關于開展農村集體經(jīng)濟股份合作制

1、關于開展農村集體經(jīng)濟股份合作制改革的實施意見討論稿兩鎮(zhèn)、區(qū)各有關單位：為進一步深化農村集體經(jīng)濟體制改革，完善農村集體經(jīng)濟的分配方式，保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和利益分配機制，促進集體經(jīng)濟的開展壯大，加快推進“城鄉(xiāng)一體化進程，努力把我區(qū)建成全市“兩個率先先行區(qū)和“城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，根據(jù)中央、省有關政策意見及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就農村集體經(jīng)濟股份合作制改革提出如下實施意見。一、充分認識農村集體經(jīng)濟股份合作制改革的重要意義隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化建設的快速推進，大量的農村資源性資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，

2、失地農民不斷增多，農民就業(yè)渠道、居住區(qū)域、生活方式發(fā)生了前所未有的深刻變化。但是農村集體經(jīng)濟組織改革滯后，現(xiàn)有體制下集體資產(chǎn)產(chǎn)權不清、機制不活、收益分配不標準、民主管理不落實等一系列問題已遠遠不能適應生產(chǎn)力開展、“三化一轉移推進和農民增收的要求，深化農村集體經(jīng)濟體制改革勢在必行。農村集體經(jīng)濟股份合作制改革，是農村生產(chǎn)關系的又一次重大調整，是集體經(jīng)濟組織制度的一種創(chuàng)新和完善。本質是要按照股份制和合作制的根本原那么，將村級集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)折投量化到人，在此根底上，通過重新確定農民對集體資產(chǎn)的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，將原村集體經(jīng)濟組織改造為股份合作社。實踐證明，實行股份

3、合作制，有利于進一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；有利于集體經(jīng)濟實行民主管理，促進農村經(jīng)濟開展，保持農村社會穩(wěn)定；有利于從根本上解決當前農村集體資產(chǎn)管理中普遍存在的產(chǎn)權主體缺位、權能結構錯位、民主監(jiān)督失效等體制性缺陷。實行股份合作制，也是農村工業(yè)化、城市化進程中穩(wěn)固開展農村集體經(jīng)濟、保障農民合法經(jīng)濟利益，增加農民收入、維護農村穩(wěn)定的一項有力措施，符合“三個代表重要思想的根本要求，符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的根本方向。兩鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門要從加快實現(xiàn)農村“兩個率先和加快推進我區(qū)“城鄉(xiāng)一體化進程的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，審時度勢，與時俱進，積

4、極推進農村集體經(jīng)濟股份合作制改革。二、推進農村集體經(jīng)濟股份合作制改革的指導思想和根本原那么推進農村集體經(jīng)濟股份合作制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，以明晰產(chǎn)權主體、理順分配關系、標準經(jīng)營管理為核心，堅持實事求是、因地制宜、積極引導、穩(wěn)步推進，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，成員共有、民主管理、共同得益的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，不斷提高集體資產(chǎn)的運行質量和增值水平，為推進農村城市化、促進集體經(jīng)濟開展和農民收入增長、確保農村社會長期穩(wěn)定奠定堅實根底。推進農村集體經(jīng)濟股份合作制改革必須把握好以下幾項根本原那么：l、堅持社會主義集體所有制、穩(wěn)固開展集體經(jīng)濟的原那么

5、。農村集體經(jīng)濟股份合作制，是社會主義市場經(jīng)濟條件下農村集體經(jīng)濟的一種新的組織形式。實行股份合作制改革后，名稱為“××村股份合作社(以下簡稱股份合作社)，代表全體社員依法行使集體資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營管理權。集體凈資產(chǎn)折投量化到戶(人)，所有權仍屬村股份合作社集體所有；量化到戶(人)的集體資產(chǎn)股權，只作為享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)，不得退股提現(xiàn)。村股份合作社資產(chǎn)，不得以任何形式平調，不得為外單位和個人作經(jīng)濟擔保，嚴禁非法侵占、私分。股份合作社實行自負盈虧，獨立承當民事責任。2、堅持因地制宜、穩(wěn)步推進的原那么。實施集體經(jīng)濟股份合作制改革的村必須具備一定的條件：(1)原村經(jīng)濟合作社必

