關(guān)于多舉措并進,打造全國食品最安全城市的提案

1、關(guān)于多舉措并進，打造全國食品最平安城市的提案喻超 湖北成和誠律師事務(wù)所目前，我國食品平安問題伴隨著經(jīng)濟的高速開展而愈演愈烈。每年大量曝光的食品平安問題，讓普通百姓人人自?！，F(xiàn)在，吃什么已經(jīng)成了一個大難題。同時，武漢市委在第十二次黨代會上提出要將武漢市打造成“全國食品最平安城市，可見，食品平安已經(jīng)成為政府與百姓共同關(guān)心的重大話題。 一、我市食品平安體系的特點及缺陷一多職能部門監(jiān)管重疊與缺位 1、監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置：我市實行分段監(jiān)管。具體來說：食品藥品監(jiān)管部門負責食品平安綜合協(xié)調(diào)職責，農(nóng)業(yè)部門負責對全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安進行監(jiān)督管理，質(zhì)監(jiān)部門負責對食品生產(chǎn)加工活動進行監(jiān)管，工商部門負責對食品流通活動進行

2、監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責對食品平安事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理。2、 多部門監(jiān)管的困局（1） 職責分工模糊不清，對于職責界定存在嚴重分歧。食品鏈條的自然屬性與食品平安人為分段監(jiān)管之間的矛盾，使得食品平安監(jiān)管部門之間職責分工難以明晰。（2） 容易導致監(jiān)管的滯后性和重復性。行政部門彼此之間容易產(chǎn)生摩擦與沖突，當監(jiān)管部門之間互相缺乏隸屬、制約時，各部門會為自己利益最大化而制約對方、爭取權(quán)力和經(jīng)費，同時也會互相推諉、推卸責任。二食品平安制度容易流于形式1、 我市目前初步建立了以下制度：1食品平安許可制度。2食品平安認證許可制度。3食品平安檢驗檢疫制度。2、對上述制度安排的評價：1對于生產(chǎn)許可、認證許可的評價。局部未

3、獲得市場準入的食品企業(yè)并沒有退出市場；將市場準入當護身符，局部企業(yè)獲得準入后產(chǎn)品質(zhì)量下降。 2對于檢驗檢疫制度的評價。檢驗機構(gòu)割據(jù)化，互不協(xié)作，甚至出現(xiàn)部門之間檢驗結(jié)果矛盾；重復建設(shè)，資源效率低，仍存在檢驗檢測的空白；監(jiān)測體系不健全，食品平安檢驗只重結(jié)果，而缺乏制作過程的監(jiān)測。三社會監(jiān)管根本缺失。作為社會中間層主體的第三種力量的社會監(jiān)管，包括食品檢測、鑒定機構(gòu)、食品質(zhì)量第三方認證機構(gòu)、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、食品平安風險監(jiān)測、評估機構(gòu)等，在對食品平安監(jiān)管中有天然的獨立性優(yōu)勢。在歐美日等國家，一個由市民自發(fā)組織的社會監(jiān)管機構(gòu)在食品平安治理中，扮演著核心的角色。但是，我市這樣的組織相對興旺國家和地區(qū)

4、數(shù)量少、對食品平安的參與和介入不深、受到的限制較多，未能發(fā)揮積極的作用。 二、應(yīng)對我市食品平安困境，打造全國食品最平安城市的對策與建議。（1） 完善我市食品平安立法實現(xiàn)食品平安首先要做到有法可依。我市的相關(guān)立法比擬滯后，今后還應(yīng)該在以下幾個方面加強：一是制定?食品平安法?實施方法。?食品平安法?是我國的根本法，對于食品平安的保障應(yīng)當依照該法進行。我市應(yīng)結(jié)合實際情況，通過立法的形式制定實施細那么，讓全市食品平安執(zhí)法人員做到有法可依。二是解決執(zhí)法過程中對執(zhí)法者的監(jiān)督問題?！氨O(jiān)督監(jiān)管者是一個長期而艱巨的任務(wù)?！氨O(jiān)督監(jiān)管者除了立法機構(gòu)要有所作為外，還要完善社會力量參與執(zhí)法的機制，結(jié)合我市“問責治庸風暴

5、，在法律上設(shè)計食品平安相關(guān)方消費者、生產(chǎn)者介入行政執(zhí)法的程序，使行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)受到有效制約，疏忽、懈怠，玩忽職守現(xiàn)象得到遏制。三是應(yīng)當加強食品平安重點領(lǐng)域法規(guī)的規(guī)劃工作，如農(nóng)藥使用、無證經(jīng)營、餐廚垃圾管理等，對于關(guān)系民生甚巨的領(lǐng)域應(yīng)通過立法做到不留死角，只有這樣，食品平安才能有堅實的根基。（2） 賦予食品平安委員會統(tǒng)一的食品平安指導、協(xié)調(diào)權(quán)目前我國?食品平安法?第四條規(guī)定了我國設(shè)立食品平安委員會，其職責由國務(wù)院行政部門規(guī)定，還規(guī)定了衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)的職能。在這種局面下，食品平安委員會的協(xié)調(diào)權(quán)由衛(wèi)生部承當了，不利于我國建立的食品平安委員會的初衷，也不利于在食品監(jiān)管中的統(tǒng)一監(jiān)管，兩個部門之間的

