關(guān)于多舉措并進(jìn),打造全國(guó)食品最安全城市的提案

1、關(guān)于多舉措并進(jìn)，打造全國(guó)食品最平安城市的提案喻超 湖北成和誠(chéng)律師事務(wù)所目前，我國(guó)食品平安問(wèn)題伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速開(kāi)展而愈演愈烈。每年大量曝光的食品平安問(wèn)題，讓普通百姓人人自?！，F(xiàn)在，吃什么已經(jīng)成了一個(gè)大難題。同時(shí)，武漢市委在第十二次黨代會(huì)上提出要將武漢市打造成“全國(guó)食品最平安城市，可見(jiàn)，食品平安已經(jīng)成為政府與百姓共同關(guān)心的重大話題。 一、我市食品平安體系的特點(diǎn)及缺陷一多職能部門(mén)監(jiān)管重疊與缺位 1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置：我市實(shí)行分段監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)：食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品平安綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安進(jìn)行監(jiān)督管理，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品流通活動(dòng)進(jìn)行

2、監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品平安事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理。2、 多部門(mén)監(jiān)管的困局（1） 職責(zé)分工模糊不清，對(duì)于職責(zé)界定存在嚴(yán)重分歧。食品鏈條的自然屬性與食品平安人為分段監(jiān)管之間的矛盾，使得食品平安監(jiān)管部門(mén)之間職責(zé)分工難以明晰。（2） 容易導(dǎo)致監(jiān)管的滯后性和重復(fù)性。行政部門(mén)彼此之間容易產(chǎn)生摩擦與沖突，當(dāng)監(jiān)管部門(mén)之間互相缺乏隸屬、制約時(shí)，各部門(mén)會(huì)為自己利益最大化而制約對(duì)方、爭(zhēng)取權(quán)力和經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也會(huì)互相推諉、推卸責(zé)任。二食品平安制度容易流于形式1、 我市目前初步建立了以下制度：1食品平安許可制度。2食品平安認(rèn)證許可制度。3食品平安檢驗(yàn)檢疫制度。2、對(duì)上述制度安排的評(píng)價(jià)：1對(duì)于生產(chǎn)許可、認(rèn)證許可的評(píng)價(jià)。局部未

3、獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的食品企業(yè)并沒(méi)有退出市場(chǎng)；將市場(chǎng)準(zhǔn)入當(dāng)護(hù)身符，局部企業(yè)獲得準(zhǔn)入后產(chǎn)品質(zhì)量下降。 2對(duì)于檢驗(yàn)檢疫制度的評(píng)價(jià)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)割據(jù)化，互不協(xié)作，甚至出現(xiàn)部門(mén)之間檢驗(yàn)結(jié)果矛盾；重復(fù)建設(shè)，資源效率低，仍存在檢驗(yàn)檢測(cè)的空白；監(jiān)測(cè)體系不健全，食品平安檢驗(yàn)只重結(jié)果，而缺乏制作過(guò)程的監(jiān)測(cè)。三社會(huì)監(jiān)管根本缺失。作為社會(huì)中間層主體的第三種力量的社會(huì)監(jiān)管，包括食品檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)、食品質(zhì)量第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等，在對(duì)食品平安監(jiān)管中有天然的獨(dú)立性?xún)?yōu)勢(shì)。在歐美日等國(guó)家，一個(gè)由市民自發(fā)組織的社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品平安治理中，扮演著核心的角色。但是，我市這樣的組織相對(duì)興旺國(guó)家和地區(qū)

4、數(shù)量少、對(duì)食品平安的參與和介入不深、受到的限制較多，未能發(fā)揮積極的作用。 二、應(yīng)對(duì)我市食品平安困境，打造全國(guó)食品最平安城市的對(duì)策與建議。（1） 完善我市食品平安立法實(shí)現(xiàn)食品平安首先要做到有法可依。我市的相關(guān)立法比擬滯后，今后還應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：一是制定?食品平安法?實(shí)施方法。?食品平安法?是我國(guó)的根本法，對(duì)于食品平安的保障應(yīng)當(dāng)依照該法進(jìn)行。我市應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)立法的形式制定實(shí)施細(xì)那么，讓全市食品平安執(zhí)法人員做到有法可依。二是解決執(zhí)法過(guò)程中對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督問(wèn)題。“監(jiān)督監(jiān)管者是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！氨O(jiān)督監(jiān)管者除了立法機(jī)構(gòu)要有所作為外，還要完善社會(huì)力量參與執(zhí)法的機(jī)制，結(jié)合我市“問(wèn)責(zé)治庸風(fēng)暴

5、，在法律上設(shè)計(jì)食品平安相關(guān)方消費(fèi)者、生產(chǎn)者介入行政執(zhí)法的程序，使行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)受到有效制約，疏忽、懈怠，玩忽職守現(xiàn)象得到遏制。三是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品平安重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)的規(guī)劃工作，如農(nóng)藥使用、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、餐廚垃圾管理等，對(duì)于關(guān)系民生甚巨的領(lǐng)域應(yīng)通過(guò)立法做到不留死角，只有這樣，食品平安才能有堅(jiān)實(shí)的根基。（2） 賦予食品平安委員會(huì)統(tǒng)一的食品平安指導(dǎo)、協(xié)調(diào)權(quán)目前我國(guó)?食品平安法?第四條規(guī)定了我國(guó)設(shè)立食品平安委員會(huì)，其職責(zé)由國(guó)務(wù)院行政部門(mén)規(guī)定，還規(guī)定了衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)的職能。在這種局面下，食品平安委員會(huì)的協(xié)調(diào)權(quán)由衛(wèi)生部承當(dāng)了，不利于我國(guó)建立的食品平安委員會(huì)的初衷，也不利于在食品監(jiān)管中的統(tǒng)一監(jiān)管，兩個(gè)部門(mén)之間的