6、須擁有一定數(shù)量的集體凈資產(chǎn)；(2)村級有一定的經(jīng)營性資產(chǎn)和較為穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；(3)村級領導班子堅強有力，群眾根底較好。3、堅持群眾自愿、民主協(xié)商的原那么。實施集體經(jīng)濟股份合作制改革，必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線，認真聽取廣闊群眾的意見，做到公開、公平、公正。民主討論和確定改革方案、?股份合作社章程?，民主選舉股份合作社的股東代表、董事會和監(jiān)事會。改革結束后，股份合作社的重大決策，必須由股東代表大會民主討論決定。4、堅持依法辦事、維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益的原那么。實施集體經(jīng)濟股份合作制改革，必須嚴格按照國家有關法律法規(guī)和黨的農村政策辦事，標準操作。必須嚴明紀律，對趁改革之機貪污、

7、挪用、私分、揮霍、浪費集體資產(chǎn)，或在改革過程中成心搞不實評估、虛報損失、低價變賣、轉移資產(chǎn)、成心放棄債權等造成集體資產(chǎn)流失的，必須嚴肅查處，依法追究責任。三、農村集體經(jīng)濟股份合作制改革的主要環(huán)節(jié)1、清產(chǎn)核資。嚴格按照農業(yè)部、財政部?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資方法?和農業(yè)部?農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權界定暫行方法?的有關規(guī)定，由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門和村民主理財小組聯(lián)合組成專門的清產(chǎn)核資小組，對村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，搞實資產(chǎn)家底，依法界定所有權歸屬關系。集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權界定的結果，由村經(jīng)濟合作社召開全體社員或社員代表大會予以確認，報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門審核，并報區(qū)農村集體

8、經(jīng)濟股份合作制改革領導小組審批。大多數(shù)成員要求進行資產(chǎn)評估的，應該聘請具有法定資格的評估機構進行評估。清產(chǎn)核資小組、資產(chǎn)評估機構和審核部門必須切實負起職責，承當應負的法律責任。2、股權設置。在清產(chǎn)核資的根底上，依照各村的實際情況，合理確定折股量化的范圍和股權設置的類型。折股量化的范圍，原那么上為村集體的經(jīng)營性凈資產(chǎn)，公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)(含尚有的集體土地)暫不列入折股量化的范圍，實施股份合作制改革后，集體土地因被征用等形式所得的土地補償費的集體凈留存局部和集體資產(chǎn)的置換增值，主要用于追加集體資產(chǎn)折股量化的總額。股權設置的類型為集體股和個人股兩類。集體股主要為村辦公益事業(yè)籌集資金、保障村社日常

9、行政開支，其所有權歸股份合作社集體所有。個人股用以個人享受收益分配，個人股主要有人口根本股、勞動奉獻股和干部崗位股三種。集體股所占比例，可以根據(jù)村級集體收益狀況、村級年度正常開支情況確定。在股權設置中，可根據(jù)股份合作社開展的需要，增設現(xiàn)金投入股，嚴禁強制要求社員現(xiàn)金入股?，F(xiàn)金入股的所有權屬于個人，可以繼承、饋贈、轉讓，但不得抽回。3、股份量化。把村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化給村民個人是村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的核心環(huán)節(jié)?？梢愿鶕?jù)村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的形成過程和村有資產(chǎn)總量的構成情況，因村制宜合理確定個人股中人口根本股、勞動奉獻股和干部崗位股的比例。人口根本股的量化，原那么上可依照實行股份合作制改革時

10、戶籍在村的實際人口，每人一股。勞動奉獻股根據(jù)村民在村的勞動年限，按照分期分級定檔的方法，合理確定每個人在勞動奉獻股中的分配系數(shù)。在校大中專學生、義務兵現(xiàn)役軍人等特殊人員可保存享有人口根本股、勞動奉獻股的權利。干部崗位股按村干部現(xiàn)職崗位分別量化股份，由鎮(zhèn)黨委批準確認，如村干部離開現(xiàn)職崗位，便不再保存崗位股。集體資產(chǎn)折股量化到人的股權確定后，由股份合作社向持股成員(股東)出具統(tǒng)一印制的記名股權證，作為享受集體資產(chǎn)收益分配的憑證。個人股中的人口根本股和勞動奉獻股經(jīng)董事會討論同意可繼承、饋贈和轉讓，但不得退股提現(xiàn)。集體資產(chǎn)量化堅持男女平等原那么，不得歧視婦女。4、制訂章程。新成立的股份合作社必須根據(jù)國

