安全執(zhí)法培訓(xùn)知識(shí)

1、 同志們好！很快樂在這里與大家共同探討有關(guān)平安生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察與行政處分方面的事情?，F(xiàn)在，我把我們工作中的點(diǎn)滴教訓(xùn)介紹給大家，希望大家對(duì)我們今后如何搞好平安執(zhí)法工作提出珍貴意見！政治局常委.政法委書記羅干強(qiáng)調(diào): 要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,把執(zhí)法行為全部納入制度標(biāo)準(zhǔn) -務(wù)必看到執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)給群眾合法權(quán)益造成的侵害 -務(wù)必看到執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)給政法隊(duì)伍形象造成的損害 -務(wù)必看到執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)給黨和國(guó)家工作大局造成的影響怎樣進(jìn)行平安生產(chǎn)行政處分怎樣進(jìn)行平安生產(chǎn)行政處分 05332313732 淄博市安監(jiān)支隊(duì)淄博市安監(jiān)支隊(duì) 董本泉董本泉主要內(nèi)容主要內(nèi)容 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 行政處分的依據(jù) 二二.平安生產(chǎn)違法行為

2、行政處分的種類平安生產(chǎn)違法行為行政處分的種類6.拘留拘留*7.關(guān)閉關(guān)閉*8.撤消有關(guān)證照撤消有關(guān)證照?一一 號(hào)號(hào) 令令結(jié)合淄博市執(zhí)法程序圖和結(jié)合淄博市執(zhí)法程序圖和有有關(guān)程序的問題關(guān)程序的問題作以說(shuō)明作以說(shuō)明: (一)確定執(zhí)法行為主體 (二)執(zhí)法監(jiān)察的準(zhǔn)備與實(shí)施 (三)文書的使用 (四)告知救濟(jì)渠道 (五)執(zhí)法文書的送達(dá) (六)幾個(gè)規(guī)定時(shí)限的把握(一)確定執(zhí)法行為主體 2 混崗 職責(zé)不明確，介入點(diǎn)不 同,內(nèi)部操作程序就不同 (二)執(zhí)法監(jiān)察的準(zhǔn)備與實(shí)施 依據(jù)(法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)) 危險(xiǎn)危害因素預(yù)測(cè) 編制平安檢查表 準(zhǔn)備器材器具查看違法行為及不平安隱患談測(cè) 1.可全面監(jiān)察也可專項(xiàng)監(jiān)察;2.從實(shí)際出發(fā)有所側(cè)

3、重; 3.記錄要全.要具體;4.簽字用印;5.確保平安切勿激化矛盾;6.方法要得當(dāng);7.注意自身平安.(三)文書的使用 依法實(shí)施平安執(zhí)法監(jiān)察,正確的實(shí)施行政處別離不開執(zhí)法文書的正確使用 分清責(zé)任的必要措施 文書樣式制定要實(shí)用(四)告知救濟(jì)渠道-告知救濟(jì)渠道既是法律法規(guī)賦予管理相對(duì)人的根本權(quán)力;-也是行政執(zhí)法人員的法定義務(wù)和責(zé)任;-更是執(zhí)法的根本程序(五五)執(zhí)法文書的送達(dá)執(zhí)法文書的送達(dá) 應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定: 3.當(dāng)事人不在-成年親屬,并在回執(zhí)上寫明其關(guān)系 6.拒簽的-可邀當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)組織.基層組織代表到場(chǎng),寫明情況簽章(六)幾個(gè)具體問題的把握 適用簡(jiǎn)易程序的范圍 需要聽證的情形 重大處分的標(biāo)準(zhǔn) 陳述和

4、申辯時(shí)限及形式 提起復(fù)議和訴訟的時(shí)限 結(jié)案時(shí)限 “適用既適用于、適合、適當(dāng)。行政處分要有法可依。行政處分案件中要有明確的主體違法事實(shí)，也要有明確的處分依據(jù)與處分標(biāo)準(zhǔn)。?平安生產(chǎn)法?、?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?等，對(duì)企業(yè)、單位、個(gè)人平安生產(chǎn)中違法行為的處分做了教明確的規(guī)定，操作性較強(qiáng)。條條款款項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)掌握重點(diǎn)掌握條條款款項(xiàng)項(xiàng)違法行為違法行為 相對(duì)人相對(duì)人35- 23主體、違法內(nèi)容主體、違法內(nèi)容5014礦山單位設(shè)備并罰礦山單位設(shè)備并罰43628未履行安全職責(zé)未履行安全職責(zé)5114礦山單位塵毒并罰礦山單位塵毒并罰43716主體、并處罰主體、并處罰6521礦山單位采掘并罰礦山單位采掘并罰3817