6、關(guān)系如何協(xié)調(diào)，權(quán)限界限不清。因此，根據(jù)建立食品平安委員會的初衷和實現(xiàn)食品平安的統(tǒng)一監(jiān)管，在我市應(yīng)當將衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)職能歸入食品平安委員會，由食品平安委員會統(tǒng)一行使食品平安指導、協(xié)調(diào)權(quán)。三以防為主，全面控制從餐桌到農(nóng)場的全過程控制，對確保食品平安至關(guān)重要。在此過程中，生產(chǎn)者、加工者、運輸者、銷售者及消費者在確保食品的平安及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用。建立健全信息公開制度非常重要。行政機關(guān)與公眾之間，以及專家隊伍的之間的信息交換，應(yīng)該存在于管理過程的始終。及時和定時通報、提供食品平安管理的工作情況和相關(guān)的信息資料。 另外，較重要的是完善科學合理的食品平安預警機制。一個科學穩(wěn)定的預警機制，并不是孤立存

7、在的，它是由預警監(jiān)測系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡(luò)和法規(guī)體系共同構(gòu)成的。主要包括：1建立食品平安危機預警與運行機制2制定食品平安監(jiān)測和預警機制和應(yīng)急預案；3提高食品平安事件的監(jiān)測、預警策略與技術(shù)。四完善檢驗檢測體系 建立是科學的食品平安風險評估體系是食品平安標準和平安政策制定依據(jù)，也是從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控的前提要件。首先，對風險監(jiān)測和評估的主體、客體、依據(jù)、內(nèi)容及機構(gòu)設(shè)置形式、性質(zhì)等做出安排，并賦予法的效力。其次，食品平安風險評估部門應(yīng)當及時公布食品平安風險評估結(jié)果，以使食品平安主體能及時獲取、利用和加工相關(guān)食品平安信息，確保食品平安風險的躲避和防范。最后，加強食品平安信息的共享交流，風險評估的根底

8、是食品平安信息反映出來的危害，要保障食品平安風險評估體系的科學性，必須要具備全面、足量的食品平安信息。五加強食品信息披露，完善食品平安信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、食品誠信檔案建設(shè)、食品溯源制度建設(shè) 食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者相較于消費者而言對于食品平安的信息了解更多，兩者處于不對等的地位。因此其有可能利用這種信息優(yōu)勢地位成心隱瞞或者虛假提供對消費者不利的信息，將劣質(zhì)食品銷售給消費者，因此政府應(yīng)當加強有關(guān)食品安全信息的披露力度，定期公布食品抽檢結(jié)果，及時發(fā)布食品平安預警信息。對相關(guān)食品平安信息提供網(wǎng)絡(luò)查詢，保障公眾對食品平安信息的知情權(quán)。 此外加強食品平安信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，食品誠信檔案建設(shè)，將相關(guān)食品平安的相關(guān)信息如

9、產(chǎn)地、原料、生產(chǎn)者等信息建檔歸檔，并實現(xiàn)相關(guān)部門對這些信息的資源共享。 還可以借鑒西方的食品溯源制度建設(shè)，將與食品平安有關(guān)的食品的產(chǎn)地生產(chǎn)者、經(jīng)營者加以記錄，當出現(xiàn)食品平安問題時，即可用這些登記的信息找到相關(guān)責任者。目前這一制度在我國相關(guān)地區(qū)已經(jīng)開展，并取得了一定成績。六推行行政監(jiān)管和社會監(jiān)管互助監(jiān)管機制，采用行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合的方式，引入社會監(jiān)管機構(gòu) 可以建立如下幾種第三方機構(gòu)：一是消費者組織，比方消費者協(xié)會，民間性質(zhì)的消費者聯(lián)盟。二是行業(yè)組織，包括行業(yè)協(xié)會，跨行業(yè)企業(yè)自主聯(lián)盟，三是新聞媒體，利用媒體能帶來的快速、實效的社會效應(yīng)的特性，強化透明監(jiān)管。四是科研機構(gòu)和大學的食品平

10、安效勞組織，利用高新技術(shù)解決監(jiān)管中的難題。 惟其如此，公民不再僅僅作為一個被動的，為市場上的各種企業(yè)信息所擺布、所主導的消費者，而是力圖以更多個人力量的組織化，來對抗市場的不正當競爭行為，以爭取自行決定如何生活的權(quán)利，并積極地去探尋符合自己且有利于社會的生活方式。七強化食品平安執(zhí)法監(jiān)督針對我國食品平安行政執(zhí)法監(jiān)督薄弱的情況，應(yīng)該強化我國的執(zhí)法監(jiān)督，使得相關(guān)執(zhí)法機關(guān)恪盡職守，嚴格執(zhí)法，有效提高執(zhí)法水平，有效保障人民群眾的生命平安與身體健康。依法加強行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，強化行政問責，使內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化；加強人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；人民代表大會及其常務(wù)委員會必須依法履行監(jiān)督職責，切實加強與食品平安行政執(zhí)法機關(guān)的交流，依法提高監(jiān)督能力。另外，當今社會是信息社會，政府要開辟網(wǎng)上監(jiān)督新途徑，提供網(wǎng)上監(jiān)督新平臺，讓全社會公眾積極參與網(wǎng)上監(jiān)督。比方，可鼓勵對于問題食品的網(wǎng)上投訴，使問題食品的網(wǎng)上投訴小本錢、無風險、便捷可行。of rural drinking water sources, protection of