11、家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定?股份合作社章程?，標準股份合作社的管理和運作。章程必須明確建立股份合作社的目的、性質、股權設置、股東資格、股東的權利義務、組織機構及其職能、資產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、收益分配等內容。凡年滿18周歲、持有股份的股份合作社股東，均具有選舉權和被選舉權。章程經(jīng)股東代表大會討論通過后生效。5、依法登記。村集體經(jīng)濟組織改為股份合作社以后，必須依法進行登記，將其建成資產(chǎn)經(jīng)營投資公司或類似于資產(chǎn)經(jīng)營投資公司的合作經(jīng)濟組織，取得法人資格。其主要職能是進行資本經(jīng)營和管理，以確保集體資產(chǎn)的保值增值，不斷提高股東的紅利收入。四、農村集體經(jīng)濟股份合作社的組織機構1、股東代表大會。股份合作社實

12、行股東代表大會制度。股東代表大會是股份合作社的最高權力機構，一般每年至少召開一次，實行一人一票制。股東代表按全體股東5至10的比例選舉產(chǎn)生，每屆任期一般為3年，可以連選連任。股份合作社的經(jīng)營方針、開展規(guī)劃、重大投資決策、年度方案及其執(zhí)行情況、財務預決算和年終分配方案，須經(jīng)股東代表大會審議，由三分之二以上股東代表同意方可通過。2、董事會。董事會是股東代表大會的執(zhí)行機構和日常工作機構，一般由5至7人組成。董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，對全體股東負責并報告工作，接受全體股東的民主監(jiān)督。董事會候選人可以采取由股東代表民主推薦提名和組織提名相結合的方法產(chǎn)生。候選人報鎮(zhèn)黨委批準后，獲到會代表三分之二以上票

13、數(shù)同意方可中選。董事會設董事長1人，副董事長23人。董事長是股份合作社的法定代表人。董事長和副董事長由董事會選舉產(chǎn)生。董事長、副董事長和董事的任期一般為3年，可以連選連任。董事會成員離任、調任和罷免等須按照?股份合作社章程?的規(guī)定程序辦理。根據(jù)股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會提議，并經(jīng)股東代表大會討論同意，可以聘請經(jīng)理，具體負責股份合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，處理日常事務。董事會必須從實際出發(fā)，選擇確定合理的資產(chǎn)經(jīng)營方式，建立健全各項經(jīng)營管理制度，堅持實行社務公開和民主管理，逐步形成產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學、民主監(jiān)督的集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值。3、監(jiān)事會。監(jiān)事會是股份合作

14、社的監(jiān)督機構，承當對董事會的監(jiān)督職能，一般由3至5人組成，其中必須有12名普通股東的代表。監(jiān)事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，對全體股東負責并報告工作。監(jiān)事會候選人可以采取由股東代表大會民主推薦提名和組織提名相結合的方法產(chǎn)生。候選人報鎮(zhèn)黨委批準后，獲到會代表三分之二以上票數(shù)同意方可中選。監(jiān)事會選舉1名監(jiān)事會主席，監(jiān)事會主席和監(jiān)事的任期一般為3年，可以連選連任。監(jiān)事會主席列席董事會會議。監(jiān)事會必須加強對股份合作社的投資、經(jīng)營、收益、分配和非經(jīng)營性開支等生產(chǎn)經(jīng)營活動實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護全體股東的合法權益。監(jiān)事會和董事會成員不得互相兼任，監(jiān)事會成員不得由股份合作社的財務人員兼任。五、農村集

15、體經(jīng)濟股份合作社的財務管理與收益分配l、股份合作社必須按照財政部、農業(yè)部頒發(fā)的有關村合作經(jīng)濟組織財務制度、會計制度和?江蘇省農村集體資產(chǎn)管理方法?，加強財務管理和會計核算，實行民主管理、民主監(jiān)督。財務收支情況和資產(chǎn)營運狀況，必須定期向股東公布，實行社務公開。2、股份合作社的收益主要來源于經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收入和土地等資源性資產(chǎn)的發(fā)包收益、出租收入、轉讓增值和其他相關的經(jīng)營收入。當年收益在依法納稅后按以下程序進行分配：(1)彌補上年度經(jīng)營虧損；(2)提取公積金和公益金；(4)按股分紅。3、股份合作社年終財務決算和收益分配方案須報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門審核和區(qū)農村集體經(jīng)濟股份合作制改革領導小組審批，并經(jīng)

