歸檔、從業(yè)人員備案、合伙人會(huì)議等制度，以便向社會(huì)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)樂(lè)觀引導(dǎo)公證、律師、法律服務(wù)工參加信訪接待，擔(dān)當(dāng)政府法律顧問(wèn)，擔(dān)當(dāng)行政村、居委會(huì)法律顧問(wèn)，推動(dòng)政府依法行政、基層自治組織依法自治。XX年，全市律師擔(dān)當(dāng)各級(jí)

6、政府及其部門(mén)法律顧問(wèn)437家，掩蓋面達(dá)到25%。 二、隴南法律服務(wù)業(yè)中存在的主要問(wèn)題及緣由分析 (一)進(jìn)展布局不均衡，人員素養(yǎng)參差不齊。律師事務(wù)所的進(jìn)展，創(chuàng)辦人出于人口集聚和案源考慮，多愿設(shè)在人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較快的城區(qū)，而不愿設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口較少、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢的縣僅僅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，甚至消失“沒(méi)有律師的律師事務(wù)所”現(xiàn)象。我市19家律師事務(wù)所，有9家集中在武都區(qū)，成縣有3家，西和縣2家，康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家，兩當(dāng)縣有律師事務(wù)所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律救濟(jì)、公證等資源由于行政緣由(尚未改制，不允許私人設(shè)立法律救濟(jì)中心和公證處)分布相對(duì)均衡，各縣區(qū)均設(shè)立一家。法律服務(wù)人

7、員素養(yǎng)參差不齊，律師隊(duì)伍學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)、人員素養(yǎng)相對(duì)較好，但法律服務(wù)工隊(duì)伍文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏高，法律素養(yǎng)偏低，大局觀念較弱，隊(duì)伍的整體素養(yǎng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。 (二)服務(wù)領(lǐng)域狹窄、進(jìn)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平欠發(fā)達(dá)，我市法律服務(wù)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)的訴訟代理這一服務(wù)領(lǐng)域，非訴訟法律業(yè)務(wù)一般局限于法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)，其他非訴訟法律業(yè)務(wù)開(kāi)拓不足，參加項(xiàng)目論證等事前預(yù)防性的法律事務(wù)不多。涉外法律事務(wù)較少。對(duì)一些新興的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，缺乏超前討論，缺乏新經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)和相關(guān)的法律專業(yè)學(xué)問(wèn)，關(guān)心服務(wù)對(duì)象解決實(shí)際問(wèn)題的力量欠缺。同業(yè)進(jìn)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領(lǐng)頭作用、具有相當(dāng)規(guī)模和檔

8、次的律師事務(wù)所，即缺乏“龍頭企業(yè)”。全市各律師事務(wù)所基本上處于同一檔次的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏高端法律服務(wù)，層次不分明，特色不明顯。 (三)縣級(jí)司法局監(jiān)管職能偏弱，法律服務(wù)業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益?，F(xiàn)行的法律服務(wù)行業(yè)的管理職能，高度集中在地市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)無(wú)行政許可和行政懲罰權(quán)，消失“看到管不到，管到看不到，上下兩張皮”現(xiàn)象，管理實(shí)效大打折扣。現(xiàn)行的法律服務(wù)業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)歸行業(yè)協(xié)會(huì)管理，行政事務(wù)歸司法行政管理的“雙結(jié)合”管理制度，由于縣級(jí)未設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)管理對(duì)縣級(jí)來(lái)說(shuō)就存在空白點(diǎn)。導(dǎo)致縣級(jí)監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮，消失監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，屬?gòu)氖路煞?wù)的中介組

9、織，現(xiàn)在稱其為新社會(huì)組織，不是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，它們追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視了法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)追求的社會(huì)效益，導(dǎo)致“利益至上”的不良傾向，消失諸多行業(yè)弊病。在此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一、個(gè)人利益與行業(yè)整體利益相統(tǒng)一，難度大，辦案質(zhì)量的監(jiān)管更為重要和迫切。 三、意見(jiàn)建議 如何進(jìn)一步進(jìn)展與規(guī)范法律服務(wù)業(yè)，為隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，建議做好以下四方面工作: (一)進(jìn)一步均衡布局法律服務(wù)資源，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。要力爭(zhēng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)掩蓋全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落(居民點(diǎn))，在縣區(qū)司法局打造集律師、公證、法律救濟(jì)、法律服務(wù)、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務(wù)窗口，為群眾供應(yīng)