5、單位、并處罰單位、并處罰75315礦山單位采掘并罰礦山單位采掘并罰53915單位、限期整改單位、限期整改55413礦山單位放射并罰礦山單位放射并罰34019單位、限改惡?jiǎn)挝弧⑾薷膼?551?；瘑挝环欠ǜ慕?、?；瘑挝环欠ǜ慕āU(kuò)建擴(kuò)建4112非法設(shè)立?；瘑挝环欠ㄔO(shè)立?；瘑挝?61危化單位防護(hù)并罰?；瘑挝环雷o(hù)并罰4213單位、限改單位、限改3571非法生產(chǎn)包裝物并非法生產(chǎn)包裝物并罰并罰罰并罰4312單位非法承租并罰單位非法承租并罰5813?；瘑挝粫灢⒘P危化單位書簽并罰34413單位承包承租管理單位承包承租管理35919?；瘑挝徊⒘P危化單位并罰9451交叉作業(yè)單位交叉作業(yè)單位601?；瘑挝徊⒘P危化

6、單位并罰4612單位安全距離單位安全距離612中介單位及人員直中介單位及人員直罰罰4712高危單位并罰高危單位并罰621合并處罰合并處罰481單位生死合同違法單位生死合同違法直罰直罰631一事不二罰一事不二罰491單位生產(chǎn)無(wú)條件單位生產(chǎn)無(wú)條件6424從輕情形從輕情形(一一)實(shí)施執(zhí)法查處的重點(diǎn)實(shí)施執(zhí)法查處的重點(diǎn)重點(diǎn)主要有:(1).不履行平安生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人;(2).重特大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人;(3).典型平安生產(chǎn)違法.抗法的單位和負(fù)責(zé)人;(4).不具備平安生產(chǎn)條件仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位及其負(fù)責(zé)人;(5).非法設(shè)立與建設(shè)的高危企業(yè).(6).高危行業(yè)、重大危險(xiǎn)源單

7、位(二)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分應(yīng)做到幾點(diǎn) 一是要正確適用法律法規(guī),在法定范圍內(nèi); 二是要準(zhǔn)確界定違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，掌握好自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)； 三是要敢于依法實(shí)施處分; 四是要將經(jīng)濟(jì)處分作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容; 五是實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分的罰沒收入必須依法收繳(三三)從輕處分或不予處分的情形從輕處分或不予處分的情形-從輕處分的情形 -不予處分的情形1.違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的行政處分應(yīng)注意的問題1.違法事實(shí)取證準(zhǔn)確違法事實(shí)取證準(zhǔn)確, 運(yùn)用法律得當(dāng)運(yùn)用法律得當(dāng).首先明確被執(zhí)法對(duì)象違法內(nèi)容首先明確被執(zhí)法對(duì)象違法內(nèi)容,再確定如何使用具再確定如何使用具體處分條款體處分條款.(如如:設(shè)立設(shè)立.“三同

8、時(shí)三同時(shí).改擴(kuò)建改擴(kuò)建;又如又如:非非法企業(yè)內(nèi)存在違法行為等法企業(yè)內(nèi)存在違法行為等)其次其次,用詞準(zhǔn)確用詞準(zhǔn)確,與法律法規(guī)用詞一致與法律法規(guī)用詞一致.再是對(duì)國(guó)家再是對(duì)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)熟練掌握，相關(guān)數(shù)據(jù)清楚。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)熟練掌握，相關(guān)數(shù)據(jù)清楚。執(zhí)法不嚴(yán)就是違法執(zhí)法不嚴(yán)就是違法! 首先:有無(wú)主體資格 其次:是否有管轄權(quán) 再次:法律的不同要求 程序和過(guò)程同樣重要程序和過(guò)程同樣重要,長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)期以來(lái),我們我們只重結(jié)果只重結(jié)果.重實(shí)體重實(shí)體,而無(wú)視程序和過(guò)程而無(wú)視程序和過(guò)程,這是這是十分有害的十分有害的 程序和實(shí)體同樣重要程序和實(shí)體同樣重要 這個(gè)問題是檢驗(yàn)我們執(zhí)法水平綜合素質(zhì)的表達(dá),也是處理好執(zhí)法與效勞關(guān)系的表