16、股東代表大會審議通過后執(zhí)行。六、農村集體經(jīng)濟股份合作制改革的根本程序1、兩鎮(zhèn)分別建立推進股份合作制改革領導小組和專門工作班子，研究制訂具體政策規(guī)定和實施方案。2、由所在村黨支部、村民委員會和村經(jīng)濟合作社在調查研究、摸清情況、聽取意見、民主協(xié)調的根底上制訂實施集體經(jīng)濟股份合作制改革方案。3、村將實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的申請和方案，報所在鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)農村集體經(jīng)濟股份合作制改革領導小組審核，并報區(qū)黨委、政府批準后組織實施。4、股份合作社召開首次股東代表大會，審議通過?股份合作社章程?、選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，頒發(fā)股份合作社?股權證?，宣告股份合作社正式成立。5、村將董事會、監(jiān)事會成員的選

17、舉結果，報鎮(zhèn)黨委審核確認，并報區(qū)農村集體經(jīng)濟股份合作制改革領導小組辦公室備案。七、實行股份合作社改革后的村級組織構架及關系建立股份合作社后，村設置黨支部(總支)、村(居)民委員會、股份合作社三個組織領導機構。村黨支部(總支)對村(居)民委員會、股份合作社進行領導和協(xié)調，村黨支部(總支)書記可以兼任股份合作社董事長(依章程合法選舉)，村(居)民委員會、股份合作社各自行使自己的職能。村(居)民委員會主要職責是履行村民自治范圍內的事項和協(xié)調鎮(zhèn)政府從事行政管理工作，辦理本村公共事務和公益事業(yè)。村(居)民委員會要推行“定職能、定機構、定人員、定經(jīng)費、定分配的改革，實行政企分開、政事別離。村(居)民委員會

18、不直接參與任何經(jīng)濟經(jīng)營活動，人員配置要精干、高效，不單獨配備會計、出納，由股份合作社財務人員兼任。原村民委員會對外的經(jīng)濟合同、承諾等事項必須全部轉到村股份合作社。村股份合作社的主要職責是行使對村集體資產(chǎn)的所有權、管理權、收益權。通過對所屬資產(chǎn)的經(jīng)營管理，使其資產(chǎn)不斷保值、增值。村股份經(jīng)濟合作社人員的報酬以其經(jīng)營業(yè)績來確定，具有相對的獨立性。村股份合作社的工作業(yè)績，由鎮(zhèn)黨委、政府列入年終考核。八、加強對農村集體經(jīng)濟股份合作制改革工作的領導推行村級集體經(jīng)濟股份合作制改革是一項政策性、群眾性很強的工作，關系到千家萬戶農民的切身利益和農村社會穩(wěn)定。今年起，這項工作要作為一項重要工作列入考核指標。兩鎮(zhèn)和

19、各有關部門必須高度重視，加強領導，以點帶面，穩(wěn)步推進。一是要建立健全領導工作機構。區(qū)建立農村集體經(jīng)濟股份合作制改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，兩鎮(zhèn)應及時建立推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革領導機構和專門工作班子，研究制訂具體的政策措施和實施方案。二是要積極推進試點工作。今年上半年必須選擇1個村開展試點，在取得經(jīng)驗的根底上，下半年全面啟動。三是要加強政策指導。在實際工作中必須仔細操作，嚴格把握政策。特別是改革方案、章程制訂、股權設置和股份量化等關鍵環(huán)節(jié)，必須事先廣泛深入地征求廣闊村民的意見，做到公開、公平、公正。四是努力形成工作合力。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，區(qū)農村集體經(jīng)濟股份合作制改革領導小組切實履行農村集體資產(chǎn)管理主管部門的職責，加強對實行股份合作制改革單位的清產(chǎn)核資、股權設置、折股量化、制訂章