6、關(guān)系如何協(xié)調(diào)，權(quán)限界限不清。因此，根據(jù)建立食品平安委員會(huì)的初衷和實(shí)現(xiàn)食品平安的統(tǒng)一監(jiān)管，在我市應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生部門(mén)的協(xié)調(diào)職能歸入食品平安委員會(huì)，由食品平安委員會(huì)統(tǒng)一行使食品平安指導(dǎo)、協(xié)調(diào)權(quán)。三以防為主，全面控制從餐桌到農(nóng)場(chǎng)的全過(guò)程控制，對(duì)確保食品平安至關(guān)重要。在此過(guò)程中，生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、銷(xiāo)售者及消費(fèi)者在確保食品的平安及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用。建立健全信息公開(kāi)制度非常重要。行政機(jī)關(guān)與公眾之間，以及專(zhuān)家隊(duì)伍的之間的信息交換，應(yīng)該存在于管理過(guò)程的始終。及時(shí)和定時(shí)通報(bào)、提供食品平安管理的工作情況和相關(guān)的信息資料。 另外，較重要的是完善科學(xué)合理的食品平安預(yù)警機(jī)制。一個(gè)科學(xué)穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制，并不是孤立存

7、在的，它是由預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡(luò)和法規(guī)體系共同構(gòu)成的。主要包括：1建立食品平安危機(jī)預(yù)警與運(yùn)行機(jī)制2制定食品平安監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案；3提高食品平安事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警策略與技術(shù)。四完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系 建立是科學(xué)的食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是食品平安標(biāo)準(zhǔn)和平安政策制定依據(jù)，也是從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控的前提要件。首先，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的主體、客體、依據(jù)、內(nèi)容及機(jī)構(gòu)設(shè)置形式、性質(zhì)等做出安排，并賦予法的效力。其次，食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，以使食品平安主體能及時(shí)獲取、利用和加工相關(guān)食品平安信息，確保食品平安風(fēng)險(xiǎn)的躲避和防范。最后，加強(qiáng)食品平安信息的共享交流，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根底

8、是食品平安信息反映出來(lái)的危害，要保障食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的科學(xué)性，必須要具備全面、足量的食品平安信息。五加強(qiáng)食品信息披露，完善食品平安信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、食品誠(chéng)信檔案建設(shè)、食品溯源制度建設(shè) 食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者相較于消費(fèi)者而言對(duì)于食品平安的信息了解更多，兩者處于不對(duì)等的地位。因此其有可能利用這種信息優(yōu)勢(shì)地位成心隱瞞或者虛假提供對(duì)消費(fèi)者不利的信息，將劣質(zhì)食品銷(xiāo)售給消費(fèi)者，因此政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)食品安全信息的披露力度，定期公布食品抽檢結(jié)果，及時(shí)發(fā)布食品平安預(yù)警信息。對(duì)相關(guān)食品平安信息提供網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，保障公眾對(duì)食品平安信息的知情權(quán)。 此外加強(qiáng)食品平安信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，食品誠(chéng)信檔案建設(shè)，將相關(guān)食品平安的相關(guān)信息如

9、產(chǎn)地、原料、生產(chǎn)者等信息建檔歸檔，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)對(duì)這些信息的資源共享。 還可以借鑒西方的食品溯源制度建設(shè)，將與食品平安有關(guān)的食品的產(chǎn)地生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加以記錄，當(dāng)出現(xiàn)食品平安問(wèn)題時(shí)，即可用這些登記的信息找到相關(guān)責(zé)任者。目前這一制度在我國(guó)相關(guān)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展，并取得了一定成績(jī)。六推行行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管互助監(jiān)管機(jī)制，采用行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的方式，引入社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 可以建立如下幾種第三方機(jī)構(gòu)：一是消費(fèi)者組織，比方消費(fèi)者協(xié)會(huì)，民間性質(zhì)的消費(fèi)者聯(lián)盟。二是行業(yè)組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì)，跨行業(yè)企業(yè)自主聯(lián)盟，三是新聞媒體，利用媒體能帶來(lái)的快速、實(shí)效的社會(huì)效應(yīng)的特性，強(qiáng)化透明監(jiān)管。四是科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的食品平

10、安效勞組織，利用高新技術(shù)解決監(jiān)管中的難題。 惟其如此，公民不再僅僅作為一個(gè)被動(dòng)的，為市場(chǎng)上的各種企業(yè)信息所擺布、所主導(dǎo)的消費(fèi)者，而是力圖以更多個(gè)人力量的組織化，來(lái)對(duì)抗市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以爭(zhēng)取自行決定如何生活的權(quán)利，并積極地去探尋符合自己且有利于社會(huì)的生活方式。七強(qiáng)化食品平安執(zhí)法監(jiān)督針對(duì)我國(guó)食品平安行政執(zhí)法監(jiān)督薄弱的情況，應(yīng)該強(qiáng)化我國(guó)的執(zhí)法監(jiān)督，使得相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法，有效提高執(zhí)法水平，有效保障人民群眾的生命平安與身體健康。依法加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，使內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化；加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)必須依法履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)與食品平安行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的交流，依法提高監(jiān)督能力。另外，當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，政府要開(kāi)辟網(wǎng)上監(jiān)督新途徑，提供網(wǎng)上監(jiān)督新平臺(tái)，讓全社會(huì)公眾積極參與網(wǎng)上監(jiān)督。比方，可鼓勵(lì)對(duì)于問(wèn)題食品的網(wǎng)上投訴，使問(wèn)題食品的網(wǎng)上投訴小本錢(qián)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、便捷可行。of rural drinking water sources, protection of