9、達(dá),應(yīng)當(dāng)綜合多方面的因素加以考慮,合理合法來(lái)確定。 如：無(wú)證上崗特種作業(yè)人員與其他人員整改期限確定。復(fù)查的期限跟執(zhí)法者責(zé)任緊密相連復(fù)查的期限跟執(zhí)法者責(zé)任緊密相連隱患于違法行為是有區(qū)別的.-前者:是相對(duì)平安而言的,即存在著危險(xiǎn)危害因素,包括:物的不平安狀態(tài).和管理缺陷.-后者:是一種違反法定約束的行為.-兩者也有相同的地方,有的隱患可能也就是違法行為;一般違法行為大都是隱患GB-從效勞而言,幫企業(yè)消除平安隱患;從執(zhí)法而言,制止各種違法行為.也有一致性.-但是從執(zhí)法而言,應(yīng)看重區(qū)別.法不定不罰. 二者是對(duì)立統(tǒng)一的 執(zhí)法首先要貫徹立法目的 效勞不能影響生產(chǎn)力的開展 一般情況下法律法規(guī)保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力

10、 把二者對(duì)立起來(lái)的認(rèn)識(shí)和做法是錯(cuò)誤的 從源頭抓起。先開展后標(biāo)準(zhǔn)先上車后買票損害的只能是國(guó)家和人民的利益 無(wú)論是匿名還是實(shí)名都要查應(yīng)履行責(zé)任 查的情況如何都要記錄或反響 總的要求-保持統(tǒng)一性 消除隱患 消除違法國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)切實(shí)做好平安生產(chǎn)工作 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期平安生產(chǎn)工作的十個(gè)重點(diǎn)方面當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期平安生產(chǎn)工作的十個(gè)重點(diǎn)方面 1.健全和落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制健全和落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制 3.加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐 5.深入開展重點(diǎn)行業(yè)平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治深入開展重點(diǎn)行業(yè)平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治 7.加強(qiáng)平安技術(shù)人才培養(yǎng)和職工平安技能培訓(xùn)加強(qiáng)平安技術(shù)人才培養(yǎng)

11、和職工平安技能培訓(xùn) 9.加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制建設(shè)加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制建設(shè),嚴(yán)格平安執(zhí)法嚴(yán)格平安執(zhí)法 10.繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控,改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,減輕平安生產(chǎn)壓減輕平安生產(chǎn)壓力力多 提 寶 貴 意 見2006.11.9. 謝謝 八個(gè)轉(zhuǎn)變(勞動(dòng)保護(hù).2005.8) 1.管理理念人治 法制 2.管理方式-直接管理 間接管理 3.管理體制-專項(xiàng)監(jiān)管 綜合監(jiān)管 4.管理機(jī)制-短期機(jī)制 長(zhǎng)期機(jī)制 5.管理重點(diǎn)-國(guó)有企業(yè) 非公有企業(yè) 6.管理手段-行政手段 法律手段 7.管理環(huán)節(jié)-事后處理 事前預(yù)防 8.管理標(biāo)準(zhǔn)-法律標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行政敗訴行政敗訴追究追究 敗訴責(zé)敗訴責(zé)任追究任追究到個(gè)

12、人到個(gè)人 行政機(jī)行政機(jī)關(guān)確實(shí)關(guān)確實(shí)有錯(cuò)原有錯(cuò)原告撤訴告撤訴也算敗也算敗訴訴 個(gè)人責(zé)個(gè)人責(zé)任參照任參照國(guó)家賠國(guó)家賠償法償法如何如何界定界定敗訴敗訴如何如何確認(rèn)確認(rèn)責(zé)任責(zé)任誰(shuí)確認(rèn)誰(shuí)確認(rèn)責(zé)任責(zé)任追究追究處分處分制度制度人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為變更行政機(jī)關(guān)具體行政行為變更行政機(jī)關(guān)具體行政行為決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或重新作出具體行政行為決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或重新作出具體行政行為受害人提出賠償申請(qǐng)受害人提出賠償申請(qǐng),依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)囊婪ù_認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)钠渌麘?yīng)當(dāng)認(rèn)定為敗訴的其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為敗訴的自身存在成心或過(guò)失而導(dǎo)致案件敗訴的自身存在成心或過(guò)失而導(dǎo)致案件敗訴的,由該工作人員承擔(dān)責(zé)任由該工作人員承擔(dān)責(zé)任導(dǎo)致敗訴的具體行政行為經(jīng)過(guò)請(qǐng)示或?qū)徟挠芍鞴苋撕拓?zé)任人承擔(dān)導(dǎo)致敗訴的具體行政行為經(jīng)過(guò)請(qǐng)示或?qū)徟挠芍鞴苋撕拓?zé)任人承擔(dān)因單位領(lǐng)導(dǎo)不采納工作人員的正確意見造成敗訴的因單位領(lǐng)導(dǎo)不采納工作人員的正確意見造成敗訴的,由該領(lǐng)導(dǎo)