10、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托司法所打造便民接待法律服務(wù)平臺(tái)，便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能準(zhǔn)時(shí)獲得法律服務(wù)。在村落(居民點(diǎn))打造獨(dú)具特色的司法行政工作室(站)，將法律服務(wù)職能拓展到到最基層，延長(zhǎng)到群眾身邊。搭建完善的、掩蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿意群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。人員方面，將具備法律專業(yè)學(xué)問(wèn)的高校生、志愿者，律師、公證員等充實(shí)到三級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中，為群眾供應(yīng)專業(yè)化的、常態(tài)化的法律服務(wù)。經(jīng)費(fèi)方面，加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度，為三級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)供應(yīng)必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，鼓舞法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收取服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)自我收益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 (二)進(jìn)一步提升法律服務(wù)隊(duì)伍整體素養(yǎng)，改進(jìn)法律服務(wù)

11、方式方法。一是加強(qiáng)訓(xùn)練培訓(xùn)。通過(guò)分級(jí)培訓(xùn)，提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng);建立法律服務(wù)單位之間、法律服務(wù)單位與基層司法所之間的聯(lián)系溝通制度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同提高。二是加強(qiáng)訓(xùn)練引導(dǎo)。建立健全法律服務(wù)業(yè)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律訓(xùn)練制度，綜合運(yùn)用訓(xùn)練、紀(jì)律、法制等手段，引導(dǎo)法律服務(wù)人員把社會(huì)效益放在首位，自覺(jué)抵擋“利益至上”的不良傾向，革除行業(yè)弊病。依法辦案，誠(chéng)信服務(wù)，使法律服務(wù)隊(duì)伍真正成為遵守法律和社會(huì)公德的楷模。三是樂(lè)觀引導(dǎo)法律服務(wù)人員樹(shù)立大局觀念，參加信訪處理、沖突糾紛化解、法律救濟(jì)等公益性活動(dòng)，參加重大項(xiàng)目建設(shè)，為隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快進(jìn)展做出貢獻(xiàn)。 (三)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理力度，提升

12、法律服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的檢查監(jiān)督與管理指導(dǎo)，加強(qiáng)訓(xùn)練整治。重點(diǎn)整治法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中涉及的損害當(dāng)事人利益、損害社會(huì)公共利益及損害法律嚴(yán)厲性的違法違紀(jì)問(wèn)題，增加法律服務(wù)行業(yè)的社會(huì)公信力。依法準(zhǔn)時(shí)查處違法違紀(jì)行為。建立健全法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責(zé)任賠償和不良執(zhí)業(yè)登記制度，大力推行掛牌服務(wù)和服務(wù)承諾，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級(jí)考評(píng)體系和信用信息披露制度，通過(guò)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息的準(zhǔn)時(shí)披露，為社會(huì)各界查詢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息供應(yīng)服務(wù)。擴(kuò)大縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)限，從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革思路動(dòng)身，

13、下放上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于法律服務(wù)業(yè)設(shè)立變更、人員注冊(cè)驗(yàn)審、監(jiān)管懲罰等主要管理職能到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。允許設(shè)立縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)管理職能。貫徹執(zhí)行律師法、公證法，進(jìn)一步理順?lè)煞?wù)單位與公檢法各家的關(guān)系，保障落實(shí)律師、公證員的法定權(quán)益，調(diào)動(dòng)法律服務(wù)人員的工作樂(lè)觀性和主動(dòng)性。加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)自身業(yè)務(wù)的宣揚(yáng)、宣揚(yáng)先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，樹(shù)立法律服務(wù)業(yè)的良好形象。 (四)進(jìn)一步拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域，擴(kuò)大法律服務(wù)規(guī)模。鼓舞引導(dǎo)法律服務(wù)單位樂(lè)觀開(kāi)拓非訴訟法律業(yè)務(wù)、涉外法律服務(wù)及其他高端法律服務(wù)。打造行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)相當(dāng)規(guī)模和檔次的品牌律師所、公證處。樂(lè)觀開(kāi)展“法律服務(wù)直通車”活動(dòng)，做